陜西戶籍制度改革最新消息

省政府日前印發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的實施意見》，進(jìn)一步加快推進(jìn)戶籍制度改革，優(yōu)先解決農(nóng)村學(xué)生升學(xué)和參軍進(jìn)入城鎮(zhèn)的人口、在城鎮(zhèn)就業(yè)居住一定年限和舉家遷徙的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口以及新生代農(nóng)民工落戶問題，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。

記者從《實施意見》中獲悉，2017年底前，全省各市都要制訂完成推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶的實施方案，確保進(jìn)城落戶人員與城鎮(zhèn)居民享有同等權(quán)利、履行同等義務(wù)。

除西安市主城區(qū)外，全省各市(區(qū))將進(jìn)一步放寬落戶限制條件，允許農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在就業(yè)地落戶，優(yōu)先解決農(nóng)村學(xué)生升學(xué)和參軍進(jìn)入城鎮(zhèn)的人口、在城鎮(zhèn)就業(yè)居住一定年限和舉家遷徙的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口以及新生代農(nóng)民工落戶問題。高校畢業(yè)生、技術(shù)工人、中職學(xué)校畢業(yè)生、留學(xué)歸國人員、優(yōu)秀農(nóng)民工憑相關(guān)證件和證明可在就業(yè)地辦理落戶。

西安市將分區(qū)域、分類實施相應(yīng)落戶政策，其中，具有合法穩(wěn)定住所(含租賃)、參加城鎮(zhèn)社會保險年限、連續(xù)居住年限等將成為積分落戶政策的主要指標(biāo)，并重點解決在城鎮(zhèn)就業(yè)或居住5年以上、舉家遷徙的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及符合條件的普通勞動者落戶問題。

《實施意見》規(guī)定，我省將全面實行居住證制度。2017年底前，全省各市(區(qū))要制定具體實施管理辦法，公布居住證持有人享受的公共服務(wù)范圍等，逐步保障居住證持有人在居住地享有義務(wù)教育、就業(yè)、衛(wèi)生、計劃生育、文化體育、住房、法律援助和法律服務(wù)以及國家規(guī)定的其他基本公共服務(wù)。

除了享有上述權(quán)利以外，居住證持有人還享有辦理出入境證件、換領(lǐng)補(bǔ)領(lǐng)居民身份證、機(jī)動車登記、申領(lǐng)機(jī)動車駕駛證、報名參加職業(yè)資格考試和申請授予職業(yè)資格以及其他便利。

為推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享有城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)，我省還將支持企辦和普惠性民辦幼兒園發(fā)展，保障農(nóng)民工隨遷子女以公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園為主接受學(xué)前教育。從2017年起，我省全面實施城鄉(xiāng)義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”和生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額資金隨學(xué)生流動可攜帶政策。

此外，我省還將整合城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)保和新農(nóng)合，建立城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險一體化制度。積極發(fā)展分級診療、醫(yī)聯(lián)體、醫(yī)療集團(tuán)、家庭醫(yī)生、縣鎮(zhèn)一體化，建立基本醫(yī)療保險異地結(jié)算制度，2017年底前實現(xiàn)省域內(nèi)醫(yī)療費(fèi)用異地結(jié)算。

附:

陜西省人民政府關(guān)于深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的實施意見

各設(shè)區(qū)市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

新型城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，是最大的內(nèi)需潛力所在和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要動力，也是重要的民生工程。為深入推進(jìn)全省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見》(國發(fā)〔2016〕8號)，結(jié)合我省實際，提出如下實施意見。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會以及中央經(jīng)濟(jì)工作會議、中央城鎮(zhèn)化工作會議、中省城市工作會議精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，圍繞讓農(nóng)村人口進(jìn)入城市、安居樂業(yè)目標(biāo)，以人的城鎮(zhèn)化，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為動力，以關(guān)中平原城市群建設(shè)為重點，以新型城鎮(zhèn)化試點為抓手，著力增強(qiáng)城鎮(zhèn)化發(fā)展的質(zhì)量和水平，提升城鎮(zhèn)綜合承載能力，優(yōu)化城鎮(zhèn)布局和體系，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，為全省經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展提供持久動力。

