8月8日，晉城市政府新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會(huì)，就該市出臺(tái)的《關(guān)于深化戶籍制度改革助力高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展的實(shí)施辦法（試行）》《關(guān)于盤活農(nóng)村集體土地資源的實(shí)施辦法（試行）》“兩個(gè)政策性文件”進(jìn)行解讀，晉城市委副秘書長(zhǎng)、市委政研室主任、市委改革辦（市綜改辦）常務(wù)副主任王志強(qiáng)就社會(huì)關(guān)心的問(wèn)題回答記者提問(wèn)。
《關(guān)于深化戶籍制度改革助力高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展的實(shí)施辦法（試行）》共有六章十九條，核心內(nèi)容包括：
“7條落戶政策”：
9月起，在晉城零門檻落戶，“即來(lái)即辦”。
1、晉城市行政區(qū)域之外愿意到晉城市行政區(qū)域范圍內(nèi)落戶的中國(guó)公民，持本人戶口簿可在城鎮(zhèn)范圍內(nèi)任一公安機(jī)關(guān)派出所申請(qǐng)辦理落戶手續(xù)。
2、晉城市行政區(qū)域內(nèi)的居民，跨縣(市、區(qū))遷戶時(shí)，參照前述規(guī)定辦理。
3、鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)人口到城市落戶，不得以退出土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)作為農(nóng)民進(jìn)城落戶的條件。
4、大中專學(xué)生畢業(yè)后，到晉城市農(nóng)村創(chuàng)辦企業(yè)并穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)一年以上的，經(jīng)村委會(huì)同意，可將戶口遷入。
5、落戶人有合法穩(wěn)定住房的，在房屋所在地辦理落戶登記；有合法穩(wěn)定職業(yè)的，可登記在單位集體戶；無(wú)合法穩(wěn)定住房、無(wú)合法穩(wěn)定職業(yè)的，憑居住證登記到租住房屋所在地社區(qū)（村）集體戶。
6、各社區(qū)（村）委員會(huì)和企業(yè)，應(yīng)在民政部門指導(dǎo)下全面建立社區(qū)（村）及單位集體戶，配備專管人員，進(jìn)行專門管理。
7、戶口跨省遷移的，由縣級(jí)公安機(jī)關(guān)授權(quán)遷入地派出所直接開(kāi)具準(zhǔn)遷證，當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)；戶口省內(nèi)遷移的，可在遷入地派出所網(wǎng)上辦理，當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)。
“4項(xiàng)引才舉措”：
1、吸引高層次人才落戶。全日制博士研究生或具有高級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱的人員到晉城市創(chuàng)業(yè)就業(yè)并落戶的，其配偶子女可隨其辦理落戶登記手續(xù)。配偶及子女無(wú)工作單位，可在企業(yè)安排就業(yè)；原在事業(yè)單位工作或是公務(wù)員的，可履行調(diào)動(dòng)手續(xù)；隨遷學(xué)齡子女可在市區(qū)自主選擇學(xué)校就讀。
2、為高層次人才就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供支持。全日制博士、碩士研究生經(jīng)公開(kāi)程序引進(jìn)到晉城市事業(yè)單位工作并落戶的，三年內(nèi)可按適當(dāng)標(biāo)準(zhǔn)提高本單位績(jī)效工資總量，并在績(jī)效工資總量?jī)?nèi)，分別按每月3000元、1000元享受額外的生活補(bǔ)貼。未就業(yè)的全日制博士、碩士研究生和具有中級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱的人員到晉城市落戶的，可優(yōu)先推薦在晉城市企業(yè)就業(yè)；已經(jīng)在外地就業(yè)的，按照原就業(yè)單位性質(zhì)予以安排；自主創(chuàng)業(yè)的，享受支持青年人才和其他高層次人才創(chuàng)業(yè)就業(yè)有關(guān)政策。
3、提供購(gòu)房補(bǔ)貼。博士、碩士、本科、專科全日制高校畢業(yè)生，在晉城市落戶并與晉城市企業(yè)簽訂三年以上勞動(dòng)合同的，五年內(nèi)，在晉城市首次購(gòu)房，分別給予30萬(wàn)元、10萬(wàn)元、5萬(wàn)元、1萬(wàn)元購(gòu)房補(bǔ)貼，由企業(yè)所在地政府和企業(yè)各負(fù)擔(dān)一半。
4、提供租房補(bǔ)貼。全日制博士或具有高級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱的人員到晉城落戶且在晉城市無(wú)住房的，由政府提供人才公寓；租房居住的，房租由企業(yè)所在地政府和企業(yè)各負(fù)擔(dān)一半；碩士及本科人員，由所在企業(yè)三年內(nèi)分別每月補(bǔ)助2000元、1000元房租；專科生由所在地政府提供公共租賃住房。這里需要說(shuō)明的是，所在地政府即指企業(yè)納稅所在地政府；所有企業(yè)都可以通過(guò)行業(yè)管理部門申請(qǐng)享受以上政策。
“5項(xiàng)保障措施”：
1、教育保障方面。按照以流入地政府為主、以公辦學(xué)校為主的原則，加大教育資源供給，保障隨遷學(xué)齡子女平等享有受教育權(quán)利。
2、衛(wèi)健保障方面。將所有落戶人員納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）衛(wèi)生和計(jì)劃生育服務(wù)體系,提供基本醫(yī)療衛(wèi)生、婦幼健康、計(jì)劃生育等服務(wù)。
3、社會(huì)保障方面。首先要做好落戶人員社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)工作，其次對(duì)落戶城鎮(zhèn)的無(wú)承包土地、不參加農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收益分配等的農(nóng)村遷移人員，按照城鄉(xiāng)低保政策相關(guān)規(guī)定，納入城市低保覆蓋范圍。
4、住房保障方面。將所有落戶人員納入住房救助和住房保障體系,采取多種方式保障基本住房需求。
