2017年11月30日前，溫州取消農(nóng)業(yè)戶口。解讀溫州市人民政府辦公室發(fā)布的《溫州市人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度革的實(shí)施意見》，
重點(diǎn)政策有：
（一）建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一戶口登記制度。2017年11月30日前，全市取消農(nóng)業(yè)戶口、非農(nóng)業(yè)戶口的性質(zhì)劃分以及由此派生的自理口糧戶口等各種戶口類型，統(tǒng)一登記為“居民戶口”。停止辦理戶口“農(nóng)轉(zhuǎn)非”、“非轉(zhuǎn)農(nóng)”，戶口登記不再標(biāo)注戶口性質(zhì)。
（二）進(jìn)一步調(diào)整戶口遷移政策。全面放開縣（市）落戶限制。樂清、瑞安及永嘉、平陽、蒼南、文成、泰順等兩市五縣全面放開落戶限制。市區(qū)（含洞頭區(qū)），符合條件的本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母，可以在當(dāng)?shù)厣暾?qǐng)登記常住戶口。
（三）完善流動(dòng)人口居住證制度和推行戶籍人口實(shí)際居住登記制度。以居住證為載體，建立推行與學(xué)歷、技能、參加社會(huì)保險(xiǎn)和居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)積分管理制。本縣（市、區(qū)）內(nèi)戶籍人口因戶籍所在地與實(shí)際居住地不一致的，推行實(shí)際居住登記管理。
（四）健全人口信息管理制度。把計(jì)劃生育等政策與戶口登記脫鉤，全面解決無戶口人員戶口登記問題。
附件：溫州戶籍制度改革全文
為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》（國發(fā)〔2014〕25號(hào)）、《浙江省人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的實(shí)施意見》（浙政發(fā)〔2015〕42號(hào)）等文件精神，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見。
一、指導(dǎo)思想
以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會(huì)和系列重要講話精神，堅(jiān)持以“四個(gè)全面”戰(zhàn)略為統(tǒng)領(lǐng)，以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念為引領(lǐng)，以“八八戰(zhàn)略”為總綱，緊緊圍繞全面提高新型城鎮(zhèn)化水平，進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革，落實(shí)放寬戶口遷移政策，統(tǒng)籌戶籍制度改革和相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域改革，合理引導(dǎo)農(nóng)業(yè)人口有序向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。
二、基本原則
（一）堅(jiān)持積極穩(wěn)妥、有序推進(jìn)的原則。戶籍制度改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益，要堅(jiān)持積極穩(wěn)妥、規(guī)范有序原則，優(yōu)先解決存量，有序引導(dǎo)增量，合理引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)的預(yù)期和選擇，確保改革有序推進(jìn)。
（二）堅(jiān)持尊重自愿、確保權(quán)益的原則。充分尊重城鄉(xiāng)居民自主定居意愿，依法保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口合法權(quán)益，合理引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，嚴(yán)禁強(qiáng)迫辦理落戶。
（三）堅(jiān)持因地制宜、區(qū)別對(duì)待的原則。深入實(shí)施都市化戰(zhàn)略部署，以構(gòu)筑溫州都市化發(fā)展格局為需求，充分考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、城市綜合承載能力和提供基本公共服務(wù)的能力，實(shí)施差別化落戶政策。
（四）堅(jiān)持配套改革、同步推進(jìn)的原則。通過戶籍制度改革推動(dòng)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)向一元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，既要解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的問題，又要提高公共服務(wù)水平。建立健全社會(huì)保障體系，按照“成熟一項(xiàng)、啟動(dòng)一項(xiàng)、到位一項(xiàng)”的原則，推動(dòng)基本公共服務(wù)均等化，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。
三、工作目標(biāo)
進(jìn)一步調(diào)整戶口遷移政策，統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度，完善居住證制度，穩(wěn)步推進(jìn)義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋全部常住人口。到2020年，基本建立與高水平全面建成小康社會(huì)相適應(yīng)，有效支撐社會(huì)管理和公共服務(wù)，依法保障公民權(quán)利，以人為本、科學(xué)高效、規(guī)范有序的新型戶籍制度，為全面提高全市新型城鎮(zhèn)化水平提供有力保障。
四、工作內(nèi)容