(二)基本原則。堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)布局，建設(shè)大西安，做美城市、做強(qiáng)縣城、做大集鎮(zhèn)、做好社區(qū)，大力推動“一融雙新”工程，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展;堅持點面結(jié)合、統(tǒng)籌推進(jìn)，深化新型城鎮(zhèn)化綜合試點，總結(jié)推廣成功經(jīng)驗，帶動全省新型城鎮(zhèn)化體制機(jī)制創(chuàng)新;堅持縱橫聯(lián)動、協(xié)同發(fā)力，完善推進(jìn)機(jī)制，優(yōu)化政策組合，推動戶籍、土地、財稅、住房等相關(guān)政策和改革舉措配套;堅持補(bǔ)齊短板、重點突破，瞄準(zhǔn)重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加快體制機(jī)制創(chuàng)新，確保改革舉措和政策落地生根。

(三)主要目標(biāo)。到2020年，累計實現(xiàn)1000萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶，全省城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量穩(wěn)步提高，常住人口城鎮(zhèn)化率和戶籍人口城鎮(zhèn)化率分別達(dá)到60%和45%以上，并力爭超過全國平均水平。關(guān)中平原城市群輻射帶動能力顯著增強(qiáng)，“一核一群兩軸三帶四極”的格局基本形成，城市建設(shè)和城市管理水平明顯提高，城市環(huán)境更加生態(tài)宜居;城鎮(zhèn)化體制機(jī)制更加完善，城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化步伐明顯加快，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化發(fā)展水平進(jìn)一步提升。

二、以戶籍制度改革為突破，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化

(四)加快推進(jìn)戶籍制度改革。逐步剝離戶籍上附著的公共服務(wù)和社會福利，2017年底前，各市要制訂完成推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶的實施方案，確保進(jìn)城落戶人員與城鎮(zhèn)居民享有同等權(quán)利、履行同等義務(wù)。除西安市主城區(qū)外，各市(區(qū))要進(jìn)一步放寬落戶限制條件，允許農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在就業(yè)地落戶，優(yōu)先解決農(nóng)村學(xué)生升學(xué)和參軍進(jìn)入城鎮(zhèn)的人口、在城鎮(zhèn)就業(yè)居住一定年限和舉家遷徙的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口以及新生代農(nóng)民工落戶問題。高校畢業(yè)生、技術(shù)工人、中職學(xué)校畢業(yè)生、留學(xué)歸國人員、優(yōu)秀農(nóng)民工憑相關(guān)證件和證明可在就業(yè)地辦理落戶。西安市要根據(jù)城市綜合承載能力和功能定位，分區(qū)域、分類實施相應(yīng)落戶政策;在制定積分落戶政策中，要以具有合法穩(wěn)定住所(含租賃)、參加城鎮(zhèn)社會保險年限、連續(xù)居住年限為主要指標(biāo)，重點解決在城鎮(zhèn)就業(yè)或居住5年以上、舉家遷徙的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及符合條件的普通勞動者落戶問題。(省公安廳牽頭，省人力資源社會保障廳等配合，各市、區(qū)具體實施)

(五)全面實行居住證制度。根據(jù)國務(wù)院《居住證暫行條例》，加快《陜西省流動人口服務(wù)管理辦法》修訂進(jìn)程。2017年底前，各市(區(qū))要制定具體實施管理辦法，公布居住證持有人享受的公共服務(wù)范圍等，逐步保障居住證持有人在居住地享有義務(wù)教育、就業(yè)、衛(wèi)生、計劃生育、文化體育、住房、法律援助和法律服務(wù)以及國家規(guī)定的其他基本公共服務(wù);同時享有辦理出入境證件、換領(lǐng)補(bǔ)領(lǐng)居民身份證、機(jī)動車登記、申領(lǐng)機(jī)動車駕駛證、報名參加職業(yè)資格考試和申請授予職業(yè)資格以及其他便利。鼓勵各地對居住證服務(wù)內(nèi)容擴(kuò)面提標(biāo)，縮小與戶籍人口基本公共服務(wù)的差距。(省公安廳牽頭，省人力資源社會保障廳等配合，各市、區(qū)具體實施)

