《臨沂市人民政府關(guān)于貫徹魯政發(fā)〔2014〕18號(hào)文件進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見(臨政發(fā)〔2015〕17號(hào))》規(guī)定：
通過(guò)合法途徑購(gòu)買、自建、繼承具有合法獨(dú)立產(chǎn)權(quán)的房屋，以及租住具有合法獨(dú)立產(chǎn)權(quán)房屋并實(shí)際居住一年以上的，本人及其共同居住生活的配偶、父母、子女，可以在實(shí)際居住地登記常住戶口。
政策原文
一、指導(dǎo)思想和基本原則
（一）指導(dǎo)思想。貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，主動(dòng)適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，以促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化為目標(biāo)，以城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)均等化為保障，進(jìn)一步創(chuàng)新人口管理制度，實(shí)行寬松的戶口遷移政策，穩(wěn)步提高戶籍人口城鎮(zhèn)化水平，實(shí)現(xiàn)人口有序流動(dòng)、合理分布和社會(huì)融合。
（二）基本原則。堅(jiān)持立足全市實(shí)際，服從服務(wù)于新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃等全市發(fā)展戰(zhàn)略；堅(jiān)持以人為本，尊重農(nóng)民在進(jìn)城和留鄉(xiāng)問(wèn)題上的自主選擇權(quán)；堅(jiān)持科學(xué)有序，優(yōu)先解決存量，有序引導(dǎo)增量，合理引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶預(yù)期；堅(jiān)持因地制宜，充分考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、資源環(huán)境等綜合承載能力；堅(jiān)持整體推進(jìn)，加快教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房保障等相關(guān)領(lǐng)域的配套改革，逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。
二、實(shí)行寬松的戶口遷移政策
（一）統(tǒng)一落戶條件。以合法穩(wěn)定住所或合法穩(wěn)定職業(yè)為戶口遷移的基本條件，在全市范圍內(nèi)全面推行在實(shí)際居住地登記戶口的新型戶籍管理制度。具有下列條件之一的，可以按照常住地登記戶口的原則，在城鎮(zhèn)（包括市區(qū)、縣人民政府所轄街道和建制鎮(zhèn)，下同）登記常住戶口：
——通過(guò)合法途徑購(gòu)買、自建、繼承具有合法獨(dú)立產(chǎn)權(quán)的房屋，以及租住具有合法獨(dú)立產(chǎn)權(quán)房屋并實(shí)際居住一年以上的，本人及其共同居住生活的配偶、父母、子女，可以在實(shí)際居住地登記常住戶口；
——大中專院校、技工院校畢業(yè)生以及引進(jìn)的專業(yè)技術(shù)人才被國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位以及中央、省駐臨單位等具有法人資格的機(jī)構(gòu)正式錄（聘）用的，可以在工作地登記常住戶口;
——進(jìn)城務(wù)工人員在企事業(yè)單位工作、簽訂勞動(dòng)合同滿一年并按規(guī)定參加社會(huì)保險(xiǎn)的，可以在工作地登記常住戶口；
——來(lái)我市投資經(jīng)商、興辦實(shí)業(yè)，有合法穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、取得工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照，并按規(guī)定繳納稅費(fèi)的，可以在企業(yè)所在地或?qū)嶋H居住地登記常住戶口;
——與人才交流中心或公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)簽訂人事代理（托管檔案）協(xié)議的人員，可以在人才交流中心、公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)集體戶登記常住戶口。
（二）妥善解決人戶分離問(wèn)題。戶口在城鎮(zhèn)的人員，因離職、拆遷等原因造成人戶分離的，可以把戶口掛靠在同一縣區(qū)的親友處。公安機(jī)關(guān)也可以以街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、公安派出所轄區(qū)或者社區(qū)（村居）為單位設(shè)立集體戶，統(tǒng)一掛靠此類人員的戶口。
（三）全面消除落戶障礙。公安機(jī)關(guān)作為戶籍管理主管部門，依照法律、法規(guī)和政策規(guī)定為符合條件的公民依法辦理出生登記和戶口遷移，不得設(shè)置前置限制或附加條件。
三、創(chuàng)新人口管理
（一）完善居住證制度。認(rèn)真貫徹《山東省流動(dòng)人口服務(wù)管理辦法》，深化實(shí)施居住證制度，將所有跨縣（市、區(qū)）的流動(dòng)人員全部納入居住登記和居住證的辦理范圍，更好地滿足群眾需要。最大限度拓寬流動(dòng)人口服務(wù)管理綜合信息系統(tǒng)覆蓋面，全面登記、準(zhǔn)確掌握流動(dòng)人口基本情況，著力提升流動(dòng)人口治理能力和服務(wù)水平。按照權(quán)責(zé)對(duì)等、梯度賦權(quán)、漸進(jìn)發(fā)展的原則，以居住證為載體，健全完善與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)供給機(jī)制。保障居住證持有人享有與當(dāng)?shù)貞艏丝谕鹊幕緳?quán)益和公共服務(wù)，切實(shí)解決不能或不愿在城鎮(zhèn)落戶的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口教育、就業(yè)、醫(yī)療、社會(huì)保障、住房等公共服務(wù)問(wèn)題，使其共建共享城鎮(zhèn)改革發(fā)展成果。
