《中山市人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的實施意見》。意見內(nèi)容包括了因地制宜調(diào)整戶口準(zhǔn)入遷移政策，如實施穩(wěn)定居住就業(yè)入戶；優(yōu)化積分入戶；放寬直系親屬投靠；放寬人才入戶；放寬集體戶隨遷；優(yōu)化投資、納稅入戶；實行榮譽人員入戶；放寬親友搭戶等。
《中山市人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的實施意見》
火炬開發(fā)區(qū)管委會，翠亨新區(qū)管委會，各鎮(zhèn)政府、區(qū)辦事處，市各有關(guān)單位：
為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》(國發(fā)〔2014〕25號)、《廣東省人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的實施意見》(粵府〔2015〕63號)，加快推進(jìn)我市戶籍制度改革工作，提出以下實施意見。
一、準(zhǔn)確把握戶籍制度改革的總體要求
(一)工作目標(biāo)。按照國家、省統(tǒng)一部署，統(tǒng)籌戶籍制度改革和相關(guān)經(jīng)濟社會領(lǐng)域改革，合理引導(dǎo)農(nóng)業(yè)人口有序向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)人口管理一體化、城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化、城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展均衡化。到2020年，基本建立與全面建成小康社會相適應(yīng)，有效支撐社會管理和公共服務(wù)，依法保障公民權(quán)利，以人為本、科學(xué)高效、規(guī)范有序的新型戶籍制度，確保在我市生活居住且有意向落戶的外市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口穩(wěn)妥有序落戶。
(二)基本原則。堅持積極穩(wěn)妥、以人為本，尊重居民自主定居意愿，穩(wěn)步推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化;堅持分類管理、有序遷移，合理調(diào)整城區(qū)鎮(zhèn)區(qū)間人口結(jié)構(gòu);堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、全面布局，著力完善相關(guān)配套制度和政策;堅持因地制宜、分類指導(dǎo)，統(tǒng)籌考慮我市綜合承載能力，合理有序引導(dǎo)農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移。
二、因地制宜調(diào)整戶口準(zhǔn)入遷移政策
(三)實施穩(wěn)定居住就業(yè)入戶。在我市連續(xù)居住滿3年(以辦理《居住證》為準(zhǔn))、連續(xù)參加社會保險滿3年并有自有住房的人員，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可入戶中山;沒有自有住房的，可申請積分入戶。
(四)優(yōu)化積分入戶。根據(jù)我市經(jīng)濟社會發(fā)展和綜合承載能力，進(jìn)一步完善積分制管理，調(diào)整居住和參保年限、學(xué)歷、年齡等指標(biāo)的積分分值，合理配置積分入戶指標(biāo)，有序解決我市流動人口存量問題。
(五)放寬直系親屬投靠。進(jìn)一步放寬共同在我市居住生活的配偶、直系親屬間相互投靠(夫妻投靠、未成年子女投靠、父母投靠)。夫妻投靠不受婚齡限制，父母投靠子女不受年齡、身邊無其他子女照顧的限制，未成年子女投靠父母放寬至成年在校就讀未婚學(xué)生。
(六)放寬人才入戶。大專以上(含大專)學(xué)歷畢業(yè)生及經(jīng)地級以上市相關(guān)部門認(rèn)證的中級以上(含中級)技能型人才、特殊專業(yè)人才，可入戶中山。加大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、總部企業(yè)、“新三百”企業(yè)緊缺適用人才引進(jìn)力度，根據(jù)我市經(jīng)濟社會發(fā)展需要調(diào)整人才準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。