(六)推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享有城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)。全面落實13年免費(fèi)教育，把進(jìn)城務(wù)工隨遷人員子女就學(xué)情況納入國家義務(wù)教育均衡發(fā)展和我省“雙高雙普”督導(dǎo)評估指標(biāo)體系。支持企辦和普惠性民辦幼兒園發(fā)展。保障農(nóng)民工隨遷子女以公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園為主接受學(xué)前教育。從2017年起，全面實施城鄉(xiāng)義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”和生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額資金隨學(xué)生流動可攜帶政策。實施農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)提升計劃，“十三五”期間每年培訓(xùn)60萬人次。積極推進(jìn)社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)，保證農(nóng)民工和進(jìn)城落戶農(nóng)民繳費(fèi)記錄不斷檔、參保續(xù)得上。整合城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)保和新農(nóng)合，建立城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險一體化制度。積極發(fā)展分級診療、醫(yī)聯(lián)體、醫(yī)療集團(tuán)、家庭醫(yī)生、縣鎮(zhèn)一體化，建立基本醫(yī)療保險異地結(jié)算制度，2017年底前實現(xiàn)省域內(nèi)醫(yī)療費(fèi)用異地結(jié)算。構(gòu)建新型城鎮(zhèn)化現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享有基本文化權(quán)益。(省教育廳、省人力資源社會保障廳、省衛(wèi)生計生委、省文化廳等按各自職能分別牽頭負(fù)責(zé))

(七)健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化激勵機(jī)制。加快落實財政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量“雙掛鉤”政策，制定省級預(yù)算內(nèi)投資安排向吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量較多的城鎮(zhèn)傾斜的實施辦法和細(xì)則。建立健全由政府、企業(yè)、個人共同參與的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制。(省發(fā)展改革委、省國土資源廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳等按職能分別牽頭負(fù)責(zé))

(八) 加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)與治理。加大社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，2020年前實現(xiàn)城市社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施全覆蓋。健全城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)管理平臺，促進(jìn)公共服務(wù)、便民利民服務(wù)、志愿服務(wù)有機(jī)銜接，實現(xiàn)一站式服務(wù)。完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理機(jī)制，充分發(fā)揮社區(qū)黨組織在服務(wù)群眾中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，建立健全居民代表大會、業(yè)主委員會等社區(qū)居民自治組織，組織和引導(dǎo)社區(qū)居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)。加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)崗位職業(yè)培訓(xùn)，提升社區(qū)工作者隊伍職業(yè)素質(zhì)。以精神文明創(chuàng)建為抓手，鼓勵支持社區(qū)開展群眾性文體活動、志愿服務(wù)活動，形成文明健康、積極向上的社區(qū)文化環(huán)境。(省民政廳牽頭，省人力資源社會保障廳、省財政廳等配合)

三、加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升城市功能

(九)改造提升城市基礎(chǔ)設(shè)施。加強(qiáng)城市公共停車場規(guī)劃與建設(shè)，擴(kuò)大公共停車位供給總量，調(diào)整停車設(shè)施供給結(jié)構(gòu)，緩解西安等大中城市交通擁堵問題。推進(jìn)“寬帶陜西”建設(shè)，加快全光纖網(wǎng)絡(luò)城市和第四代移動通信(4G)網(wǎng)絡(luò)布局，到2020年，城市和農(nóng)村接入帶寬能力普遍達(dá)到50Mbps和12Mbps以上，實現(xiàn)城市無線網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，協(xié)同推進(jìn)智能化信息應(yīng)用，支持咸陽等地建設(shè)智慧城市。實施地下管網(wǎng)改造工程，編制地下綜合管廊專項規(guī)劃，建立地下綜合管廊項目儲備庫，積極爭取將西安、延安等城市列入全國地下綜合管廊試點，加快實施既有路面城市電網(wǎng)、通信網(wǎng)絡(luò)架空線入地工程，推進(jìn)雨污分流。到2020年，全省建成并投運(yùn)地下綜合管廊100公里以上，在建管廊長度超過500公里。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，各市、區(qū)具體實施)

(十)加快城鎮(zhèn)棚戶區(qū)、城中村和危房改造。實施棚戶區(qū)改造行動計劃和城鎮(zhèn)舊房改造工程，改造各類棚戶區(qū)50萬套以上，貨幣化安置率不低于50%。推動棚戶區(qū)改造與名城保護(hù)、城市更新相結(jié)合，推動城市老城區(qū)改造。加快城中村改造，有序推進(jìn)舊住宅小區(qū)綜合整治、危舊住房和非成套住房改造。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省國土資源廳、省財政廳等配合，各市、區(qū)具體實施)

