來京人員要想在北京落戶需首先同時滿足4個條件，分別為：持有本市居住證、不超過法定退休年齡、在京連續(xù)繳納社會保險7年及以上和無刑事犯罪記錄。然后通過9項具體指標進行積分。
在征求意見稿發(fā)布8個月后，北京市政府08月11日正式出臺積分落戶政策。記者獲悉，來京人員要想在北京落戶需首先同時滿足“在京連續(xù)繳納社會保險7年及以上”等4個條件，然后通過9項具體指標進行積分。
這份名為《北京市積分落戶管理辦法(試行)》的文件規(guī)定，要逐步有序推進長期在京穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口落戶工作。為此，申請人申請積分落戶要同時符合4個條件：持有本市居住證、不超過法定退休年齡、在京連續(xù)繳納社會保險7年及以上和無刑事犯罪記錄。
在“門檻”方面變化較大的是年齡。去年12月發(fā)布的征求意見稿規(guī)定，申請人年齡不得超過45周歲，而今天正式出臺的文件則變更為“不超過法定退休年齡”。
獲得積分落戶資格后，共有9項具體積分指標，其中2項基礎指標和7項導向指標。
基礎指標為合法穩(wěn)定就業(yè)和合法穩(wěn)定住所。如與用人單位簽訂勞動合同、投資辦企業(yè)或是個體工商戶，每連續(xù)繳社保滿1年可積3分;擁有自有產(chǎn)權的住房每連續(xù)住滿1年可以積1分，簽有正式合同并租賃符合登記備案、依法納稅的住所或住單位宿舍，每連續(xù)居住滿1年積0.5分。
導向指標則包括教育背景指標、職住區(qū)域指標、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)指標、納稅指標、年齡指標、榮譽表彰指標和守法記錄指標。
在教育背景中，�？�(含高職)可積10.5分、本科學士15分、研究生碩士26分、研究生博士37分。記者注意到，�？飘厴I(yè)生積分較征求意見稿的9分有所增加，而碩士和博士的分值較征求意見稿時分別降低了1分和2分。
在年齡指標中，申請人年齡不超過45周歲加20分。
今天出臺的文件中“減分項”共有2條，分別為：有涉稅違法行為記錄的個人、企業(yè)法人和個體工商戶經(jīng)營者，申請積分落戶的，每條記錄最高減12分;申請人在本市因違反有關法律被xx機關處以行政拘留處罰的，每條行政拘留記錄減30分。
記者對比發(fā)現(xiàn)，正式版文件較此前的征求意見稿，“減分項”有所減少，此前規(guī)定的有不良司法信息記錄等每條減12分的規(guī)定被刪除。
今天出臺的積分落戶政策僅規(guī)定了申請人需具備的條件及指標、分值，市有關部門將另行制定實施細則，包括各項積分落戶指標的具體認定標準和政策執(zhí)行的具體操作流程。
北上廣深積分落戶政策對比
北京出于人口向城市中心區(qū)以外疏解的壓力，對申請人就業(yè)地和居住地進行了加減分區(qū)別對待;
上海提出居住證持有人在該市重點發(fā)展的遠郊區(qū)域工作并居住，每滿1年積2分，滿5年后開始計入總積分，最高分值20分;
廣州則提出“政策導向區(qū)域”加10分。
北京對產(chǎn)業(yè)轉移和創(chuàng)業(yè)提出加減分設計，對違反落后產(chǎn)業(yè)轉移導向的申請人也將進行減分，而對符合創(chuàng)業(yè)方向的申請人則給予加分。
上海、廣州、深圳則對投資帶動當?shù)鼐蜆I(yè)提出了加分設計。另外，深圳更是對申請人繳納個人所得稅多少設計了積分體系，其中三年內繳納個稅14.7萬元以上可以獲得100分，相當于博士研究生學歷積分，體現(xiàn)較大靈活性。
北京提出僅對具有大學本科及以上教育背景的申請人進行加分，體現(xiàn)出對申請人較高受教育程度的要求。
在深圳，有大專以上學歷并具有高級專業(yè)技術資格或具有高級技師資格的申請人，可以獲得和博士研究生一樣的100分加分。
廣州市則明確表示，圍繞產(chǎn)業(yè)轉型升級的需求，廣州積分入戶政策還為環(huán)衛(wèi)工、公交司機、醫(yī)療人員等一線人員開辟入戶新通道。
深圳對申請人獻血、科學發(fā)明創(chuàng)造、義工、慈善等方面的表現(xiàn)設置了積分。而廣州則為申請人畢業(yè)院校設計了積分。