(七)優(yōu)化投資、納稅入戶。在我市注冊并符合下列條件之一的企業(yè)，給予相應(yīng)入戶指標(biāo)：實繳資金達(dá)1000萬元(含本數(shù)，下同)人民幣或等值外幣的制造業(yè)企業(yè)，一次性給予當(dāng)年度入戶指標(biāo)5個;實繳資金每增加1000萬元人民幣或等值外幣的，再一次性給予當(dāng)年入戶指標(biāo)5個;屬規(guī)上限上、十二行業(yè)(以市統(tǒng)計局的分類界定為準(zhǔn))且年營業(yè)額達(dá)1億元人民幣或等值外幣的，一次性給予當(dāng)年度入戶指標(biāo)2個;服務(wù)型企業(yè)含基建類項目投資且固定資產(chǎn)投資額達(dá)500萬元人民幣或等值外幣的，一次性給予當(dāng)年度入戶指標(biāo)2個。當(dāng)年度實際繳納國地兩稅超過5000萬元人民幣或等值外幣或?qū)俳?jīng)政府主管部門認(rèn)定為市總部經(jīng)濟企業(yè)的，給予次年入戶指標(biāo)5個;當(dāng)年度實際繳納國地兩稅1000萬-5000萬元(最高值含本數(shù)，下同)人民幣或等值外幣的，給予次年入戶指標(biāo)2個;當(dāng)年度實際繳納國地兩稅金額100萬-1000萬元或等值外幣的，一次性給予次年入戶指標(biāo)2個;當(dāng)年度實際繳納國地兩稅金額10萬-100萬元或等值外幣的，一次性給予次年入戶指標(biāo)1個。
入戶指標(biāo)可根據(jù)實際情況適時調(diào)整。入戶指標(biāo)不累積，逾期自動作廢。入戶對象可以是投資者本人、配偶及直系親屬，也可以是企業(yè)聘用的優(yōu)秀員工、中層以上業(yè)務(wù)骨干。入戶人員為優(yōu)秀員工、中層以上業(yè)務(wù)骨干的，年齡應(yīng)為45周歲以下且在該企業(yè)工作至少滿一年(以本市社保為憑)。
(八)實行榮譽人員入戶。在我市榮獲全國、廣東省、中山市勞動模范以及榮譽市民、“百佳異地務(wù)工人員”、“優(yōu)秀先進(jìn)生產(chǎn)工作者”等榮譽稱號的國內(nèi)戶籍人員，可申請入戶中山。
(九)放寬集體戶隨遷。機關(guān)、學(xué)校、部隊、企(事)業(yè)單位、工業(yè)園區(qū)、村(居)委會以及各類人才中介機構(gòu)、勞務(wù)派遣公司等單位，可按集體戶管理相關(guān)規(guī)定申請設(shè)立集體戶。各鎮(zhèn)區(qū)要在本文件下發(fā)之日起三個月內(nèi)成立村(居)委會集體戶。符合落戶集體戶的人員，其配偶、直系親屬可一并隨遷，但暫緩?fù)犊俊?/p>
(十)放寬親友搭戶。在我市沒有自有住房但符合我市入戶政策或取得入戶資格的市外人員，戶口可落所屬單位(企業(yè))集體戶，或所屬鎮(zhèn)(區(qū))村(居)委會集體戶，或經(jīng)產(chǎn)權(quán)人同意，向申請入戶所屬鎮(zhèn)(區(qū))親友搭戶。入集體戶或符合搭戶情形的申請人配偶和未成年子女可一并隨遷，但暫緩?fù)犊俊７蠗l件掛靠搭戶的，每一家庭戶只允許非直系親屬掛靠搭戶一次。同一家庭戶中已有非直系親屬的，不允許再被掛靠搭戶。
房屋所有權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移、變更，產(chǎn)權(quán)人要求將戶口遷入而原住戶拒不遷出，經(jīng)公安機關(guān)調(diào)查協(xié)調(diào)后原住戶仍拒不遷出的，屬地公安機關(guān)可憑調(diào)查情況材料將原住戶戶口整戶遷往其在本市的合法固定住所或所屬轄區(qū)村(居)委集體戶，并通知原住戶限期辦理相關(guān)手續(xù);房屋產(chǎn)權(quán)人符合遷移條件的，可向?qū)俚毓矙C關(guān)申請遷移戶口。市內(nèi)戶口人員因房屋所有權(quán)轉(zhuǎn)移后在本市沒有自有住房的，可申請將戶口遷入所屬轄區(qū)村(居)委會集體戶或掛靠在戶口所屬同一鎮(zhèn)(區(qū))親友家庭戶。
(十一)取消市外人員戶口遷入計生前置審核。符合我市入戶政策和條件的人員向公安機關(guān)申請入戶時，不需提交計生證明，公安機關(guān)定期將入戶人員名單抄報同級衛(wèi)生計生部門。
三、創(chuàng)新人口管理，穩(wěn)妥推進(jìn)戶籍管理
(十二)建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。2016年1月1日起，全市取消農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)劃分，統(tǒng)一登記為居民戶口，實行城鄉(xiāng)戶籍“一元化”登記管理。每個公民只能在實際居住地登記一個居民戶口。市公安局負(fù)責(zé)逐步完成居民戶口性質(zhì)統(tǒng)一工作，備份好人口信息數(shù)據(jù)，停止辦理戶口“農(nóng)轉(zhuǎn)非”和“非轉(zhuǎn)農(nóng)”、“農(nóng)遷農(nóng)”;鼓勵市民自愿換發(fā)新的戶改戶口簿或自然更換，不再統(tǒng)一換發(fā)居民戶口簿。自文件下發(fā)之日起，不再在戶口簿上標(biāo)識農(nóng)業(yè)人口標(biāo)記。已取得戶改新戶口簿的，舊戶口簿自動失效。加快建立、出臺與統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度相適應(yīng)的教育、衛(wèi)生計生、就業(yè)、社會保障、住房、民政、土地及人口統(tǒng)計規(guī)劃等社會服務(wù)制度，實現(xiàn)戶籍制度改革相關(guān)工作緊密結(jié)合，整體推進(jìn)。