(十一)加快城市綜合交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加快大西安地鐵網(wǎng)建設(shè)，完善關(guān)中城際鐵路網(wǎng)體系，形成城市交通快速網(wǎng)絡(luò)，加快建設(shè)城市快速干道、主次干路與支路合理配置的路網(wǎng)系統(tǒng)。引導(dǎo)新建住宅推廣街區(qū)制，原則上不再建設(shè)封閉住宅小區(qū)。已建成的住宅小區(qū)和單位大院要逐步打開，形成道路交通微循環(huán)。在西安等市(區(qū))選擇部分區(qū)域開展住宅小區(qū)、單位大院內(nèi)部道路與城市道路打通試點。優(yōu)化公共交通線網(wǎng)布局和站點設(shè)置，到2020年，全省各市建成區(qū)平均路網(wǎng)密度達(dá)到8公里/每平方公里，榆林、安康、商洛、韓城市及楊凌示范區(qū)中心城區(qū)公共交通站點500米覆蓋率達(dá)到98%，其余市(區(qū))中心城區(qū)公共交通站點500米覆蓋率達(dá)到100%。規(guī)劃建設(shè)一批“零換乘”綜合客運(yùn)樞紐，提升新增及更新公交車輛中的新能源車輛比例，到2020年，全省分散式充電樁達(dá)到9萬臺以上。(省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳等牽頭，各市、區(qū)具體實施)

(十二)推進(jìn)海綿城市建設(shè)。各市(區(qū))要加快編制海綿城市建設(shè)規(guī)劃，充分利用自然山體、河湖濕地、荒野灘涂、草地等生態(tài)空間建設(shè)海綿城市。支持西咸新區(qū)海綿城市建設(shè)試點，推廣海綿型建筑與小區(qū)、海綿型道路與廣場建設(shè)，推行道路與廣場雨水的收集、凈化和利用，支持海綿型公園和綠地建設(shè)。按照柔性治水理念，科學(xué)構(gòu)建陜西水系，恢復(fù)和保持河湖水系的自然連通，構(gòu)建城市良性水循環(huán)系統(tǒng)。加強(qiáng)城市防洪保安系統(tǒng)、排水管網(wǎng)、排澇泵站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快低洼地、易澇點改造，提高城市防災(zāi)排水能力。加大城市黑臭水體治理力度，加強(qiáng)城市污水處理廠及配套管網(wǎng)建設(shè)，改進(jìn)運(yùn)營管理機(jī)制。到2020年，全省城市建成區(qū)20%以上的面積達(dá)到海綿城市要求。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省發(fā)展改革委、省環(huán)境保護(hù)廳、省水利廳等配合，各市、區(qū)具體實施)

(十三)加強(qiáng)城市規(guī)劃與管控。復(fù)制推廣榆林市、富平縣“多規(guī)合一”試點經(jīng)驗，擴(kuò)大“多規(guī)合一”試點范圍，科學(xué)劃定城市水體保護(hù)線、綠地系統(tǒng)線、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)控制線、歷史文化保護(hù)線、永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護(hù)紅線，限定開發(fā)邊界，控制開發(fā)強(qiáng)度。制定城市設(shè)計導(dǎo)則，開展城市設(shè)計，加強(qiáng)傳統(tǒng)文化、民俗文化、歷史文化與自然遺產(chǎn)保護(hù)，保留城市特有地域環(huán)境、文化特色、建筑風(fēng)格等基因。嚴(yán)格依法實施規(guī)劃，加強(qiáng)剛性約束，強(qiáng)化懲戒機(jī)制，增強(qiáng)規(guī)劃的嚴(yán)肅性、穩(wěn)定性和權(quán)威性。(省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省國土資源廳、省環(huán)境保護(hù)廳、省文物局等按職能分別負(fù)責(zé))

