為深入貫徹落實《國務院關于進一步推進戶籍制度改革的意見》（國發(fā)〔2014〕25號）和《遼寧省人民政府關于進一步推進戶籍制度改革的意見》（遼政發(fā)〔2015〕18號）精神,加快推進全市城鎮(zhèn)化發(fā)展，現提出如下意見：
一、總體要求
(一）指導思想。適應以人的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展需要，推進戶籍制度改革，進一步放寬城鎮(zhèn)戶口遷移政策，創(chuàng)新人口管理工作，統籌戶籍制度改革和相關經濟社會領域改革，合理引導農村人口向城鎮(zhèn)轉移，促進農業(yè)轉移人口有序實現市民化，實現城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋。
（二）基本原則。
1、積極穩(wěn)妥，規(guī)范有序。立足全市經濟社會發(fā)展水平和城市綜合承載能力，積極穩(wěn)妥推進，優(yōu)先解決存量，有序引導增量，合理引導農業(yè)轉移人口落戶城鎮(zhèn)的預期和選擇。
2、以人為本，尊重群眾意愿。尊重城鄉(xiāng)居民自主定居意愿，依法保障農業(yè)轉移人口及其他常住人口合法權益，不得強迫辦理落戶，不得以退出土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權作為農民進城落戶的條件。
3、科學高效，利民便民。公開各項戶籍改革及配套政策措施，簡化辦理程序、優(yōu)化辦理流程，為群眾提供高效、便捷、優(yōu)質的服務。
4、統籌配套，提供基本保障。統籌推進戶籍制度改革和基本公共服務均等化，不斷擴大教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房保障等城鎮(zhèn)基本公共服務覆蓋面。
(三）總體目標。進一步調整戶口遷移政策，逐步完善人口信息管理制度，全面實施居住證制度，穩(wěn)步推進義務教育、就業(yè)服務、養(yǎng)老服務、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等城鎮(zhèn)基本公共服務覆蓋全部常住人口，努力實現全市農業(yè)轉移人口就近就地在城鎮(zhèn)落戶，積極創(chuàng)造有利于人口合理流動、有利于吸納人才、有利于人口向城鎮(zhèn)集聚的政策機制和寬松環(huán)境。
二、進一步調整戶口遷移政策
(四）全面放開各縣（市）和建制鎮(zhèn)落戶限制。
在各縣（市）城區(qū)和建制鎮(zhèn)有合法穩(wěn)定住所（含租賃）的人員，本人及與其共同居住生活的配偶、子女、父母等，可以在當地申請登記常住戶口。
1、購房落戶的（含商品房、經濟適用住房、二手房、房改房、集資房），應憑房屋所有權證或購房合同、結算發(fā)票（公證書、30%的購房款收據）辦理，且該地址無人落戶；
2、租賃政府公共租賃住房、廉租房落戶的，應連續(xù)承租同一房屋6個月以上并實際居住，且該地址無人落戶，憑租賃合同、房管部門出具的租賃登記備案證明、社區(qū)民警出具的實際居住情況證明辦理；
3、租賃私有整套住房落戶的，需已連續(xù)承租同一房屋6個月以上并實際居住，經房屋所有人同意且該地址無人落戶，憑所租賃房屋的所有權證、房屋當事人依法訂立的租賃合同、與房主達成的具有法律效力的租房落戶和退租后戶口遷出協議、公安機關和房管部門出具的租賃登記備案證明、與該地址一致的居住證、社區(qū)民警出具的實際居住情況證明辦理。 (責任單位：市公安局、市發(fā)展改革委、市房產局）
(五）有序放開我市中心城區(qū)租賃住房人員落戶限制。
在我市中心城區(qū)有租賃住房和合法穩(wěn)定就業(yè)，同時按照國家規(guī)定參加城鎮(zhèn)社會保險的人員，本人及與其共同居住生活的配偶、子女、父母等，可以在當地申請登記常住戶口。
1、租賃政府公共租賃住房、廉租房落戶的，應連續(xù)承租同一房屋1年以上并實際居住，且該地址無人落戶，憑租賃合同、房管部門出具的租賃登記備案證明、社區(qū)民警出具的實際居住情況證明辦理；
2、租賃私有整套住房落戶的，需已連續(xù)承租同一房屋1年以上并實際居住，有合法穩(wěn)定職業(yè)，同時參加城鎮(zhèn)社會保險1年以上，經房屋所有人同意且該地址無人落戶，憑租賃房屋的所有權證、房屋當事人依法訂立的租賃合同、與房主達成的具有法律效力的租房落戶和退租后戶口遷出協議、公安機關和房管部門出具的租賃登記備案證明、就業(yè)單位介紹信、錄（聘）用合同和城鎮(zhèn)社會保險繳納憑證、與該地址一致的居住證（居住時間以居住證辦理時間為準）、社區(qū)民警出具的實際居住情況證明辦理。（責任單位：市公安局、市發(fā)展改革委、市人力資源社會保障局、市房產局）