(十三)深化居住證積分管理制度。完善以居住證為載體的積分制管理制度，建立健全與居住年限、參加社會保險年限、學(xué)歷、年齡、社會公益道德、公民個人(企業(yè)征信)信用體系等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)供給機制，積極拓展居住證的社會、經(jīng)濟、民生服務(wù)等應(yīng)用功能。進(jìn)一步修改完善流動人員積分制管理制度，著重從我市經(jīng)濟社會發(fā)展需要、公民道德素質(zhì)提升、人居環(huán)境、信用體系建設(shè)等方面豐富積分項目指標(biāo)體系;根據(jù)流動人員積分制管理政策規(guī)定制定和完善涉及本部門的流動人員憑積分享受公共服務(wù)的落實意見，切實推進(jìn)公共服務(wù)均等化建設(shè)。
(十四)強化信息技術(shù)在人口服務(wù)管理中的作用。推進(jìn)覆蓋全市實際居住人口、以公民身份號碼為唯一標(biāo)識、以人口基礎(chǔ)信息為基準(zhǔn)的人口基礎(chǔ)信息庫建設(shè)，加強職能部門之間的信息共享，完善全市人口信息平臺，破除信息孤島，形成統(tǒng)一、動態(tài)、共享的全口徑人口數(shù)據(jù)信息庫。建立健全實際居住人口登記制度，完善人口動態(tài)采集更新機制，提升人口基礎(chǔ)信息采集率、準(zhǔn)確率，全面、準(zhǔn)確掌握人口規(guī)模、人員結(jié)構(gòu)、地區(qū)分布等情況。實時掌握人口變化情況，加強人口數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析，為政府決策提供參考依據(jù)。
(十五)強化規(guī)劃對人口發(fā)展的引導(dǎo)作用。圍繞我市城市功能布局規(guī)劃研究制定人口發(fā)展中長期規(guī)劃，明確未來我市人口總量、結(jié)構(gòu)、素質(zhì)、分布等方面的發(fā)展目標(biāo)和實現(xiàn)路徑，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，帶動人口合理分布。加強人口發(fā)展規(guī)劃、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的銜接，建立專業(yè)部門間的溝通協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌人口容量和資源配置，根據(jù)人口變化，合理配置公共服務(wù)資源。
(十六)積極創(chuàng)新便民利民服務(wù)措施。進(jìn)一步提升入戶政策惠民力度，在規(guī)范戶口準(zhǔn)入遷移事項、減化審批流程、簡化入戶證明資料、優(yōu)化工作流程、提高辦事效率等方面探索出臺新的便民利民服務(wù)措施，不斷提升服務(wù)質(zhì)量。重視人口服務(wù)管理的信息化、電子化管理，積極探索人口管理新模式，讓信息多跑路、群眾少跑腿。加強證件真?zhèn)魏蓑�、業(yè)務(wù)部門之間的溝通協(xié)調(diào)，嚴(yán)厲打擊提供虛假、偽造入戶證明資料的行為，嚴(yán)肅追究相關(guān)人員的法律責(zé)任，依法依規(guī)開展人口管理，確保人口信息的嚴(yán)肅性、法律性、真實性。
四、切實保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口合法權(quán)益
(十七)完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度。加快推進(jìn)我市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，依法保障農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)。根據(jù)國家統(tǒng)一部署，推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革，保護(hù)集體經(jīng)濟組織成員的集體財產(chǎn)權(quán)和收益分配權(quán)。各鎮(zhèn)區(qū)要結(jié)合土地確權(quán)登記頒證工作，對轄內(nèi)實行農(nóng)村股份合作制但股權(quán)未固化的村、組兩級農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，在2018年上半年前完成股權(quán)固化，以固化股權(quán)作為界定農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格的條件，消除戶籍改革可能引發(fā)組織成員資格爭議的隱患。采取有效措施核對農(nóng)村村民身份，落實好農(nóng)村村民宅基地審批。堅持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有序流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)。現(xiàn)階段，嚴(yán)禁以退出土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)作為農(nóng)民進(jìn)城落戶的條件。
