巢湖市及建制鎮(zhèn)落戶不再設“工作年限”條件
將全面放寬巢湖市和建制鎮(zhèn)落戶條件，取消了2013年戶改對合法穩(wěn)定職業(yè)及參加社會保險達到1年的限制。
根據(jù)《實施意見》，在巢湖市區(qū)、縣人民駐地鎮(zhèn)和其他建制鎮(zhèn)有合法穩(wěn)定居所(含租賃)的人員，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可以在當?shù)厣暾埖怯洺Ｗ艨�。租賃房屋的，戶口登記在集體戶。
高學歷人才可“直接落戶”
對于高層次人才、專業(yè)技能人員，合肥市落戶政策則更加寬松。根據(jù)《實施意見》，凡在合肥就業(yè)的高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、研究生以上學歷人員，可自主選擇落戶地直接辦理。
同時，對于普通高校畢業(yè)生、職業(yè)院校畢業(yè)生、技工院校、中等職業(yè)畢業(yè)生等，可在就業(yè)地申請登記常住戶口;共同居住生活的配偶、未成年子女等，可在當?shù)厣暾埖怯洺Ｗ∪丝凇?/p>
在合肥就業(yè)的人員，獲得縣級以上勞動模范、先進工作者稱號，在市級以上體育運動比賽或職業(yè)技能競賽取得成績前三名，具有中級以上職業(yè)資格或者為其他緊缺人才的，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女等，可在就業(yè)地申請登記常住戶口。
同時，合肥還鼓勵投資創(chuàng)業(yè)人員落戶。在合肥投資興辦實業(yè)或者自主創(chuàng)業(yè)，有合法穩(wěn)定的辦公經營場所并依法納稅，投資人及共同居住生活的配偶、未成年子女等，可在當?shù)厣暾埖怯洺Ｗ艨凇?/p>
不為“超生”人員落戶設置前置條件
根據(jù)《實施意見》，合肥還將進一步放寬夫妻投靠、未成年子女投靠父母戶口遷移條件。居民家庭共同居住生活的夫妻、未成年子女等，可辦理戶口投靠。
父母投靠子女者，如果符合合肥落戶政策的戶口遷入人員、通過購買等獲得商品住宅房，按照有關規(guī)定也可辦理父母投靠子女戶口遷移。
另外，公民計劃外生育子女也能夠順利落戶，《實施意見》中明確，縣(市)區(qū)、開發(fā)區(qū)管委會不得自行設置前置條件;其他未落常住戶口人員，經調查核實，可辦理登記常住戶口。
落戶后享受同等“市民待遇”
根據(jù)《實施意見》，不管是專業(yè)技術人才，還是農業(yè)轉移人口，落戶合肥之后都將享受到同等的“市民待遇”。
第2頁
各縣區(qū)人民政府，開發(fā)區(qū)、試驗區(qū)管委，市政府各部門、各直屬機構，中央和省屬駐六安單位：
為認真貫徹落實《安徽省人民政府關于進一步推進戶籍制度改革的意見》(皖政〔2015〕53號)精神，積極促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序實現(xiàn)市民化，穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋，結合實際，現(xiàn)就進一步推進我市戶籍制度改革提出如下意見：
一、指導思想、基本原則和發(fā)展目標
(一)指導思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，適應推進新型城鎮(zhèn)化需要，進一步推進戶籍制度改革，落實放寬戶口遷移政策。統(tǒng)籌推進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，推動我市市轄區(qū)和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展、產業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展。統(tǒng)籌戶籍制度改革和相關經濟社會領域改革，合理引導農業(yè)人口有序向城鎮(zhèn)轉移，有序推進農業(yè)轉移人口市民化。
(二)基本原則。
——堅持因地制宜，立足基本市情，充分考慮本地經濟社會發(fā)展水平、城市綜合承載能力和提供基本公共服務的能力，科學合理設定戶口遷移條件。
