貴州省人民政府在黔南州甕安縣召開全省戶籍制度改革現場推進會。
副省長陳鳴明，省政府黨組成員、省公安廳廳長郭瑞民，省政府副秘書長周樂職;省戶籍制度改革領導小組成員單位負責同志;省委改革辦、省委督查室、省新型城鎮(zhèn)化建設領導小組辦公室、省政府督查室負責同志;各市(州)、貴安新區(qū)，各縣(市、區(qū)、特區(qū))政府(管委會)戶籍制度改革領導小組組長及其辦公室負責同志300余人參加會議。
會議總結了2015年以來全省戶籍制度改革工作取得的成績，查找了全省戶籍制度改革中存在的問題，推廣了甕安縣穩(wěn)步推進戶籍制度改革、積極推動農業(yè)轉移人口及其他常住人口市民化的經驗，就加快推進我省戶籍制度改革、加快提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率進行研究部署。
會議肯定了甕安縣戶籍制度改革工作取得的成績，指出甕安縣通過實施戶改“五大抓手”，出臺了“1+9”配套政策，2017年1月以來，全縣已完成農業(yè)轉移人口落戶城鎮(zhèn)18201人，戶籍城鎮(zhèn)化率從2015年的37.26%提高到40.86%，提前7個月完成了州政府下達的目標任務。為全省戶籍制度改革積極探索了一些值得推廣的經驗和做法。
會議指出，甕安縣在歷經2008年“6.28事件”后，在執(zhí)政理念和執(zhí)政方式上進行了深刻反思，實現了由大亂到大治，由大治到農村城鎮(zhèn)化、城鎮(zhèn)城市化、城市現代化，全縣人民滿懷信心奔小康。其間，以人為本的戶籍制度改革、農業(yè)轉移人口市民化和城鎮(zhèn)化建設起到了積極的推動作用。甕安縣具體落實了戶籍制度改革“五大抓手"，制定了接地氣、惠民生的配套政策措施，對全省推進戶籍制度改革提供了可學習、可借鑒、可復制的寶貴經驗。甕安縣委政府高度重視戶籍制度改革，能夠打破常規(guī)和條條框框，以改革精神抓改革。在工作中有激情、有思路、有辦法，對全省戶籍制度改革落地生根有積極的示范效應。全省各地、各成員單位可借鑒甕安縣開展戶籍制度改革的經驗和做法，因地制宜，結合實際推進改革工作，確保戶籍制度改革各項工作扎實推進，取得實效。
2017年貴州省戶籍制度改革內容：
貴州公布戶籍制度改革實施意見，規(guī)定取消農業(yè)戶口和非農業(yè)戶口性質區(qū)分，統(tǒng)一登記為居民戶口。從6月1日起，公安機關不再出具農業(yè)或非農業(yè)戶籍證明。
5月18日下午，貴州省政府新聞辦召開新聞發(fā)布會，以黔府發(fā)〔2015〕16號文件公布了《貴州省人民政府關于進一步推進戶籍制度改革的實施意見》。這是貴州省貫徹落實《國務院關于進一步推進戶籍制度改革的意見》，推進貴州戶籍制度改革的具體舉措。
貴州這次戶籍制度改革的目標，是引導貴州農業(yè)轉移人口向大中小城市和小城鎮(zhèn)轉移，推進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化進程。按照規(guī)劃，到2020年，貴州將促進300萬農業(yè)轉移人口和其他常住人口落戶城鎮(zhèn)。
其亮點包括：一，取消農業(yè)戶口和非農業(yè)戶口性質區(qū)分，統(tǒng)一登記為居民戶口。6月1日起，居民在戶籍證的“戶別”欄不再登記農業(yè)或非農業(yè)，統(tǒng)一登記為家庭戶或集體戶。公安機關不再出具農業(yè)或非農業(yè)戶籍證明。這一變化過程中，教育、衛(wèi)生計生、就業(yè)、社保、住房、土地及統(tǒng)計等部門將建立統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記“一站式”服務保障制度。二，戶口遷移政策調整放寬，大城市落戶條件將更合理，中、小城市和建制鎮(zhèn)落戶限制全面放開。合法穩(wěn)定就業(yè)創(chuàng)業(yè)的高校畢業(yè)生、技術工人、職業(yè)院校畢業(yè)生、技工院校畢業(yè)生、留學回國人員及貴州引進的高層次人才在當地申請登記常住戶口受到鼓勵。
以戶籍制度改革促貴州城鎮(zhèn)化進程，大力提升政府公共服務能力，這之中，農業(yè)人口應該是新規(guī)的最大的受益人群。