（一）建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一戶口登記制度。
2017年11月30日前，全市取消農(nóng)業(yè)戶口、非農(nóng)業(yè)戶口的性質(zhì)劃分以及由此派生的自理口糧戶口等各種戶口類型，統(tǒng)一登記為“居民戶口”，體現(xiàn)戶籍制度的人口登記管理功能。停止辦理戶口“農(nóng)轉(zhuǎn)非”“非轉(zhuǎn)農(nóng)”，戶口登記不再標(biāo)注戶口性質(zhì)，以歷史數(shù)據(jù)庫作為改革初期身份識(shí)別和人口統(tǒng)計(jì)依據(jù)。對(duì)現(xiàn)有居民戶口簿不要求統(tǒng)一更換，但對(duì)群眾主動(dòng)申請(qǐng)的要予以更換。（市公安局負(fù)責(zé)，除明確各部門分別負(fù)責(zé)的工作外，列第一位者為牽頭部門，下同）
建立與統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度相適應(yīng)的教育、衛(wèi)生計(jì)生、就業(yè)、社保、住房、土地及人口統(tǒng)計(jì)等制度。（市發(fā)改委、市教育局、市民政局、市人力社保局、市國土資源局、市住建委、市衛(wèi)生計(jì)生委、市統(tǒng)計(jì)局等分別負(fù)責(zé)）
（二）進(jìn)一步調(diào)整戶口遷移政策。
1.全面放開縣（市）落戶限制。按照國務(wù)院關(guān)于調(diào)整城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)，我市樂清、瑞安及永嘉、平陽、蒼南、文成、泰順等兩市五縣全面放開落戶限制。即在兩市五縣的縣級(jí)市市區(qū)、縣人民政府駐地鎮(zhèn)（街道）和其他建制鎮(zhèn)（街道）有合法穩(wěn)定住所（含租賃）的人員，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女（包括無生活來源的未婚子女，下同）、父母等，可以在當(dāng)?shù)厣暾?qǐng)登記常住戶口。(市公安局、市發(fā)改委等負(fù)責(zé))
在城鎮(zhèn)無合法穩(wěn)定住所，但城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的引進(jìn)人才、投資人員和突出貢獻(xiàn)人員，以及其他有合法穩(wěn)定就業(yè)且按照國家規(guī)定參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)的人員，可以在當(dāng)?shù)厣暾?qǐng)常住戶口。與其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母可以在當(dāng)?shù)厣暾?qǐng)登記常住戶口。(市公安局、市發(fā)改委等負(fù)責(zé))
2.合理確定市區(qū)落戶條件。我市市區(qū)（含洞頭區(qū)，下同）按照國務(wù)院關(guān)于調(diào)整城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)，屬于Ⅰ型大城市類型，要適度控制落戶規(guī)模和節(jié)奏。即在設(shè)區(qū)市城區(qū)可以按照有合法穩(wěn)定住所（含租賃）人員、有合法穩(wěn)定就業(yè)人員、親屬投靠人員等類別，分別設(shè)定進(jìn)一步放寬的住所條件、就業(yè)類型、居住年限和按照國家規(guī)定參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)年限等具體落戶標(biāo)準(zhǔn)。符合條件的本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母，可以在當(dāng)?shù)厣暾?qǐng)登記常住戶口。（市公安局、市發(fā)改委、市人力社保局、市住建委等負(fù)責(zé)）
引進(jìn)人才、投資人員和有突出貢獻(xiàn)人員等，可以不受上述條件限制。（市委人才辦、市發(fā)改委、市教育局、市人力社保局、市公安局等負(fù)責(zé)）
以上合法穩(wěn)定住所（含租賃）和合法穩(wěn)定就業(yè)的具體范圍，人才認(rèn)定、投資規(guī)模、突出貢獻(xiàn)的具體標(biāo)準(zhǔn)以及參加社會(huì)保險(xiǎn)的具體年限等將在實(shí)施細(xì)則中予以明確。
（三）完善流動(dòng)人口居住證制度和推行戶籍人口實(shí)際居住登記制度。
嚴(yán)格執(zhí)行流動(dòng)人口居住登記制度，準(zhǔn)確掌握流動(dòng)人口基本情況。以有合法穩(wěn)定就業(yè)、合法穩(wěn)定住所（含租賃）或連續(xù)就讀為基本條件，進(jìn)一步規(guī)范居住證申領(lǐng)條件和發(fā)放范圍。以居住證為載體，建立推行與學(xué)歷、技能、參加社會(huì)保險(xiǎn)和居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)積分管理制，逐步完善基本公共服務(wù)和便利提供機(jī)制,不斷擴(kuò)大向居住證持有人提供公共服務(wù)和便利的范圍，激發(fā)流動(dòng)人口申領(lǐng)居住證的積極性。本縣（市、區(qū)）內(nèi)戶籍人口因戶籍所在地與本縣（市、區(qū)）實(shí)際居住地不一致的，推行實(shí)際居住登記管理。（市發(fā)改委、市教育局、市公安局、市民政局、市人力社保局、市住建委、市文廣新局、市衛(wèi)生計(jì)生委、市法制辦等分別負(fù)責(zé)）
（四）健全人口信息管理制度。
建立健全實(shí)際居住人口登記制度，加強(qiáng)和完善人口統(tǒng)計(jì)調(diào)查，全面、準(zhǔn)確掌握人口規(guī)模、人員結(jié)構(gòu)、地區(qū)分布等情況。（市統(tǒng)計(jì)局、市發(fā)改委、市公安局等負(fù)責(zé)）