——堅持以人為本，尊重城鄉(xiāng)居民自主定居意愿，依法保障農業(yè)轉移人口及其他常住人口合法權益，不得采取強迫做法辦理落戶。
——堅持規(guī)范有序，合理引導農業(yè)轉移人口落戶城鎮(zhèn)的預期和選擇。
——堅持統(tǒng)籌配套，推進戶籍制度改革和基本公共服務均等化，不斷擴大教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房保障等城鎮(zhèn)基本公共服務覆蓋面。
(三)發(fā)展目標。進一步調整戶口遷移政策，統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度，全面實施居住證制度，穩(wěn)步推進義務教育、就業(yè)服務、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等城鎮(zhèn)基本公共服務覆蓋全部常住人口。優(yōu)化城鎮(zhèn)布局，加快推進我市城鎮(zhèn)建設，積極引導人口向城鎮(zhèn)、重點開發(fā)區(qū)域轉移。到2020年，基本建立與全面建成小康社會相適應，有效支撐社會管理和公共服務，依法保障公民權利，以人為本、科學高效、規(guī)范有序的新型戶籍制度，爭取完成省政府下達的目標任務。
二、進一步調整戶口遷移政策
(四)全面放開市轄區(qū)、縣人民政府駐地鎮(zhèn)及其他建制鎮(zhèn)落戶限制。
在市轄區(qū)、縣人民政府駐地鎮(zhèn)及其他建制鎮(zhèn)有合法穩(wěn)定住所(含租賃)的人員，本人及其共同居住生活的配偶、未婚子女、父母，可以在當?shù)厣暾埖怯洺Ｗ艨�。對合法穩(wěn)定住所是租賃房屋的遷移人員，可根據(jù)具體情況設立集體戶口，進行統(tǒng)一登記管理。
繼續(xù)落實人才落戶政策。在我市就業(yè)的人員，獲得縣級以上勞動模范、先進工作者稱號，以及具有中級工以上職業(yè)資格或者為其他緊缺人才的，準予其本人及其共同居住生活的配偶、未婚子女、父母在就業(yè)地落戶。不斷提高高校畢業(yè)生、職業(yè)院校畢業(yè)生、技工院校畢業(yè)生、技術工人、留學回國人員等常住人口的城鎮(zhèn)落戶率，上述人員凡自愿在我市工作的，不受其就(創(chuàng))業(yè)地或實際居住地戶口遷移條件限制。
(五)認真落實集體土地上落戶政策。農村集體土地上落戶的，必須符合《安徽省戶政管理工作規(guī)范(2015年版)》規(guī)定的情形。
(六)妥善解決戶口管理中的重點問題。嚴格按照國家和省、市有關戶籍管理規(guī)定，全面做好并解決以下幾類群眾關心的突出問題：一是對不符合計劃生育政策生育的子女，公安部門依據(jù)公安部和省公安廳相關規(guī)定辦理落戶，并及時通報當?shù)匦l(wèi)生計生部門;二是衛(wèi)生行政主管部門要切實規(guī)范《出生醫(yī)學證明》管理和發(fā)放，建立《出生醫(yī)學證明》核查鑒定機制，對于《出生醫(yī)學證明》的管理和簽發(fā)人違規(guī)辦理《出生醫(yī)學證明》的要嚴格責任追究;公安部門要加強《出生醫(yī)學證明》的查驗，嚴厲打擊偽造、變造《出生醫(yī)學證明》以及買賣、使用偽假《出生醫(yī)學證明》等違法犯罪行為;三是對于其他情況的無戶口人員，公安部門經調查核實后，按照公安部和省公安廳的相關規(guī)定，妥善解決落戶問題。
三、創(chuàng)新和規(guī)范人口管理
(七)建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。取消農業(yè)戶口與非農業(yè)戶口性質區(qū)分，統(tǒng)一登記為居民戶口，體現(xiàn)戶籍制度的人口登記管理功能。戶口登記不再標注戶口性質，不再出具關于戶口性質的證明。建立與統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度相適應的教育、衛(wèi)生計生、就業(yè)、社保、住房、土地及人口統(tǒng)計制度。