《實施意見》對農業(yè)轉移人口的宅基地使用權、土地承包經營權、林權、集體收益分配權權益保障有明確要求，對農村計劃生育、水庫和生態(tài)移民對象予以確認，統(tǒng)一戶口登記后，原農村居民享受的計劃生育、移民政策及公共服務不變。按照新規(guī)，農業(yè)轉移人口在子女教育權利、基本醫(yī)療衛(wèi)生服務、社會保障、基本住房需求等方面都將納入城鎮(zhèn)相關保障體系。
目前，貴州各類學校接納外來人員隨遷子女就讀學生38萬多人，本周開始，各學校已開始核對農村戶籍學生名單，為戶籍改革后的登記工作做準備。
貴州省人民政府關于進一步推進
戶籍制度改革的實施意見
黔府發(fā)〔2015〕16號
各市、自治州人民政府，貴安新區(qū)管委會，各縣(市、區(qū)、特區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機構：
為認真貫徹落實《國務院關于進一步推進戶籍制度改革的意見》(國發(fā)〔2014〕25號)，進一步推進我省戶籍制度改革，現提出如下實施意見。
一、總體要求
堅持積極穩(wěn)妥、規(guī)范有序，進一步放寬戶口遷移政策，優(yōu)先解決存量，有序引導增量，合理引導農業(yè)轉移人口落戶城鎮(zhèn)的預期和選擇;堅持以人為本、尊重群眾意愿，積極推進以人的新型城鎮(zhèn)化，依法保障農業(yè)轉移人口及其他常住人口合法權益;堅持立足省情、能放則放，合理引導農業(yè)轉移人口落戶城鎮(zhèn)，推動大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展、產業(yè)和城鎮(zhèn)互動融合發(fā)展;堅持統(tǒng)籌配套、提供基本保障，推進戶籍制度改革和基本公共服務均等化。
二、目標任務
統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度，進一步放寬戶口遷移政策，全面實施居住證制度，健全人口信息管理制度，穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋，使之更加有利于改善和保障民生，更加有利于引導農業(yè)轉移人口向大中小城市和小城鎮(zhèn)轉移，更加有利于推進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化進程。到2020年，基本建立與我省經濟社會發(fā)展相適應，有效支撐社會管理和公共服務，依法保障公民權利，以人為本、科學高效、規(guī)范有序的新型戶籍制度，努力促進300萬農業(yè)轉移人口和其他常住人口落戶城鎮(zhèn)。
三、改革措施
(一)實施城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。
取消農業(yè)戶口和非農業(yè)戶口性質區(qū)分，統(tǒng)一登記為居民戶口。從2015年6月1日起，在“戶別”欄不再登記農業(yè)或非農業(yè)，統(tǒng)一登記為家庭戶或集體戶。各地、各部門嚴格執(zhí)行戶口登記有關政策規(guī)定，不得為戶口登記設置任何前置條件。公安機關不再出具農業(yè)或非農業(yè)戶籍證明。教育、衛(wèi)生計生、就業(yè)、社保、住房、土地及統(tǒng)計等部門及時建立與統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度相適應的制度。(牽頭單位：省公安廳;責任單位：各市〔州〕人民政府、貴安新區(qū)管委會，省發(fā)展改革委、省教育廳、省民政廳、省人力資源社會保障廳、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省衛(wèi)生計生委、省統(tǒng)計局、省水庫和生態(tài)移民局)
(二)調整放寬戶口遷移政策。
1、全面放開中、小城市和建制鎮(zhèn)落戶限制。在全省中小城市和建制鎮(zhèn)有合法穩(wěn)定住所(含租賃)的人員，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可以在當地申請登記常住戶口。合法穩(wěn)定住所(含租賃)的證明材料由省住房城鄉(xiāng)建設廳規(guī)定。(牽頭單位：省公安廳;責任單位：省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設廳、各市〔州〕人民政府、貴安新區(qū)管委會)