總的來說，與北京、上海面臨較大的資源環(huán)境承載壓力不同，廣州和深圳自身發(fā)展空間和環(huán)境承載力好于京滬，同時廣深在經(jīng)濟和社會發(fā)展中對各類人才的需求都較強。因此廣深指標體系面向受眾范圍更廣，京滬更強調“高端”。
戶籍開放度最低排名
在今年4月發(fā)布的《社會體制藍皮書》提出，中國戶籍開放度最低的10個城市分別是北京市、上海市、三亞市、廣州市、深圳市、�？谑小⑻旖蚴�、蘇州市、青島市、西安市。
據(jù)介紹，該書是從夫妻投靠、購房、投資、納稅和就業(yè)五個方面及細分指標評估中國城市戶籍開放程度的。
其中，“北上廣深”作為外來人口聚集地比較高的一線超大城市，面臨的人口壓力最大，戶籍附帶的條件最多。
除了“北上廣深”，戶籍開放度最低的是三亞市和�？谑校謩e排在最難入戶城市的第三名和第六名。這與兩個城市特殊的區(qū)位有很大關系，三亞和�？谧鳛橹袊鵁釒糜味燃俪鞘校磕甓疚藮|北等地區(qū)大量離退休人員過冬。
此外，藍皮書還指出，戶籍開放程度除了跟城市的規(guī)模、功能定位有很大關系外，跟城市所在的區(qū)域有著非常緊密的關系。
總體來看，東部沿海發(fā)達地區(qū)城市對入戶條件要求比較高，而這些地方也正是外來人口流入數(shù)量比較多的地區(qū);中西部地區(qū)城市對入戶條件的要求比較低，而這些地區(qū)主要是外來人口流出地，雖然也吸納了大量本地農(nóng)村人口進城，但人口壓力相對要小。
附：北京市積分落戶管理辦法(試行)
第一條 為深入貫徹落實戶籍制度改革精神，堅持和強化首都城市戰(zhàn)略定位，進一步加強人口服務和管理，逐步有序推進長期在京穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口落戶工作，緊密結合本市實際，依據(jù)有關法律法規(guī)和規(guī)章，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱積分落戶是指通過建立指標體系，對每項指標賦予一定分值，總積分達到規(guī)定分值的申請人，可申請辦理本市常住戶口。
第三條 堅持公平公正、總量控制、存量優(yōu)先、有序推進的原則，穩(wěn)步實施積分落戶制度。
第四條 申請人申請積分落戶應同時符合下列條件：
(一)持有本市居住證;
(二)不超過法定退休年齡;
(三)在京連續(xù)繳納社會保險7年及以上;
(四)無刑事犯罪記錄。
第五條 積分落戶指標體系由合法穩(wěn)定就業(yè)、合法穩(wěn)定住所以及教育背景、職住區(qū)域、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、納稅、年齡、榮譽表彰、守法記錄指標組成。總積分為各項指標的累計得分。
(一)合法穩(wěn)定就業(yè)指標及分值
申請人與在京用人單位簽訂正式勞動合同并連續(xù)工作滿1年及以上，或在京投資辦企業(yè)并連續(xù)經(jīng)營滿1年及以上，或在京注冊登記為個體工商戶并連續(xù)經(jīng)營滿1年及以上;以連續(xù)繳納社會保險年限作為合法穩(wěn)定就業(yè)年限的計分標準，每連續(xù)繳納社會保險滿1年積3分。
(二)合法穩(wěn)定住所指標及分值
申請人擁有取得本市房屋所有權證的自有住所;或簽訂正式房屋租賃合同，合法租賃符合登記備案、依法納稅等有關規(guī)定的住所;或居住在用人單位提供 的具有合法產(chǎn)權的宿舍。申請人需連續(xù)居住滿1年及以上。在自有產(chǎn)權住所每連續(xù)居住滿1年積1分，在合法租賃住所和單位宿舍每連續(xù)居住滿1年積0.5分。當 連續(xù)居住年限多于繳納社會保險年限，以連續(xù)繳納社會保險年限作為連續(xù)居住年限。
(三)教育背景指標及分值
申請人取得國民教育系列及教育部認可的學歷(學位)的，可獲得相應的積分。具體積分標準為：大學�？�(含高職)10.5分，大學本科學歷并取得 學士學位15分，研究生學歷并取得碩士學位26分，研究生學歷并取得博士學位37分。學歷(學位)的認定以申請人獲得的最高學歷(學位)為準，不累計。取 得學歷(學位)期間連續(xù)繳納社會保險年限及連續(xù)居住年限的積分與學歷(學位)積分不累計。
(四)職住區(qū)域指標及分值。