(八)落實居住證制度。認真落實《居住證暫行條例》和《安徽省流動人口居住登記辦法》(省政府令第244號)，全面實施居住證制度。以居住證為載體，建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務提供機制。居住證持有人享有與當?shù)貞艏丝谕鹊膭趧泳蜆I(yè)、基本公共教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生服務、計劃生育服務、公共文化服務、證照辦理服務等權利;以連續(xù)居住年限和參加社會保險年限等為條件，逐步享有與當?shù)貞艏丝谕鹊闹械嚷殬I(yè)教育資助、就業(yè)扶持、住房保障、養(yǎng)老服務、社會福利、社會救助等權利，同時結合隨遷子女在當?shù)剡B續(xù)就學年限等情況，逐步享有隨遷子女在當?shù)貐⒓又锌己透呖嫉馁Y格。積極創(chuàng)造條件，不斷擴大向居住證持有人提供公共服務的范圍。按照權利和義務相統(tǒng)一的原則，居住證持有人應當依法履行公民義務。
(九)健全人口信息管理制度。建立健全實際居住人口登記制度，完善人口統(tǒng)計工作機制，全面、準確掌握人口規(guī)模、人員結構、地區(qū)分布等情況。建立和完善以公民身份證號碼為唯一標識、以人口基礎信息為基準的市級人口基礎信息庫，分類完善勞動就業(yè)、教育、收入、社保、房產、信用、衛(wèi)生計生、稅務、婚姻、民族等信息系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)跨部門、跨地區(qū)信息整合和共享，為人口服務和管理提供支撐。
(十)扎實做好戶口管理基礎工作。公安機關要嚴格落實公民如實申報戶口和責任追究制度，認真開展戶口清理整頓工作，嚴肅查處涉及虛假戶口的案(事)件，嚴厲打擊戶口登記管理中的違法犯罪行為，徹底糾正戶口管理“重、漏、錯、假”問題，確保戶口和公民身份號碼準確性、唯一性、權威性，為全面深化改革，建設社會誠信體系打下堅實基礎。政府各相關職能部門要積極配合，出臺配套政策，依據(jù)公安機關出具的證明材料，為涉及糾正“重、漏、錯、假”戶口的公民及時更新有關信息或換領新的證照，確保他們能夠正常參與社會活動和公共事務。
四、切實保障農業(yè)轉移人口及其他常住人口合法權益
(十一)完善農村產權制度。加快推進農村土地確權、登記、頒證，依法保障農民的土地承包經營權、宅基地使用權。推進農村集體經濟組織產權制度改革，探索集體經濟組織成員資格認定辦法和集體經濟有效實現(xiàn)形式，保護成員的集體財產權和收益分配權。加快建立農村產權流轉交易市場，推動農村產權流轉交易公開、公正、規(guī)范運行。堅持依法、自愿、有償原則，引導農業(yè)轉移人口有序流轉土地承包經營權�，F(xiàn)階段，不得以退出土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權作為農民進城落戶的條件。
(十二)擴大基本公共服務覆蓋面。保障農業(yè)轉移人口及其他常住人口隨遷子女平等享有受教育權利;將隨遷子女義務教育納入各級政府教育發(fā)展規(guī)劃和財政保障范疇;逐步完善并落實隨遷子女在流入地接受中等職業(yè)教育免學費和普惠性學前教育的政策，以及接受義務教育后參加升學考試的實施辦法。完善就業(yè)失業(yè)登記管理制度，面向農業(yè)轉移人口全面提供政府補貼職業(yè)技能培訓服務，加大創(chuàng)業(yè)扶持力度，促進農村轉移勞動力就業(yè)。將農業(yè)轉移人口及其他常住人口納入社區(qū)衛(wèi)生和計劃生育服務體系，實現(xiàn)衛(wèi)生計生基本服務均等化。把進城落戶農民完全納入城鎮(zhèn)社會保障體系，在農村參加的養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險規(guī)范接入城鎮(zhèn)社會保障體系，完善并落實醫(yī)療保險關系轉移接續(xù)辦法和異地就醫(yī)結算辦法，加快推進城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險與新農合整合，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度和醫(yī)療救助制度。