(六）放寬引進人才落戶條件。在各縣（市）城區(qū)，凡中專（技校、職高）以上畢業(yè)生、取得初級工及以上職業(yè)資格證書或初級以上專業(yè)技術職業(yè)資格的人員，憑全日制中專以上畢業(yè)證書、初級工及以上職業(yè)資格證書或初級以上專業(yè)職稱證書，可在就業(yè)地或生源地所在城區(qū)申請登記常住戶口。 (責任單位：市公安局、市人力資源社會保障局、市教育局）
(七)放寬投資落戶條件。在各縣（市）城區(qū)，投資興辦各類企業(yè)具有法定代表人資格，具有合法固定經營場所，憑工商營業(yè)執(zhí)照、1年以上納稅憑證或政府減免稅相關證明，本人及與其共同居住生活的配偶、子女、父母等，可以在當地申請登記常住戶口，取消投資金額的限制。（責任單位：市公安局）
(八）嚴格控制城鎮(zhèn)居民遷往農村。在我市中心城區(qū)、各縣（市）城區(qū)和建制鎮(zhèn)的農村地區(qū)，仍執(zhí)行現行農村落戶政策，即：除農村居民之間的“三投靠”，以及應屆普通高校畢業(yè)生未就業(yè)回原籍落戶外，嚴禁其他任何形式的城鎮(zhèn)居民遷往農村落戶。農村居民之間的“三投靠”落戶，憑三分之二以上村民小組代表簽字、村民委員會和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府同意落戶證明、社區(qū)民警出具的居住情況證明辦理；農村籍應屆 (兩年擇業(yè)期內）普通高校未就業(yè)畢業(yè)生返籍落戶的，憑畢業(yè)證、報到證、戶口遷移證、村民委員會同意落戶證明辦理。(責任單位：市公安局）
三、創(chuàng)新人口管理制度
(九）全面建立社區(qū)集體戶口制度。由城鎮(zhèn)派出所（分局）在管轄的社區(qū)設立集體戶口，對符合其他落戶條件、在租賃房屋實際居住但無法在房屋登記地登記戶口的人員，可以在社區(qū)集體戶處申請登記常住戶口。在社區(qū)集體戶口落戶的人員與其他城鎮(zhèn)戶籍人口逐步享有同等權利。（責任單位：市公安局）
(十）逐步完善人口信息管理制度。建立以公民身份號碼為唯一標識的實有人口管理信息系統，將戶籍人口、流動人口全部納入登記管理范圍。依托實有人口管理信息系統，定期統計分析人口數據，為政府決策提供依據。建立健全戶口遷移、戶口登記管理等制度，進一步規(guī)范戶籍管理工作。（責任單位：市公安局）
(十一）深入推進居住證制度。持有居住證的人員享有與本地戶籍人口同等的勞動就業(yè)、基本公共教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生服務、計劃生育服務、公共文化服務、證照辦理服務等權利。以連續(xù)居住年限和參加社會保險年限等為條件，逐步享有與本地戶籍人口同等的基礎教育學段學校入學資格、中等職業(yè)教育資助、就業(yè)扶持、住房保障、養(yǎng)老服務、社會福利、社會救助等權利。同時，結合隨遷子女在當地連續(xù)就學和取得學籍年限等情況，享有在當地參加中考和高考的資格。 (責任單位：市發(fā)展改革委、市教育局、市公安局、市民政局、市人力資源社會保障局、市房產局、市文化廣電新聞出版局、市衛(wèi)生計生委）
四、健全相關配套政策
(十二）建立健全相關制度。完善就業(yè)失業(yè)登記管理制度，面向符合條件的農業(yè)轉移人口全面提供政府補貼職業(yè)技能培訓服務，加大創(chuàng)業(yè)扶持力度，促進農業(yè)轉移人口就業(yè)創(chuàng)業(yè)。逐步探索建立與城鄉(xiāng)戶口登記制度相適應的衛(wèi)生計生政策。進一步完善以低保制度的社會救助體系，統籌城鄉(xiāng)社會救助協調發(fā)展。建立完善符合老年人需求的養(yǎng)老服務機制，逐步建成以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為支撐的功能完善、規(guī)模適度、覆蓋城鄉(xiāng)的社會養(yǎng)老服務體系。建立和實施城鄉(xiāng)統籌的醫(yī)療救助制度，統一醫(yī)療救助對象范圍、救助標準和運行管理。（責任單位：市人力資源社會保障局、市發(fā)展改革委、市財政局、市民政局、市衛(wèi)生計生委）