2、合理確定大城市落戶條件。在貴陽市南明區(qū)、云巖區(qū)合法穩(wěn)定就業(yè)并有合法穩(wěn)定住所(含租賃)3年(含)以上，同時參加城鎮(zhèn)社會保險5年(含)以上的人員，本人及共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可以在當地申請登記常住戶口。達不到上述條件的，實行積分入戶，具體辦法由貴陽市人民政府在2015年6月1日前制定施行。
在貴陽市花溪區(qū)、烏當區(qū)、白云區(qū)和觀山湖區(qū)城區(qū)合法穩(wěn)定就業(yè)并有合法穩(wěn)定住所(含租賃)，同時參加城鎮(zhèn)社會保險2年(含)以上的人員，本人及共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可以在當地申請登記常住戶口。(責任單位：貴陽市人民政府)
3、有效解決戶口遷移中的重點問題。在我省合法穩(wěn)定就業(yè)創(chuàng)業(yè)的高校畢業(yè)生、技術工人、職業(yè)院校畢業(yè)生、技工院校畢業(yè)生、留學回國人員及符合《貴州省高層次人才引進綠色通道實施辦法(試行)》規(guī)定條件的人員，可以在當地申請登記常住戶口。(牽頭單位：各市〔州〕人民政府、貴安新區(qū)管委會;責任單位：省教育廳、省人力資源社會保障廳、省公安廳)
(三)健全完善居住證制度。公民離開常住戶口所在地到其他設區(qū)的市級以上城市居住半年以上的，在居住地申領居住證。以居住證為載體，建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務提供機制。居住證持有人享有與當地戶籍人口同等的勞動就業(yè)、基本公共教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生、計劃生育、公共文化、證照辦理等基本公共服務和受災救助、臨時救助權利。居住證持有人在當地連續(xù)居住1年以上的，逐步享有與當地戶籍人口同等的中等職業(yè)教育資助、就業(yè)扶持、養(yǎng)老服務、最低生活保障、特困人員供養(yǎng)等權利。居住證持有人隨遷子女在當地連續(xù)就學達一定年限，逐步享有在當地參加中考和高考的資格。各地要積極創(chuàng)造條件，不斷擴大向居住證持有人提供基本公共服務的范圍。按照權責對等的原則，居住證持有人應當依法履行服兵役和參加民兵組織等國家規(guī)定的公民義務。(牽頭單位：省公安廳、省發(fā)展改革委;責任單位：省教育廳、省科技廳、省民政廳、省司法廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省農委、省衛(wèi)生計生委、省工商局、省政府法制辦)
(四)簡化戶口遷移辦理程序。居民辦理省內戶口遷移，憑有關手續(xù)到遷入地派出所辦理，無需到遷出地派出所履行戶口遷出手續(xù)。公安機關簡化辦理程序，實行戶口遷移“一站式”服務。(責任單位：省公安廳)
(五)健全人口信息管理制度。建立健全實際居住人口登記制度，加強和完善人口統(tǒng)計調查，全面、準確掌握人口規(guī)模、人員結構、地區(qū)分布等情況。分類完善勞動就業(yè)、教育、收入、社保、不動產、信用、衛(wèi)生計生、扶貧、稅務、婚姻、民族等信息系統(tǒng)，實現信息數字化管理，系統(tǒng)信息互聯互通，為實現跨部門、跨地區(qū)信息整合和共享，制定人口發(fā)展戰(zhàn)略和政策提供信息支持。(省發(fā)展改革委、省教育廳、省經濟和信息化委、省民委、省公安廳、省民政廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省農委、省衛(wèi)生計生委、省地稅局、省統(tǒng)計局、省扶貧辦、省國稅局、人行貴陽中心支行等分別負責)
(六)積極推進行政區(qū)劃調整。民政部門積極推進撤鄉(xiāng)設鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并、撤鎮(zhèn)設街道辦事處和村改居工作，穩(wěn)妥有序推進撤縣設市(市轄區(qū))，健全完善行政區(qū)劃調整與戶籍制度改革相適應的工作機制，具體措施由省民政廳另行制定。(責任單位：省民政廳)