四、完善城鎮(zhèn)體系，優(yōu)化城鎮(zhèn)化格局

(十四)推進(jìn)關(guān)中平原城市群建設(shè)。配合國家編制好關(guān)中平原城市群發(fā)展規(guī)劃，力爭更多訴求上升到國家層面;建立關(guān)中協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制，出臺關(guān)中協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展意見，推進(jìn)關(guān)中各市(區(qū))規(guī)劃同籌、交通同網(wǎng)、信息同享、產(chǎn)業(yè)同構(gòu)、金融同城、電話同號、環(huán)境同治、服務(wù)同質(zhì)。全面加快省市共建大西安步伐，支持西咸新區(qū)創(chuàng)新管理體制機(jī)制，推進(jìn)西銅、西渭、西商一體化發(fā)展，支持寶雞加快關(guān)天副中心城市建設(shè)。(省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省國土資源廳、省交通運(yùn)輸廳、省金融辦、省工業(yè)和信息化廳、省衛(wèi)生計生委、省民政廳、省環(huán)境保護(hù)廳等配合)

(十五)培育特色中小城市。加大力度支持39個重點縣城建設(shè)，進(jìn)一步完善城市功能，增強(qiáng)人口、產(chǎn)業(yè)等要素集聚能力，打造區(qū)域性中小城市。支持具備條件的縣撤縣設(shè)區(qū)設(shè)市，到2020年，人口規(guī)模高于20萬以上的縣城達(dá)到10個，10萬至20萬的達(dá)到26個左右。創(chuàng)新體制機(jī)制，優(yōu)化人口、產(chǎn)業(yè)、交通、公共設(shè)施布局，培育沿黃和沿漢江城鎮(zhèn)帶，打造渭北臺塬、渭河北岸、陜晉蒙毗鄰等區(qū)域新增長極。加大對莊里、蔡家坡、大柳塔、恒口鎮(zhèn)級綜合改革試點的支持力度，落實縣級經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限，鼓勵試點鎮(zhèn)在行政管理、社會管理、投融資體制等領(lǐng)域先行先試，在此基礎(chǔ)上逐步擴(kuò)大試點鎮(zhèn)范圍。充分發(fā)揮省級產(chǎn)業(yè)發(fā)展母基金引導(dǎo)作用，支持試點鎮(zhèn)吸引金融資本和社會資本設(shè)立小城市培育發(fā)展基金，主要用于基礎(chǔ)設(shè)施完善、園區(qū)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)培育和公共服務(wù)能力提升等。(省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省民政廳、省財政廳、省編辦等配合，各市、區(qū)具體實施)

(十六)培育發(fā)展特色小鎮(zhèn)。持續(xù)推進(jìn)35個重點示范鎮(zhèn)和31個文化旅游名鎮(zhèn)建設(shè)，打造縣域副中心和宜居宜游特色鎮(zhèn)。積極爭取國家特色小鎮(zhèn)政策支持，進(jìn)一步發(fā)掘歷史文化、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)等資源，打造一批休閑養(yǎng)生小鎮(zhèn)、民俗小鎮(zhèn)、特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)。到2020年，全省形成100個特色小鎮(zhèn)。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委牽頭，省財政廳、省國土資源廳、省旅游局、省文物局等配合，各市、區(qū)具體實施)

五、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村

(十七)推動基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸。加強(qiáng)農(nóng)村水電路氣網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)向農(nóng)村延伸，加大集中供水工程推進(jìn)力度。選擇一批基礎(chǔ)條件較好的鎮(zhèn)開展小城鎮(zhèn)地下綜合管廊試點，完善村莊排洪排水管網(wǎng)設(shè)施。實施農(nóng)村電網(wǎng)改造升級行動計劃，著力提高農(nóng)村供電能力和質(zhì)量。以貧困地區(qū)為重點，持續(xù)加快農(nóng)村公路建設(shè)，到2020年，改建和完善農(nóng)村公路6萬公里，實現(xiàn)具備條件的建制村通瀝青(水泥)路。積極發(fā)展通村客運(yùn)，實現(xiàn)具備條件的建制村通班車、直接通郵、通快遞。加快寬帶普及，推進(jìn)信息進(jìn)村入戶。推進(jìn)農(nóng)村危房改造，建立農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處理體系，加大農(nóng)村改廁力度，著力改善人居環(huán)境。(省發(fā)展改革委、省水利廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省財政廳、省環(huán)境保護(hù)廳、省衛(wèi)生計生委等按職能分別負(fù)責(zé))