深入推進(jìn)戶籍管理規(guī)范化、信息化、專業(yè)化建設(shè)，探索開展公民親屬關(guān)系認(rèn)定工作，全面提升人口信息內(nèi)容和質(zhì)量，建立健全各級(jí)公安機(jī)關(guān)戶政管理機(jī)構(gòu)。把計(jì)劃生育等政策與戶口登記脫鉤，全面解決無戶口人員戶口登記問題。依托市數(shù)據(jù)交換平臺(tái)，加快建設(shè)覆蓋全市實(shí)有人口、以公民身份號(hào)碼為唯一標(biāo)識(shí)、以人口基礎(chǔ)信息為基準(zhǔn)的市級(jí)人口基礎(chǔ)信息庫。分類完善勞動(dòng)就業(yè)、教育、收入、社保、不動(dòng)產(chǎn)、信用、衛(wèi)生計(jì)生、稅務(wù)、婚姻、民族等信息系統(tǒng)，將相關(guān)信息納入市級(jí)人口基礎(chǔ)信息庫，逐步實(shí)現(xiàn)跨部門、跨地區(qū)信息整合和共享，為制定人口發(fā)展戰(zhàn)略和政策提供信息支持，為人口服務(wù)和管理提供支撐。（市公安局、市政府辦公室、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市教育局、市民宗局、市民政局、市財(cái)政局<地稅局>、市人力社保局、市國土資源局、市住建委、市衛(wèi)生計(jì)生委、市統(tǒng)計(jì)局、市國稅局、人行溫州中心支行等負(fù)責(zé)）
（五）推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域配套改革。
1.完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度。加快推進(jìn)農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)、登記、頒證，依法保障農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)，深化完善村經(jīng)濟(jì)合作社股份合作制改革，基本建立起“三權(quán)到人（戶）、權(quán)跟人（戶）走”的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度體系，保護(hù)集體經(jīng)濟(jì)組織成員的集體財(cái)產(chǎn)權(quán)和收益分配權(quán)。(市國土資源局、市委農(nóng)辦<市農(nóng)業(yè)局>、市林業(yè)局分別負(fù)責(zé))
建立健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場體系，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易公開、公正、規(guī)范運(yùn)行。在尊重農(nóng)民意愿前提下，探索開展進(jìn)城落戶農(nóng)民依法自愿有償轉(zhuǎn)讓“三權(quán)”試點(diǎn)。不得以退出土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)作為農(nóng)民進(jìn)城落戶的條件。(市委農(nóng)辦<市農(nóng)業(yè)局>、市國土資源局、市林業(yè)局、市農(nóng)投集團(tuán)等分別負(fù)責(zé))
2.擴(kuò)大基本公共服務(wù)覆蓋面。
（1）保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口隨遷子女平等享有受教育權(quán)利。將隨遷子女義務(wù)教育納入各級(jí)政府經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃和財(cái)政保障范疇。逐步完善和落實(shí)隨遷子女在流入地接受普惠性學(xué)前教育、中等職業(yè)教育和符合條件的隨遷子女同等享受免學(xué)費(fèi)、助學(xué)金等政策，完善接受義務(wù)教育后就地參加初升高及高中畢業(yè)就地參加高考的升學(xué)考試辦法。（市教育局、市財(cái)政局<地稅局>等負(fù)責(zé)）
（2）健全城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)制度，完善就業(yè)和失業(yè)登記制度，促進(jìn)公共就業(yè)服務(wù)均等化。加大職業(yè)培訓(xùn)力度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)體系建設(shè)，落實(shí)各項(xiàng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)。（市人力社保局、市發(fā)改委、市財(cái)政局<地稅局>等負(fù)責(zé)）
（3）將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口納入社區(qū)醫(yī)療、衛(wèi)生和計(jì)劃生育服務(wù)體系，提供基本醫(yī)療衛(wèi)生、婦幼健康、計(jì)劃生育等服務(wù)，實(shí)行“同管理、同服務(wù)”。（市衛(wèi)生計(jì)生委、市財(cái)政局<地稅局>等負(fù)責(zé)）
（4）建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)制度，全面實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系跨統(tǒng)籌地區(qū)間的轉(zhuǎn)移接續(xù)和醫(yī)療保險(xiǎn)市內(nèi)異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)結(jié)算，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的失業(yè)保險(xiǎn)制度。推進(jìn)全民參保計(jì)劃，依法督促用人單位履行社會(huì)保險(xiǎn)義務(wù)，提高就業(yè)人員社會(huì)保險(xiǎn)參保率。（市人力社保局、市發(fā)改委、市民政局、市財(cái)政局<地稅局>、市衛(wèi)生計(jì)生委等負(fù)責(zé)）