（二）健全人口信息管理制度。加強(qiáng)和完善人口基礎(chǔ)信息登記、統(tǒng)計(jì)調(diào)查等制度，全面掌握人口動(dòng)態(tài)信息，準(zhǔn)確反映人口規(guī)模、人員結(jié)構(gòu)、人口流向、地區(qū)分布等情況。分類完善勞動(dòng)就業(yè)、教育、收入、社保、房產(chǎn)、信用、衛(wèi)生計(jì)生、稅務(wù)、婚姻、民族等信息系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)跨部門、跨地區(qū)信息整合和共享，為制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、人口發(fā)展戰(zhàn)略提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，為建設(shè)和完善各級(jí)人口基礎(chǔ)信息庫(kù)提供信息支撐。
四、加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)
（一）統(tǒng)籌推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。堅(jiān)持工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)就業(yè)支撐，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力。加快行政區(qū)劃調(diào)整，拓展城市發(fā)展空間；積極推進(jìn)符合條件的縣撤縣設(shè)市，提升縣域城市自主發(fā)展能力和公共服務(wù)水平；加快行政管理體制改革試點(diǎn)鎮(zhèn)和重點(diǎn)鎮(zhèn)、“新市鎮(zhèn)”建設(shè)，增強(qiáng)人口集聚和產(chǎn)業(yè)承接能力；穩(wěn)步推進(jìn)撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)、撤鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）設(shè)街道，加快“村改居”步伐，推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)保障和公共服務(wù)一體化。
（二）完善社區(qū)服務(wù)管理。加快農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)，以特色產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目等吸引、鼓勵(lì)農(nóng)村人口就地就近向農(nóng)村新型社區(qū)特別是城鎮(zhèn)聚合型社區(qū)轉(zhuǎn)移，將符合條件的農(nóng)村社區(qū)人口納入城鎮(zhèn)人口統(tǒng)計(jì)，全面提升社區(qū)公共服務(wù)、就業(yè)支撐、人口集聚功能，提高城鎮(zhèn)承載能力。深入推進(jìn)“社區(qū)六進(jìn)”，即消防管理、車輛管理、危爆物品管理、境外人員管理、網(wǎng)絡(luò)安全管理、物業(yè)管理進(jìn)社區(qū)，完善社區(qū)服務(wù)管理功能，及時(shí)將進(jìn)城落戶農(nóng)村人口及其他常住人口納入社區(qū)服務(wù)管理。加快黨(團(tuán))組織、群團(tuán)組織全覆蓋，實(shí)現(xiàn)個(gè)人融入企業(yè)、子女融入學(xué)校、家庭融入社區(qū)、群體融入社會(huì)。推進(jìn)納入城鎮(zhèn)化管理的農(nóng)村新型社區(qū)與城市社區(qū)同服務(wù)、同管理，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。
五、切實(shí)保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口合法權(quán)益
（一）完善和落實(shí)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策。深入推進(jìn)“創(chuàng)業(yè)齊魯·樂業(yè)山東”建設(shè)，完善城鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，消除城鄉(xiāng)、行業(yè)、身份、性別等影響平等就業(yè)的制度障礙。推進(jìn)農(nóng)村職業(yè)教育，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，幫助其盡快融入城市。落實(shí)扶持就業(yè)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展，拓寬創(chuàng)業(yè)就業(yè)領(lǐng)域，貫徹同工同酬原則，強(qiáng)化權(quán)益保障，完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)失業(yè)登記制度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口公平、穩(wěn)定、充分就業(yè)。
（二）推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口隨遷子女平等享有受教育權(quán)利，將隨遷子女義務(wù)教育納入各級(jí)政府教育發(fā)展規(guī)劃和財(cái)政保障范疇，落實(shí)符合條件的隨遷子女在流入地接受中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)和普惠性學(xué)前教育的政策以及接受義務(wù)教育后參加升學(xué)考試的相關(guān)規(guī)定。將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口納入社區(qū)衛(wèi)生和計(jì)劃生育服務(wù)體系，提供基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。對(duì)進(jìn)城落戶農(nóng)村人口繼續(xù)保留5年的生育政策調(diào)節(jié)過(guò)渡期。
（三）加快保障性住房建設(shè)。加快以“城中村”為重點(diǎn)的棚戶區(qū)改造，把農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口納入城鎮(zhèn)住房保障體系，采取多種方式有效保障其基本住房需求。