(十八)促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，完善農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補(bǔ)助政策，落實初加工用電享受農(nóng)用電政策，打造楊凌、渭南等一批農(nóng)產(chǎn)品深加工貿(mào)易示范園區(qū)，加快形成契合市場需求、供給與需求匹配、生產(chǎn)與消費(fèi)對接的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系。推進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，開展鄉(xiāng)村旅游品牌建設(shè)活動，引導(dǎo)大中專畢業(yè)生、新型職業(yè)農(nóng)民、務(wù)工經(jīng)商返鄉(xiāng)人員領(lǐng)辦專業(yè)合作社、興辦家庭農(nóng)場，抓好韓城、紫陽、子長、平利農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點。支持大荔、榆陽、藍(lán)田建設(shè)國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展“百縣千鄉(xiāng)萬村”試點示范工程。(省發(fā)展改革委、省農(nóng)業(yè)廳、省財政廳、省工業(yè)和信息化廳、省工商局、省人力資源社會保障廳等按職能分別負(fù)責(zé))

(十九)加快農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展。加快武功、洛川、山陽等30個電子商務(wù)示范縣建設(shè)，在全省80%以上縣城設(shè)立農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)中心。結(jié)合鼓勵引導(dǎo)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，培育一批農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)主體，做強(qiáng)做優(yōu)陜西蘋果、獼猴桃、茯茶等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌。深化與阿里巴巴、京東等電商龍頭企業(yè)合作，推進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)村綜合示范工程建設(shè)，整合郵政、商貿(mào)、交通、供銷等公共資源，支持快遞企業(yè)在農(nóng)村建立網(wǎng)點，推動縣級倉儲配送中心建設(shè)，改造、新建一批農(nóng)產(chǎn)品冷庫，完善農(nóng)產(chǎn)品物流配送體系，打通農(nóng)村物流“下鄉(xiāng)與進(jìn)城”雙向快捷通道。(省商務(wù)廳牽頭，省發(fā)展改革委、省農(nóng)業(yè)廳、省財政廳、省工商局、省郵政管理局等配合，各市、區(qū)具體實施)

(二十)推進(jìn)移民(脫貧)搬遷與新型城鎮(zhèn)化結(jié)合。按照“四避免”“四靠近”原則推進(jìn)易地搬遷，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)搬遷居民小區(qū)，同步配套橋、路、水、電、氣、網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施，以及教育、衛(wèi)生、文化、社會保障等必要的公共設(shè)施。積極發(fā)揮當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢，推廣先進(jìn)實用技術(shù)，培育發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，因地制宜建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，五年完成建檔立卡貧困戶35.5萬戶125萬人搬遷任務(wù)，切實做到搬遷一戶、脫貧一戶。(省國土資源廳牽頭，省扶貧辦、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省金融辦、省文化廳、省交通運(yùn)輸廳、國家開發(fā)銀行陜西省分行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行陜西省分行等配合，各市、區(qū)具體實施)

六、深化土地制度改革，推進(jìn)土地集約高效利用

(二十一)推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤。穩(wěn)妥推廣增減掛鉤“高陵模式”“閻良模式”“富平模式”“西鄉(xiāng)模式”，引領(lǐng)全省重點示范鎮(zhèn)、文化旅游名鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。大力開展農(nóng)村土地綜合整治，指導(dǎo)列入國家連片特困地區(qū)、國家扶貧開發(fā)工作重點區(qū)域的56個縣(區(qū))開展省域內(nèi)增減掛鉤，允許節(jié)余建設(shè)用地指標(biāo)在省域內(nèi)跨縣、跨市流轉(zhuǎn)使用。支持高陵農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點。積極探索農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，與國有土地同等入市、同權(quán)同價。綜合利用國家遙感監(jiān)測成果以及各類用地管理信息，開展年度土地利用現(xiàn)狀預(yù)報監(jiān)測。(省國土資源廳牽頭，各市、區(qū)具體實施)