四、政策保障
(一)保障農業(yè)轉移人口原有合法權益。
1、衛(wèi)生計生、移民部門和村(居)委會要會同公安機關在2015年底前，基本完成對原農業(yè)戶籍人口的戶口性質進行記錄備案，對農村計劃生育、水庫和生態(tài)移民對象予以確認，統(tǒng)一戶口登記后，原農村居民享受的計劃生育、移民政策及公共服務不變。(牽頭單位：省衛(wèi)生計生委、省水庫和生態(tài)移民局，責任單位：各市〔州〕人民政府、貴安新區(qū)管委會，省公安廳)
2、加快推進農村土地和林地確權、登記、頒證，依法保障農業(yè)轉移人口宅基地使用權、土地承包經營權、林權、集體收益分配權。2017年6月前，全面完成農村產權交易所(中心)建設，提供資產評估及政策、技術、信息咨詢服務，鼓勵“依法、自愿、有償”流轉。2017年底前，基本完成農村土地承包經營權確權登記頒證工作。推進農村集體經濟組織產權制度改革，探索集體經濟組織成員資格認定和集體經濟有效實現形式，保護成員的財產權和收益分配權。不得以退出土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權作為農民進城落戶的條件。(牽頭單位：省國土資源廳、省農委、省林業(yè)廳)
(二)為農業(yè)轉移人口提供城鎮(zhèn)基本公共服務。
1、積極引導農業(yè)轉移人口就近就地就業(yè)創(chuàng)業(yè)。完善就業(yè)失業(yè)登記管理制度和就業(yè)信息系統(tǒng)功能，促進城鎮(zhèn)新增就業(yè)實名制管理，健全就業(yè)信息監(jiān)測平臺，更好為農業(yè)轉移人口提供就業(yè)服務。加大對農業(yè)轉移人口職業(yè)培訓力度，切實提高農業(yè)轉移人口就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，全面落實“3個15萬元”等創(chuàng)業(yè)扶持政策和就業(yè)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策。具體措施由省人力資源社會保障部門商發(fā)展改革、財政部門另行制定。(牽頭單位：省人力資源社會保障廳;責任單位：省發(fā)展改革委、省財政廳)
2、保障隨遷子女平等享有受教育權利。將隨遷子女義務教育納入各級政府教育發(fā)展規(guī)劃和財政保障范疇，科學規(guī)劃布局幼兒園、普通中小學、中等職業(yè)學校，制定新建小區(qū)配套建設公辦幼兒園和中小學管理辦法，加強城鎮(zhèn)幼兒園、普通中小學、中等職業(yè)學�；窘ㄔO。落實隨遷子女在流入地接受中等職業(yè)教育免學費和普惠性學前教育的政策，完善接受義務教育后參加升學考試的辦法。為義務教育階段家庭經濟困難寄宿學生提供生活補助，向普通高中家庭經濟困難學生提供助學金。省教育行政管理部門商公安、財政、人力資源社會保障部門及時研究出臺相關政策措施。(牽頭單位：省教育廳;責任單位：省財政廳、省人力資源社會保障廳)
3、提供基本醫(yī)療衛(wèi)生服務。將農業(yè)轉移人口及其他常住人口納入社區(qū)醫(yī)療、衛(wèi)生和計劃生育服務體系，提供基本醫(yī)療衛(wèi)生、婦幼健康、計劃生育等服務。合理布局醫(yī)療衛(wèi)生資源，加強城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生和計劃生育服務機構建設，健全網絡化城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生和計劃生育服務運行機制，強化公共衛(wèi)生服務能力建設，提高基本公共衛(wèi)生服務均等化水平。具體措施由省衛(wèi)生計生委另行制定。(責任單位：省衛(wèi)生計生委)