(十八)推動城鄉(xiāng)教育事業(yè)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。扎實推進(jìn)教育事業(yè)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)一步提高義務(wù)教育公共服務(wù)均等化水平。加快高中階段教育建設(shè)發(fā)展，市鎮(zhèn)兩級迅速制定應(yīng)對入學(xué)高峰必須新建(擴建)學(xué)校規(guī)劃，及早啟動建設(shè)。認(rèn)真落實國家義務(wù)教育免試就近入學(xué)要求，實行學(xué)區(qū)制、九年一貫對口招生制度，優(yōu)質(zhì)學(xué)校采取劃片和電腦隨機派位相結(jié)合的方式招生。完善師資隊伍長效補充機制、教師培養(yǎng)培訓(xùn)機制、校長老師交流機制，全面加強隊伍建設(shè)。深化職業(yè)教育綜合改革，探索建立中高職一體化教育銜接貫通的技能人才培養(yǎng)體系和校企聯(lián)合招生與培育機制，加快推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)徒制度試點工作�？茖W(xué)調(diào)整中職學(xué)校專業(yè)布局，推動專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)需求、課程內(nèi)容與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)過程與生產(chǎn)過程“三對接”，著力推動產(chǎn)教深度融合、校企深度合作、工學(xué)深度結(jié)合。各鎮(zhèn)區(qū)要保障義務(wù)教育經(jīng)費“三個增長”，確保轄區(qū)內(nèi)義務(wù)教育階段學(xué)校生均公用經(jīng)費保障水平不低于省制定的標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)先確�；巨k學(xué)條件和基本教育教學(xué)需要的中小學(xué)經(jīng)費預(yù)算，加大對偏遠(yuǎn)、相對薄弱學(xué)校的支持力度。建立非義務(wù)教育多元投入機制，加快發(fā)展繼續(xù)教育和職業(yè)培訓(xùn)，最大限度地滿足城市新增居民多樣化的學(xué)習(xí)需求，加強面向農(nóng)村的職業(yè)教育培訓(xùn)。
(十九)健全覆蓋城鄉(xiāng)惠及全民的社會保障體系。放寬失業(yè)登記范圍，取消非本地城鎮(zhèn)戶籍人員穩(wěn)定就業(yè)滿6個月后方可進(jìn)行失業(yè)登記的政策限制，對居住半年以上并申領(lǐng)居住證、當(dāng)前未參加社會保險、有勞動能力和就業(yè)要求、法定勞動年齡內(nèi)的無業(yè)城鎮(zhèn)常住人員給予辦理失業(yè)登記。按照屬地管理原則，對符合條件申請辦理失業(yè)登記的人員做到應(yīng)辦盡辦。建立健全公共就業(yè)服務(wù)提供機制，保障城鎮(zhèn)常住人員享有與本地戶籍人員同等的勞動就業(yè)權(quán)利，有針對性地免費提供就業(yè)政策法規(guī)咨詢、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹等基本公共就業(yè)服務(wù)。在此基礎(chǔ)上，以連續(xù)居住年限和參加社會保險年限等為條件，保障其逐步享受與本地戶籍人員同等的就業(yè)扶持政策。充分發(fā)揮企業(yè)培養(yǎng)技能人才的主體作用，繼續(xù)落實勞動力技能晉升培訓(xùn)補貼政策。
(二十)加快統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民衛(wèi)生計生服務(wù)制度。將全市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口納入社區(qū)衛(wèi)生和計劃生育服務(wù)體系，提供基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。建設(shè)全面覆蓋實際居住人口的計生服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)。