(二十二)建立城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)激勵機(jī)制。深入推進(jìn)“以地控稅、以稅節(jié)地”，鼓勵低效工業(yè)用地企業(yè)搬遷改造，適當(dāng)提高對原土地使用權(quán)人的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，提高單位面積產(chǎn)出率。在符合規(guī)劃、不改變原用途的前提下，對現(xiàn)有工業(yè)用地經(jīng)批準(zhǔn)在原用地范圍內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建工業(yè)項目，且投資強(qiáng)度、建筑容積率等指標(biāo)符合規(guī)定的，其增加建筑面積部分不再補(bǔ)繳土地出讓金。鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織開展城中村更新改造，政府征收城中村存量集體建設(shè)用地進(jìn)行經(jīng)營性開發(fā)和土地公開交易的，可適當(dāng)提高對原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵舊城鎮(zhèn)用地集中開發(fā)利用，符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的，市場主體可收購相鄰多宗地塊，申請集中開發(fā)利用。舊城鎮(zhèn)用地依法收回后納入政府儲備的，可參考原用途評估價格確定收購價格，適當(dāng)提高對原土地使用權(quán)人的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。(省國土資源廳牽頭，省財政廳、省地稅局等配合，各市、區(qū)具體實施)

(二十三)完善農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)和宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制。結(jié)合實施不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，全面完成不動產(chǎn)統(tǒng)一登記窗口建設(shè)。開展農(nóng)村“房地一體”村莊地籍調(diào)查確權(quán)登記發(fā)證試點，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)房等集體建設(shè)用地上的建筑物、構(gòu)筑物確權(quán)登記。加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記頒證工作，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點。加快農(nóng)村“兩權(quán)”流轉(zhuǎn)交易平臺建設(shè)，規(guī)范“兩權(quán)”價值評估行為。探索進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)的依法自愿有償退出機(jī)制。(省國土資源廳牽頭，省農(nóng)業(yè)廳等配合，各市、區(qū)具體實施)

七、堅持購租并舉方式，完善城鎮(zhèn)住房體系

(二十四)建立購租并舉的城鎮(zhèn)住房制度。加快推進(jìn)以滿足新市民住房需求為主要出發(fā)點的住房制度改革，建立健全購房與租房并舉、市場配置與政府保障相結(jié)合的住房制度，打通保障性安居工程與存量商品房通道，通過購買和長期租賃方式，把適合或經(jīng)改造符合公共租賃住房條件的存量商品房轉(zhuǎn)為公共租賃住房房源，配租給保障對象。積極培育市場供應(yīng)主體，鼓勵自然人和各類機(jī)構(gòu)投資者購買庫存商品房，規(guī)范住房租賃中介行為，引導(dǎo)社會閑置房源進(jìn)入租賃市場，發(fā)展住房租賃專業(yè)化企業(yè)，完善住房租賃支持政策，明確各方權(quán)利義務(wù)。到2020年，保障房覆蓋面穩(wěn)定在23%左右。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，各市、區(qū)具體實施)

(二十五)完善城鎮(zhèn)住房保障體系。各地應(yīng)結(jié)合住房供需狀況等因素，將新增租賃住房納入住房發(fā)展規(guī)劃，合理確定公共租賃住房建設(shè)規(guī)模，允許將商業(yè)用房等按規(guī)定改建為租賃住房。對依法登記備案的住房租賃企業(yè)、機(jī)構(gòu)和個人，給予稅收優(yōu)惠政策支持。采取實物配租和租賃補(bǔ)貼相結(jié)合并逐步轉(zhuǎn)向租賃補(bǔ)貼為主的方式，加大公共租賃住房補(bǔ)貼發(fā)放力度，加快推廣租賃補(bǔ)貼制度，支持保障對象通過租賃市場解決住房問題。合理擴(kuò)大保障面，降低申請門檻，將在本地就業(yè)的非戶籍人口納入公共租賃住房保障范圍。進(jìn)一步拓寬申請渠道，實行常態(tài)化受理，嚴(yán)格“三級審核、三次公示”制度，確保在項目竣工前6個月編制完成配租配售方案、竣工驗收后3個月內(nèi)完成分配入住。到2017年底，力爭2013年底前開工的公共租賃租房入住率達(dá)到90%以上，以后年度照此類推。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，各市、區(qū)具體實施)