4、擴大社會保障覆蓋面。將農業(yè)轉移人口完全納入城鎮(zhèn)社會保險體系，在農村參加的養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險規(guī)范接入城鎮(zhèn)社會保障體系。進城落戶農業(yè)轉移人口在城鎮(zhèn)單位就業(yè)的，應參加就業(yè)地城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險;其他進城落戶農業(yè)轉移人口，可自愿選擇參加就業(yè)地或戶籍所在地的基本醫(yī)療保險。開展城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接工作，落實統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，引導人口合理流動。進一步完善職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌制度，擴大城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險覆蓋范圍。實施細則由省人力資源社會保障廳另行制定。(牽頭單位：省人力資源社會保障廳;責任單位：省財政廳、省衛(wèi)生計生委)
5、完善最低生活保障制度。按城鄉(xiāng)區(qū)域劃分最低生活保障標準，逐步縮小最低生活保障標準城鄉(xiāng)區(qū)域差距。完善醫(yī)療救助制度和臨時救助制度，全面推進醫(yī)療救助和臨時救助城鄉(xiāng)一體化。健全以最低生活保障制度，以特困人員供養(yǎng)、受災人員救助、醫(yī)療救助等為基本內容，政府救助和社會力量參與相結合的社會救助制度體系，實現城鄉(xiāng)社會救助統(tǒng)籌發(fā)展。具體措施由省民政部門商人力資源社會保障、住房城鄉(xiāng)建設、衛(wèi)生計生部門另行制定。(牽頭單位：省民政廳;責任單位：省人力資源社會保障廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省衛(wèi)生計生委)
6、保障基本住房需求。將農業(yè)轉移人口納入城鎮(zhèn)住房保障體系，采取多種方式保障農業(yè)轉移人口基本住房需求。將保障性住房覆蓋面拓展至城鎮(zhèn)中等偏下收入住房困難常住人口。具體操作辦法由省住房城鄉(xiāng)建設廳另行制定。(責任單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳)
7、加強基本公共服務財力保障。2017年6月前研究制定財政轉移支付同農業(yè)轉移人口掛鉤的相關政策，進一步增加人口流入地財政轉移支付，促進實現城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋。(牽頭單位：省財政廳;責任單位：省發(fā)展改革委、省人力資源社會保障廳)
五、工作要求
(一)加強組織領導。戶籍制度改革是一項系統(tǒng)工程，涉及多個部門，涉及公民切身利益。各地、各部門要切實提高對戶籍制度改革重要性的認識，把戶籍制度改革工作擺上重要議事日程，成立由政府分管領導同志任組長，各有關部門參加的省戶籍制度改革工作領導小組(以下簡稱領導小組)，切實加強組織領導，密切配合，通力協(xié)作，確保各項改革任務落到實處。
(二)制定政策措施。2015年底前各地要根據本實施意見，因地制宜制定本地推進戶籍制度改革工作的具體辦法;省公安廳、省發(fā)展改革委、省教育廳、省民政廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省農委、省衛(wèi)生計生委、省林業(yè)廳、省扶貧辦、省水庫和生態(tài)移民局、省統(tǒng)計局等部門要按照業(yè)務主管部門有關政策要求和職責分工，適時制定完善相關配套措施，落實經費保障。
(三)強化督促指導。領導小組辦公室要會同省發(fā)展改革委、省人力資源社會保障廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳等部門對各地實施戶籍制度改革工作定期進行督查指導，確保各項改革工作扎實推進，取得預期效果，每年12月初將工作推進情況及時向領導小組報告。
(四)做好宣傳引導。新聞單位要加大對加快戶籍制度改革的宣傳，推廣各地在解決農業(yè)轉移人口及其他常住人口落戶城鎮(zhèn)、保障合法權益、提供基本公共服務等方面的好經驗、好做法，合理引導社會預期，回應群眾關切，凝聚各方共識，形成改革合力，為加快深入推進我省戶籍制度改革營造良好的社會環(huán)境。
貴州省人民政府