(十三）提升基本公共服務能力。推進農村土地確權登記，切實保障農民合法權益。整合和共享不動產登記信息，為創(chuàng)新人口管理提供支撐。逐步擴大住房保障覆蓋面，將有穩(wěn)定就業(yè)的農業(yè)轉移人口納入公共租賃住房和住房公積金制度覆蓋范圍。堅持以流入地為主、以公辦學校為主的“兩為主”政策，確保流動人口子女接受義務教育。將進城落戶農民全部納入城鎮(zhèn)社會保障體系，在農村參加的養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險規(guī)范接入城鎮(zhèn)社會保障體系。將農業(yè)轉移人口及其他常住人口納入社區(qū)衛(wèi)生和計劃生育服務體系，為其提供基本醫(yī)療衛(wèi)生計生服務。推進城鎮(zhèn)醫(yī)療保險市級統籌，確保參保人員在市級統籌區(qū)域內定點醫(yī)療機構持卡就醫(yī)即時結算。配合推進省內異地居住人員異地就醫(yī)直接結算工作，擴大省、市級定點醫(yī)療機構就醫(yī)即時結報覆蓋面，推行參合農民出院即時結報，盡早實現并完善市內各級新農合定點醫(yī)療機構墊付制度。推廣新農合健康卡工程，切實緩解居民“看病難、看病貴”等問題。推進公共文化服務標準化、均等化建設和公共文化基礎設施建設，加大“三館”免費開放力度，開展豐富多彩的群眾文化活動，實現城鄉(xiāng)居民（暫�。┫碛袠藴驶⒕然幕⻊�。（責任單位：市國土資源局、市房產局、市住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設委、市教育（體育）局、市衛(wèi)生計生委、市人力資源社會保障局、市發(fā)展改革委、市財政局、市文化廣電新聞出版局、市住房公積金管理中心）
(十四）完善信息系統建設。加快勞動就業(yè)、教育、社保、婚姻、衛(wèi)生計生、人口健康、民族（包括少數民族流動人口相關數據）等信息系統建設，逐步實現跨部門、跨地區(qū)的信息整合和共享，加快城鄉(xiāng)醫(yī)療保障信息化建設，增強醫(yī)保業(yè)務系統支撐能力，逐步提升信息化管理層級。以不動產登記數據為基礎，以不動產登記薄為重點，完善城鎮(zhèn)個人住房信息系統，全面掌握個人住房的基礎信息。完善“金稅三期”稅收征管信息系統和全員全額個人所得稅管理平臺建設。完善個人信用信息基礎數據庫，為金融機構信貸以及公民了解自身信用狀況提供信息支持和服務。（責任單位：市發(fā)展改革委、市教育（體育）局、市經濟信息化委、市民委、市公安局、市民政局、市財政局、市人力資源社會保障局、市衛(wèi)生計生委、市國土資源局、市地稅局、市人行、市房產局）
(十五）推進城中村居民市民化。加快城中村改造，逐步將村民委員會依法改建為社區(qū)居民委員會，將城中村居民納入社區(qū)管理，使其享有與城鎮(zhèn)居民同等的社會保障和基本公共服務，逐步實現城中村居民市民化。統籌解決好城中村居民的土地承包經營權、宅基地使用權和集體經濟組織資產分配權的處置問題，保障城中村居民的合法權益。（責任單位：市人力資源社會保障局、市民政局、市國土資源局、市農委）
(十六）加強基本公共服務財力保障。加大財政投入，提高政府提供基本公共服務的能力，努力提高全市基本公共服務均等化水平。統籌考慮戶籍人口、流動人口總體規(guī)模和公共服務增支因素，針對市對下各項財政轉移支付的不同政策目標，不斷完善市對下轉移支付政策，建立轉移支付與農業(yè)轉移人口市民化掛鉤的工作機制。繼續(xù)完善均衡性轉移支付逐年增長機制，逐步增加均衡性轉移支付規(guī)模，完善縣級基本財力保障機制，增加對民族地區(qū)、貧困地區(qū)的轉移支付。 (責任單位：市財政局、市發(fā)展改革委、市人力資源社會保障局）
五、積極推動工作落實
(十七）加強組織領導。戶籍制度改革是社會管理創(chuàng)新的重要舉措，事關人民群眾切身利益和社會和諧穩(wěn)定。各地、各部門要統一思想，提高認識，加強領導，周密部署，全面落實戶籍制度改革的各項政策措施。要將此項工作納入政府績效考評范圍，加大督導檢查力度，確保戶籍制度改革有序推進。（責任單位：各相關部門）
(十八）落實工作職責。各有關部門要按照職責分工，抓緊制定戶籍制度改革的貫徹落實意見，并于2015年12月底前向社會公布。（責任單位：市公安局、市發(fā)展改革委、市經濟信息化委、市教育（體育）局、市民委、市民政局、市財政局、市人力資源社會保障局、市國土資源局、市房產局、市住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設委、市農委、市文化廣電新聞出版局、市衛(wèi)生計生委、市地稅局、市統計局）
(十九）注重宣傳引導。各地、各部門要通過多種渠道深入宣傳戶籍制度改革的重大意義，準確解讀戶籍制度改革的主要內容和相關配套政策，認真總結戶籍制度改革的好經驗、好做法，及時回應群眾關切，凝聚各方共識，形成改革合力，積極營造全社會支持改革、理解改革、參與改革的良好氛圍。（責任單位：各相關部門）