加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會養(yǎng)老服務體系，實施統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，完善社會保險關系轉移接續(xù)政策，落實城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接暫行辦法，做好參保人員跨制度銜接，促進基本養(yǎng)老服務均等化。完善以低保制度的社會救助體系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會救助統(tǒng)籌發(fā)展。把進城落戶農民完全納入城鎮(zhèn)住房保障體系，采取多種方式保障農業(yè)轉移人口基本住房需求。
(十三)加強基本公共服務財力保障。建立財政轉移支付同農業(yè)轉移人口市民化掛鉤機制。完善促進基本公共服務均等化的公共財政體系，逐步理順事權關系，建立事權和支出責任相適應的制度。深化稅收制度改革，完善地方稅體系。完善轉移支付制度，加大財力均衡力度，保障提供基本公共服務的財力。健全政府、企業(yè)、個人共同參與的成本分擔機制。各級政府承擔農業(yè)轉移人口在義務教育、就業(yè)服務、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療衛(wèi)生、公共文化服務、保障性住房以及市政設施等方面的基本公共服務成本投入。企業(yè)嚴格落實農民工與城鎮(zhèn)職工同工同酬制度，積極開展農民工技能培訓并增加培訓投入，依法為農民工繳納職工養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育等社會保險費用和住房公積金，提供多種形式的住房保障。農民工承擔參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會保險以及住房公積金、就業(yè)培訓成本中的個人支出部分。
五、強化工作保障
(十四)加強組織領導。戶籍制度改革事關人民群眾切身利益，事關經濟社會發(fā)展，事關社會和諧穩(wěn)定。各縣(區(qū))人民政府、市直各有關部門要充分認清做好此項工作的重大意義，進一步統(tǒng)一思想，加強領導，按照改革任務分工及進度要求，有計劃、有步驟地將戶籍制度改革各項政策措施落實到位。為保障戶籍制度改革順利進行，市政府成立“市推進戶籍制度改革領導小組”，領導小組下設辦公室，辦公室設在市公安局，由市公安局分管副局長兼任辦公室主任，負責具體實施工作。
(十五)加強協(xié)調配合。戶籍制度改革工作涉及面廣、政策性強，市公安局、市發(fā)改委、市教育局、市民政局、市財政局、市人社局、市國土局、市住建委、市農委、市衛(wèi)計委、市文廣新局、市法制辦、市殘聯(lián)等部門要按照職責分工，抓緊制定教育、社會保障、養(yǎng)老、就業(yè)、住房保障、文化、衛(wèi)生計生、體育、殘疾人等方面的配套政策，落實經費保障，并對已出臺的與戶籍掛鉤的政策進行清理，做好政策銜接，防止引發(fā)不穩(wěn)定問題。
(十六)加強宣傳引導。通過多種渠道、多種形式深入宣傳進一步推進戶籍制度改革的重大意義，準確解讀戶籍制度改革及相關配套政策。大力宣傳各地在解決農業(yè)轉移人口及其他常住人口落戶城鎮(zhèn)、保障合法權益、提供基本公共服務等方面的好經驗、好做法，合理引導社會預期，回應群眾關切，凝聚各方共識，形成改革合力，為進一步推進戶籍制度改革營造良好的社會環(huán)境。
(十七)強化督導檢查。市推進戶籍制度改革領導小組辦公室將組織市公安局、市發(fā)改委、市人社局、市政府督查室等有關部門，加強對各地、有關單位落實國家、省、市有關戶籍制度改革政策措施的指導和監(jiān)督，注意研究新情況，解決新問題，確保戶籍制度改革各項政策措施落到實處、取得實效。
本意見自發(fā)布之日起執(zhí)行，各相關部門盡快制定配套措施及實施細則。實施過程中的有關問題，由市推進戶籍制度改革領導小組辦公室負責解釋。各區(qū)(縣)、有關部門要及時將執(zhí)行本意見的情況報告市政府。