(二十六)健全房地產(chǎn)市場調(diào)控機(jī)制。調(diào)整完善差別化住房信貸政策，提高對農(nóng)民工等中低收入群體的住房金融服務(wù)水平。鼓勵保險機(jī)構(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品，為中低收入群體提供保險增信服務(wù)，幫助其獲得銀行住房貸款支持。將進(jìn)城農(nóng)民工納入住房公積金保障范圍。支持符合條件的住房租賃企業(yè)發(fā)行債券、不動產(chǎn)證券化產(chǎn)品。穩(wěn)步推進(jìn)房地產(chǎn)投資信托基金(REITs)試點。加強(qiáng)商品房預(yù)售管理，制定新建商品房預(yù)售資金、二手房交易資金監(jiān)管辦法，完善新建商品房網(wǎng)簽和二手房買賣網(wǎng)簽系統(tǒng)。鼓勵地方政府盤活城區(qū)存量土地，采用多種方式增加租賃住房用地有效供應(yīng)。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省金融辦、人民銀行西安分行、陜西銀監(jiān)局、陜西保監(jiān)局等配合，各市、區(qū)具體實施)

八、 推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，形成強(qiáng)大合力

(二十七)深化新型城鎮(zhèn)化試點。支持高陵、韓城、西咸新區(qū)等積極開展國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點，深化渭南國家中小城市綜合改革試點，指導(dǎo)富平等11個縣(區(qū))開展全省新型城鎮(zhèn)化綜合試點。加強(qiáng)對試點地區(qū)監(jiān)測評估，推動相關(guān)改革舉措在試點地區(qū)先行先試。鼓勵試點地區(qū)在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)、產(chǎn)城融合、投融資、行政管理等方面加快改革，重點突破，積極探索符合各自實際的新型城鎮(zhèn)化路徑。各地各有關(guān)部門要加大對試點地區(qū)指導(dǎo)支持力度，及時總結(jié)推廣試點經(jīng)驗。各試點地區(qū)要制定工作實施方案和年度計劃，明確任務(wù)、夯實責(zé)任。建立健全試點績效考核評價機(jī)制，實施動態(tài)管理，進(jìn)一步激發(fā)和調(diào)動試點工作積極性。(省發(fā)展改革委牽頭，省推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化工作聯(lián)席會議其他成員單位配合)

(二十八)構(gòu)建多元化可持續(xù)投融資模式。完善PPP項目儲備庫，繼續(xù)選擇一批重大項目開展PPP項目示范。合理確定合作雙方權(quán)利義務(wù)，建立投資、補(bǔ)貼與價格的協(xié)同機(jī)制，為社會資本獲得合理回報創(chuàng)造條件。積極爭取中央專項建設(shè)基(資)金擴(kuò)大支持新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的覆蓋面，加大對城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、特色小城鎮(zhèn)功能提升等支持力度。加強(qiáng)與國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行對接，充分利用“政府發(fā)展基金+政策性銀行”等方式，爭取更多融資支持。鼓勵公共基金、保險資金等參與具有穩(wěn)定收益的城市基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)和運(yùn)營。加快健全新型城鎮(zhèn)化投融資平臺，進(jìn)一步放大中央資金及我省專項資金效應(yīng)。(省發(fā)展改革委牽頭，省財政廳、省國稅局、省金融辦、人民銀行西安分行、陜西銀監(jiān)局、陜西證監(jiān)局、陜西保監(jiān)局、國家開發(fā)銀行陜西省分行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行陜西省分行等按照職能分別負(fù)責(zé))

(二十九)健全工作推進(jìn)機(jī)制。定期召開省推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化工作聯(lián)席會議，及時協(xié)調(diào)解決新型城鎮(zhèn)化工作中的重大問題。省發(fā)展改革委要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)化對各市(區(qū))新型城鎮(zhèn)化工作的指導(dǎo)，推動相關(guān)具體政策盡快出臺，落地、落細(xì)、落實。各市(區(qū))要進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)化工作機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)本地新型城鎮(zhèn)化工作。各有關(guān)部門要結(jié)合各自職能，強(qiáng)化對新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)展情況的跟蹤監(jiān)測和監(jiān)督檢查，對相關(guān)配套政策實施效果及時進(jìn)行分析評估。各地各有關(guān)部門要廣泛宣傳推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的新理念、新政策、新舉措，及時報道典型經(jīng)驗和做法，為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化營造良好的社會環(huán)境和輿論氛圍。(省發(fā)展改革委牽頭，省推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化工作聯(lián)席會議其他成員單位配合，各市、區(qū)具體實施)

陜西省人民政府