自本辦法施行之日起，申請人居住地由城六區(qū)(東城區(qū)、西城區(qū)、朝陽區(qū)、海淀區(qū)、豐臺區(qū)、石景山區(qū))轉移到本市其他行政區(qū)域的，每滿1年加2分，最高加6分;申請人就業(yè)地和居住地均由城六區(qū)轉移到本市其他行政區(qū)域的，每滿1年加4分，最高加12分。
(五)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)指標及分值
申請人在科技、文化領域以及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽獲得國家級或本市市級獎項的，可獲得相應加分。其中，獲國家級獎項的最高加12分，獲本市市級獎項的最高加6分。只計最高分，不累計加分。
申請人在國家高新技術企業(yè)擔任高級管理人員、核心技術人員，且在持股比例、工資收入等方面符合一定條件的，工作每滿1年加2分，最高加6分。
申請人在經(jīng)認定的科技企業(yè)孵化器及眾創(chuàng)空間中符合一定條件的創(chuàng)業(yè)企業(yè)投資或就業(yè)，且在投資金額、持股比例、工資收入等方面符合一定條件的，投資或就業(yè)每滿1年加2分，最高加6分。
申請人在經(jīng)認定的科技企業(yè)孵化器及眾創(chuàng)空間、技術轉移服務機構、專業(yè)科技服務機構投資或就業(yè)，且在投資金額、持股比例、工資收入等方面符合一定條件的，投資或就業(yè)每滿1年加1分，最高加3分。
上述創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)各項加分不累計，同時符合多項加分條件的，只計最高分。
(六)納稅指標及分值
申請人近3年連續(xù)納稅，且滿足以下條件之一的，加6分：工資、薪金以及勞務報酬的個人所得稅納稅額平均每年在10萬元及以上;依法登記注冊個人 獨資企業(yè)的投資人、有限責任公司的自然人股東、合伙企業(yè)的出資人，根據(jù)企業(yè)已繳納的稅金，以其出資比例計算納稅額，平均每年納稅20萬元及以上。以上情況積分不累計。自本辦法施行之日起，有涉稅違法行為記錄的個人、企業(yè)法人和個體工商戶經(jīng)營者，申請積分落戶的，每條記錄減12分。
(七)年齡指標及分值
申請人年齡不超過45周歲的，加20分。
(八)榮譽表彰指標及分值
申請人獲得以下榮譽表彰之一的，加20分：被評選為省部級以上勞動模范;全國道德模范或首都道德模范;全國見義勇為英雄模范或首都見義勇為好市民。國家相關表彰另有規(guī)定的，按照國家規(guī)定執(zhí)行。以上情況積分不累計。
(九)守法記錄指標及分值。
自本辦法施行之日起，申請人在本市因違反有關法律被被xx機關處以行政拘留處罰的，每條行政拘留記錄減30分。
第六條 市有關部門另行制定積分落戶管理辦法實施細則，包括積分落戶指標的具體認定標準和政策執(zhí)行具體操作流程等。
第七條 積分落戶每年申請一次。符合第四條規(guī)定的申請人，可向用人單位提交申請，由用人單位統(tǒng)一向有關部門申報。
第八條 市政府根據(jù)年度人口調控情況，每年向社會公布積分落戶分值。市有關部門根據(jù)申請人積分情況和落戶分值，初步確定年度積分落戶人員，并將其積分情況向社會公示。公示通過后，申請人可按相關規(guī)定辦理本市常住戶口。
第九條 獲得積分落戶資格的申請人，其符合計劃生育政策的未成年子女可以隨遷落戶;其配偶、父母申請落戶按照本市現(xiàn)行親屬投靠落戶政策辦理。
第十條 行政機關工作人員應當依法履行職責。對在積分落戶工作中存在徇私舞弊、濫用職權、索賄受賄等行為的，由其所在單位或者監(jiān)察機關給予行政處分;構成犯罪的，依法追究其刑事責任。申請人及所在單位應當保證所提供申請材料的真實性。對申請材料弄虛作假的，取消申請人當年及以后5年內的積分落戶申請資格;已經(jīng)落戶的，予以注銷。對所在單位協(xié)助提供虛假材料的，當年及以后5年內不受理其積分落戶申請事項。以上情形構成犯罪的，依法追究其刑事責任。
第十一條 根據(jù)本市經(jīng)濟社會發(fā)展實際，由市有關部門對積分落戶指標體系適時提出調整方案，經(jīng)市政府批準后向社會公布。
第十二條 本辦法自2017年1月1日起施行，有效期至2019年12月31日。