（5）加快建立以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐，資金保障與服務(wù)提供相匹配，無償、低償和有償服務(wù)相結(jié)合，覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系。完善以最低生活保障為基礎(chǔ)，以醫(yī)療、教育、住房等專項(xiàng)救助為支撐，以社會(huì)幫扶為補(bǔ)充，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌新型社會(huì)救助體系。（市民政局、市發(fā)改委、市財(cái)政局<地稅局>、市人力社保局等負(fù)責(zé)）
（6）進(jìn)城鎮(zhèn)落戶的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，享有和城鎮(zhèn)居民同等住房救助和住房保障。未在城鎮(zhèn)落戶的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，按照合法穩(wěn)定就業(yè)和合法穩(wěn)定住所、參加社會(huì)保險(xiǎn)年限、連續(xù)居住年限等條件，逐步納入城鎮(zhèn)住房保障體系，采取多種方式保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口基本住房需求。（市公安局、市民政局、市財(cái)政局<地稅局>、市人力社保局、市住建委等負(fù)責(zé))
3.加強(qiáng)基本公共服務(wù)財(cái)力保障。完善促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的公共財(cái)政體系，逐步理順事權(quán)關(guān)系，建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度，市、縣按照事權(quán)劃分相應(yīng)承擔(dān)和分擔(dān)支出責(zé)任。按照國家稅收制度改革要求，完善地方稅體系。完善轉(zhuǎn)移支付制度，加大財(cái)政均衡力度，保障基層政府提供基本公共服務(wù)的財(cái)力。(市財(cái)政局<地稅局>、市發(fā)改委、市人力社保局、市國稅局等負(fù)責(zé)）
五、工作要求
（一）加強(qiáng)組織保障。各地、各有關(guān)部門要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，周密部署，切實(shí)落實(shí)加快戶籍制度改革的各項(xiàng)政策措施。要建立健全相應(yīng)的工作機(jī)制，組建工作專班，切實(shí)做好政策統(tǒng)籌、方案統(tǒng)籌、力量統(tǒng)籌、進(jìn)度統(tǒng)籌等工作，協(xié)同推進(jìn)戶籍制度改革及相關(guān)領(lǐng)域配套改革。(各縣<市、區(qū)>人民政府、溫州經(jīng)開區(qū)管委會(huì)，各有關(guān)部門分別負(fù)責(zé)）
（二）抓緊落實(shí)政策。市、縣兩級(jí)戶籍制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要按照職責(zé)分工，對(duì)現(xiàn)行與戶籍制度相關(guān)政策規(guī)定進(jìn)行全面梳理，積極推進(jìn)相關(guān)政策的立、改、廢。對(duì)與本實(shí)施意見精神不一致的，要立即清理，停止執(zhí)行,并于2017年5月30日前制定教育、就業(yè)、救助、養(yǎng)老、醫(yī)療、住房保障等方面的配套政策，加快規(guī)范性文件的修訂完善，落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障。各縣（市、區(qū)）人民政府要根據(jù)本實(shí)施意見，統(tǒng)籌考慮，因地制宜，于2017年6月30日前出臺(tái)本地區(qū)具體可操作的戶籍制度改革措施，并向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督。市戶籍制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)各地區(qū)、成員單位工作的跟蹤評(píng)估、督查指導(dǎo)。要建立會(huì)商協(xié)商制度，不定期召開例會(huì)，交流工作進(jìn)度及戶改推進(jìn)過程中的困難和問題；市、縣兩級(jí)戶籍制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要定期通報(bào)階段目標(biāo)任務(wù)完成情況，不定期開展檢查督導(dǎo)，尤其是要針對(duì)推進(jìn)進(jìn)度慢的縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，開展重點(diǎn)督導(dǎo)。全市各級(jí)公安機(jī)關(guān)要加強(qiáng)戶口和居民身份證管理，嚴(yán)肅法紀(jì)，做好戶籍制度改革的基礎(chǔ)工作。(各縣<市、區(qū)>人民政府、溫州經(jīng)開區(qū)管委會(huì)，各有關(guān)部門分別負(fù)責(zé)）
（三）注重宣傳引導(dǎo)。進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及面廣、政策性強(qiáng)、群眾關(guān)注度高。各地、各部門要采取多種形式、通過多種渠道，廣泛宣傳進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的重大意義、準(zhǔn)確解讀戶籍制度改革及相關(guān)配套政策。大力宣傳各地在解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口落戶城鎮(zhèn)、保障合法權(quán)益、提供基本公共服務(wù)等方面的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，合理引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期，回應(yīng)群眾關(guān)切，凝聚各方共識(shí)，形成改革合力，為進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革營造良好的社會(huì)環(huán)境。