5、財(cái)力保障方面。加大財(cái)政投入，完善促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的公共財(cái)政體系，保障落戶人員的合法權(quán)益。
據(jù)王志強(qiáng)透露：《關(guān)于深化戶籍制度改革助力高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展的實(shí)施辦法（試行）》，從2019年9月1日起施行。各級(jí)各部門各單位都非常重視高層次人才的引進(jìn)，因此，引進(jìn)高層次人才的優(yōu)惠政策，執(zhí)行時(shí)間可以向前推一年，也就是說(shuō)，2018年全市范圍內(nèi)引進(jìn)的高層次人才，也可享受文件規(guī)定的優(yōu)惠政策。
發(fā)布之日起執(zhí)行的《關(guān)于盤活農(nóng)村集體土地資源的實(shí)施辦法（試行）》共有九章二十五條，核心內(nèi)容包括盤活“四塊地”和做好“三項(xiàng)基礎(chǔ)工作”。
盤活承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)：鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織領(lǐng)辦土地股份合作社，引導(dǎo)集體經(jīng)濟(jì)組織成員以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)折價(jià)入股；鼓勵(lì)農(nóng)戶將承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)給合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等經(jīng)營(yíng)主體，開(kāi)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)；鼓勵(lì)農(nóng)戶在不改變承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)的前提下，將承包地托管給合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等經(jīng)營(yíng)主體。
盤活宅基地使用權(quán)和農(nóng)民房屋財(cái)產(chǎn)權(quán)：按照“一戶一宅”政策，農(nóng)村居民的宅基地，可以在本集體經(jīng)濟(jì)組織有宅基地農(nóng)戶資格權(quán)的成員間轉(zhuǎn)讓、調(diào)劑使用；支持農(nóng)村居民利用現(xiàn)有宅基地和自有房屋從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；村集體經(jīng)濟(jì)組織在村民委托后可統(tǒng)一流轉(zhuǎn)農(nóng)村宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)，委托第三方經(jīng)營(yíng)，集體、個(gè)人可按約定獲取收益；村集體經(jīng)濟(jì)組織可以按規(guī)劃采取統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建、統(tǒng)規(guī)自建等方式，對(duì)農(nóng)村居民點(diǎn)進(jìn)行整治，將騰退出的宅基地用于發(fā)展農(nóng)林文旅康項(xiàng)目，農(nóng)民和村集體可按約定獲取收益；在保證農(nóng)村居民戶有所居的情況下，鼓勵(lì)工商資本通過(guò)入股、聯(lián)營(yíng)、租賃等方式，對(duì)現(xiàn)有宅基地、農(nóng)房進(jìn)行改造、改建，興辦農(nóng)林文旅康相關(guān)產(chǎn)業(yè)；村集體經(jīng)濟(jì)組織可以對(duì)廢棄、閑置宅基地集中連片進(jìn)行復(fù)墾，形成的新增耕地指標(biāo)和建設(shè)用地指標(biāo)入市交易。
盤活農(nóng)村集體建設(shè)用地：村集體經(jīng)濟(jì)組織可以利用農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地、廢棄的集體公益性建設(shè)用地，興辦集體企業(yè)或與其他單位、個(gè)人入股合辦企業(yè)，按約定獲取收益；村集體經(jīng)濟(jì)組織可以對(duì)各類閑置建設(shè)用地復(fù)墾利用，形成的建設(shè)用地指標(biāo)，可優(yōu)先在本縣（市、區(qū)）范圍內(nèi)調(diào)劑使用，按約定獲取收益；新增耕地節(jié)余指標(biāo)、增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)可在全省入市交易（工礦廢棄地復(fù)墾節(jié)余指標(biāo)，參照省指標(biāo)交易辦法可在全市交易），按約定獲取收益；市、縣（市、區(qū)）城市規(guī)劃區(qū)之外的其他區(qū)域，可以推廣澤州縣集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市經(jīng)驗(yàn)；集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地征收補(bǔ)償費(fèi)，村級(jí)留成部分可以作為股金進(jìn)行分紅，也可興辦產(chǎn)業(yè)，按約定獲取收益。
盤活集體林地：在不改變林地集體所有和林地用途的前提下，允許集體林權(quán)公開(kāi)、公平、有序流轉(zhuǎn)，促進(jìn)林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)；允許一級(jí)國(guó)家公益林以外的公益林采取轉(zhuǎn)包、出租、入股等方式流轉(zhuǎn)，在不破壞植被的前提下，適度發(fā)展林下種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、采集業(yè)或森林旅游、森林康養(yǎng)等；允許村集體、村民或項(xiàng)目單位購(gòu)買宅基地復(fù)墾后新增加的林地指標(biāo)，優(yōu)先在集體林地內(nèi)置換、調(diào)劑相同面積的集體林地用于農(nóng)林文旅康項(xiàng)目建設(shè)；允許森林康養(yǎng)項(xiàng)目區(qū)8.5米以下道路結(jié)合林區(qū)道路、防火通道建設(shè)。2米以下康養(yǎng)步道在不采伐樹(shù)木、不影響喬木生長(zhǎng)的前提下，可不辦理林地審核審批手續(xù)。
做好“三項(xiàng)基礎(chǔ)工作”包括做好金融支持工作、做好村莊規(guī)劃編制工作、做好確權(quán)頒證工作。