(二十一)加快住房保障制度改革。深入分析研究本地農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口住房需求，加強城鎮(zhèn)保障性住房建設(shè)規(guī)劃，逐步將穩(wěn)定就業(yè)的異地務(wù)工人員納入城鎮(zhèn)住房保障體系。加大保障性住房建設(shè)力度，多渠道籌措房源，著力解決新落戶的低收入家庭住房困難問題。探索完善城鄉(xiāng)居民住房公積金制度，通過擴大公積金制度覆蓋范圍、簡化貸款條件限制、提高住房公積金個人貸款額度、縮短公積金提取周期、提高提取額度、加大政策宣傳普及等方式充分發(fā)揮住房公積金支持城鄉(xiāng)居民住房消費的作用。進(jìn)一步修訂我市公租房管理涉及戶口遷移的有關(guān)規(guī)定，完善公租房戶籍管理。
(二十二)加強基本公共服務(wù)財力保障。加強基本公共服務(wù)財力保障，完善促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的公共財政體系，加大一般性轉(zhuǎn)移支付力度，在省明確省以下事權(quán)與支出責(zé)任的基礎(chǔ)上，健全我市事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)制度，進(jìn)一步厘清市鎮(zhèn)支出責(zé)任。
五、健全人口服務(wù)管理工作體系
(二十三)強化工作領(lǐng)導(dǎo)。成立市戶籍制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府常務(wù)副市長任組長、分管副市長任副組長，市委組織部、市委宣傳部、市公安局、發(fā)展改革局、人力資源社會保障局、教育和體育局、衛(wèi)生計生局、流動人口辦、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、國土資源局、農(nóng)業(yè)局、民政局、國稅局、地稅局、經(jīng)濟和信息化局、科技局、法制局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、統(tǒng)計局、商務(wù)局、文化廣電新聞出版局、信訪局、財政局、司法局、總工會、住房公積金管理中心等為成員單位。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市公安局，由市公安局、發(fā)展改革局分管領(lǐng)導(dǎo)兼任辦公室主任，市公安局、發(fā)展改革局安排專門人員負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進(jìn)戶籍制度改革具體工作。
(二十四)加緊制定配套政策措施。戶籍制度改革政策性強、涉及面廣，并非是簡單的戶口身份轉(zhuǎn)換、戶口遷移問題，而是涉及眾多內(nèi)容的系統(tǒng)工程，需要多個部門協(xié)同配合、整體推進(jìn)。各單位、各鎮(zhèn)區(qū)要提高認(rèn)識，積極發(fā)揮部門職責(zé)，切實抓好戶籍制度改革各項政策措施和工作部署的落實。各成員單位特別是公安、發(fā)展改革、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生計生、教育和體育、人力資源社會保障、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、民政、財政、流動人口管理等部門要主動與省對口部門溝通，結(jié)合我市實際加快制定出臺相關(guān)配套政策或?qū)嵤┺k法，原則上應(yīng)在本實施意見出臺后的一個月內(nèi)出臺。市公安局、發(fā)展改革局要會同有關(guān)部門加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、跟蹤評估和督查指導(dǎo)，認(rèn)真做好新舊政策措施的銜接，規(guī)范有序推進(jìn)各項改革任務(wù)落到實處。
(二十五)嚴(yán)格統(tǒng)一管理。全市實行戶籍統(tǒng)一管理，嚴(yán)格執(zhí)行中央、省、市的戶籍準(zhǔn)入遷移制度，各單位、各鎮(zhèn)區(qū)不得擅自更改戶口登記、準(zhǔn)入遷移的條件。凡不具備準(zhǔn)入遷移條件的，一律不予辦理。對提供虛假、偽造的入戶證明資料騙取戶口的，納入公民個人誠信體系建設(shè)范疇，一律依法依規(guī)從嚴(yán)查處。對弄虛作假、違法違紀(jì)辦理戶口的單位或個人，嚴(yán)肅查處、追究當(dāng)事人和責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)的法律責(zé)任。
(二十六)加強宣傳引導(dǎo)。戶籍制度改革政策性強，社會關(guān)注度高，各鎮(zhèn)區(qū)、各部門和新聞單位要堅持正確輿論導(dǎo)向，準(zhǔn)確解讀中央和省、市的有關(guān)政策，及時總結(jié)、大力宣傳解決群眾實際問題、保障群眾合法權(quán)益等方面的好經(jīng)驗好做法，合理引導(dǎo)群眾預(yù)期，積極回應(yīng)社會關(guān)切，形成共同推進(jìn)改革的良好社會氛圍。各部門出臺的具體配套政策措施，要及時向社會公布，主動接受群眾監(jiān)督。