（四）健全城鄉(xiāng)一體的社會(huì)保障體系。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體的社會(huì)保障體系建設(shè)，完善社會(huì)保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，推進(jìn)全民參保登記，擴(kuò)大參保繳費(fèi)覆蓋面，提高統(tǒng)籌層次和水平，構(gòu)筑有利于人口流動(dòng)的社會(huì)保障體系。建設(shè)城鄉(xiāng)一體的居民社會(huì)保險(xiǎn)信息系統(tǒng)，發(fā)行城鄉(xiāng)一體的社會(huì)保障卡。加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系，促進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)均等化。完善以低保制度的社會(huì)救助體系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)救助統(tǒng)籌發(fā)展。
（五）完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度。抓緊抓實(shí)農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作，依法保障農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)。推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，探索集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格認(rèn)定辦法和集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)形式，保護(hù)成員的集體財(cái)產(chǎn)權(quán)和收益分配權(quán)。建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易公開、公正、規(guī)范運(yùn)行。堅(jiān)持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有序流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。進(jìn)城落戶農(nóng)民是否有償退出土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體收益分配權(quán)，應(yīng)在完全尊重農(nóng)民意愿的前提下，適時(shí)開展試點(diǎn)探索，實(shí)現(xiàn)有序推進(jìn)。現(xiàn)階段，不得以退出“三權(quán)”作為農(nóng)民進(jìn)城落戶的條件。
（六）創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)在農(nóng)業(yè)中的基礎(chǔ)地位，扶持發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。改革征地制度，確保被征地農(nóng)民現(xiàn)有生活有提高，長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障。
（七）加強(qiáng)基本公共服務(wù)財(cái)力保障。逐步理順事權(quán)關(guān)系，建立事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的制度，各級(jí)人民政府按照事權(quán)劃分相應(yīng)承擔(dān)和分擔(dān)支出責(zé)任。建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、城鎮(zhèn)建設(shè)用地與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤的機(jī)制，健全政府、企業(yè)、個(gè)人等共同參與的市民化成本分擔(dān)機(jī)制。按照上級(jí)統(tǒng)一部署，深化稅收制度改革，完善地方稅體系。完善轉(zhuǎn)移支付制度，加大財(cái)力均衡力度，保障各級(jí)政府提供基本公共服務(wù)的財(cái)力。
六、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
（一）抓好措施落實(shí)。進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革，是涉及廣大群眾、特別是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口切身利益的一項(xiàng)重大舉措。各級(jí)各部門要充分認(rèn)識(shí)戶籍制度改革的重大意義，深刻把握城鎮(zhèn)化進(jìn)程的客觀規(guī)律，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，周密部署，按照走*新型城鎮(zhèn)化道路、全面提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量的新要求，切實(shí)落實(shí)戶籍制度改革各項(xiàng)政策措施。市發(fā)展改革、教育、民政、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障、國(guó)土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、房產(chǎn)、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生計(jì)生等部門要按照職責(zé)分工，抓緊制定出臺(tái)配套改革措施或具體實(shí)施方案，形成協(xié)調(diào)推進(jìn)改革的整體合力。
（二）做好宣傳引導(dǎo)。全面闡釋深化戶籍制度改革、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重大意義，準(zhǔn)確解讀戶籍制度改革政策及相關(guān)配套改革措施，廣泛宣傳城鎮(zhèn)落戶標(biāo)準(zhǔn)、條件以及有關(guān)政策規(guī)定，合理引導(dǎo)群眾預(yù)期，妥善回應(yīng)群眾關(guān)切，調(diào)動(dòng)社會(huì)各界和廣大群眾參與改革的主動(dòng)性、積極性，為全面深化戶籍制度改革營(yíng)造良好的輿論環(huán)境。
