婁底市人民政府
關于進一步推進戶籍制度改革的實施意見
各縣市區(qū)人民政府，婁底經開區(qū)、萬寶新區(qū)管委會，市政府各局委辦、各直屬機構：
為促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序實現(xiàn)市民化，穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋，根據(jù)《國務院關于進一步推進戶籍制度改革的意見》（國發(fā)〔2014〕25號）和《湖南省人民政府關于進一步推進戶籍制度改革的實施意見》（湘政發(fā)〔2015〕16號）精神，現(xiàn)就進一步推進我市戶籍制度改革提出以下實施意見：
一、總體要求
（一）指導思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，適應推進新型城鎮(zhèn)化需要，進一步推進戶籍制度改革，統(tǒng)籌推進新型工業(yè)化、信息化、新型城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，推動城市和城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展、產業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展。統(tǒng)籌推進戶籍制度改革和相關經濟社會領域改革，合理引導農業(yè)人口有序向城鎮(zhèn)轉移，有序推進農業(yè)轉移人口市民化。
（二）基本原則。積極穩(wěn)妥、規(guī)范有序。立足我市實情，積極穩(wěn)妥推進，合理引導農業(yè)轉移人口落戶城鎮(zhèn)的預期和選擇。因地制宜、能放盡放。綜合考慮當?shù)亟洕鐣l(fā)展水平、城市綜合承載能力和提供基本公共服務的能力，實施差別化落戶政策。以人為本、尊重群眾意愿。尊重城鄉(xiāng)居民自主定居意愿，依法保障農業(yè)轉移人口及其他常住人口合法權益，不得采取強迫做法辦理落戶。統(tǒng)籌配套、提供基本保障。統(tǒng)籌推進戶籍制度改革和基本公共服務均等化，不斷擴大教育、就業(yè)、醫(yī)療、文化、養(yǎng)老、住房保障等城鎮(zhèn)基本公共服務覆蓋面。
（三）改革目標。統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度，進一步調整戶口遷移政策，大力實施居住證制度，建立健全實際居住人口登記制度，健全完善我市人口基礎信息庫。推進義務教育、就業(yè)服務、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療衛(wèi)生、計劃生育、公共文化、住房保障等城鎮(zhèn)基本公共服務覆蓋全部常住人口。到2020年，基本建立與全面建成小康社會相適應，依法保障公民權利，有效支撐社會管理和公共服務，以人為本、科學高效、規(guī)范有序的新型戶籍制度。
二、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度
取消農業(yè)戶口與非農業(yè)戶口性質區(qū)分，統(tǒng)一登記為居民戶口，體現(xiàn)戶籍制度的人口登記管理功能。公安機關戶口登記不再標注戶口性質，不再依據(jù)戶口性質統(tǒng)計農業(yè)人口與非農業(yè)人口，改為根據(jù)戶口登記地的城鄉(xiāng)地域屬性劃分統(tǒng)計城鎮(zhèn)戶籍人口和農村戶籍人口。抓緊建立與統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度相適應的教育、就業(yè)、衛(wèi)生計生、社保、住房、土地、人口統(tǒng)計等相關制度，完善現(xiàn)階段區(qū)分城鄉(xiāng)政策待遇適用對象的具體辦法，逐步消除城鄉(xiāng)待遇差別，確保相關政策制度平穩(wěn)銜接過渡。
三、進一步調整戶口遷移政策
全面有序放開中等及以下城市、城鎮(zhèn)落戶限制。在婁底城區(qū)、縣級市市區(qū)、縣人民政府駐地鎮(zhèn)和其他建制鎮(zhèn)有合法穩(wěn)定住所（含租賃）的人員，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可以在當?shù)厣暾埖怯洺Ｗ艨�。城區(qū)人口達到50萬不足100萬時，在城市合法穩(wěn)定就業(yè)并有合法穩(wěn)定住所（含租賃）的人員，同時按照國家規(guī)定在當?shù)貐⒓映擎?zhèn)社會保險，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可以在當?shù)厣暾埖怯洺Ｗ艨�。各地根�?jù)綜合承載能力和公共服務能力制定戶口遷移政策。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，規(guī)范鄉(xiāng)村戶口遷移政策。
四、加強人口管理和服務
（一）妥善解決戶口登記中的重點問題。加強出生登記工作，摸清無戶口人員底數(shù)及主要原因，分類解決無戶口人員落戶問題，切實保障公民登記戶口的合法權益。新生兒戶口登記不受附加條件限制，公安機關對于不能提供生育證或社會扶養(yǎng)費征收票據(jù)等計生證明的未落戶人員，應當依法為其辦理戶口登記，再按有關規(guī)定通報當?shù)匦l(wèi)生計生部門。做好死亡人員戶口注銷工作，加強死亡醫(yī)學證明等信息共享，全面排查應銷未銷戶口人員信息，依法依規(guī)予以注銷，確保人口信息數(shù)據(jù)準確。
（二）繼續(xù)大力實施居住證制度。以居住證為載體，健全完善基本公共服務提供機制。積極創(chuàng)造條件，不斷擴大向居住證持有人提供公共服務的范圍，確定并公布具體服務內容。居住證持有人享有與當?shù)貞艏丝谕鹊膭趧泳蜆I(yè)、基本公共教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生服務、計劃生育服務、公共文化服務、證照辦理服務等權利；逐步享有與當?shù)貞艏丝谕鹊闹械嚷殬I(yè)教育資助、就業(yè)扶持、住房保障、養(yǎng)老服務、社會福利、社會救助等權利；結合隨遷子女在當?shù)剡B續(xù)就學年限等情況，享有隨遷子女在當?shù)貐⒓又锌己透呖嫉馁Y格。按照權責對等的原則，居住證持有人應當履行服兵役和參加民兵組織等國家和地方規(guī)定的公民義務。
（三）健全完善人口信息管理制度。建立健全實際居住人口登記制度，全面開展實有人口、實有房屋基礎信息采集，加強和完善人口統(tǒng)計調查，全面、準確掌握人口規(guī)模、人員結構、地區(qū)分布等情況。公安機關積極推進全省統(tǒng)一的以公民身份號碼為唯一標識的人口基礎信息庫建設，各有關部門分類完善勞動就業(yè)、教育、收入、社保、房產、信用、衛(wèi)生計生、稅務、婚姻、民族等信息系統(tǒng)，加速推進跨部門、跨地區(qū)信息整合、共享及應用工作，為制定國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、人口發(fā)展戰(zhàn)略和政策提供信息支持，為人口服務和管理提供支撐。同時，繼續(xù)加強信息安全管理，確保信息數(shù)據(jù)安全。
五、保障農業(yè)轉移人口及其他常住人口合法權益
（一）改革完善農村產權制度。加快推進農村土地確權、登記、頒證，依法保障農民的土地承包經營權、宅基地使用權。推進農村集體經濟組織產權制度改革，積極探索農村集體經濟組織成員資格認定辦法和集體經濟有效實現(xiàn)形式，保護成員的集體財產權和收益分配權。建立完善農村產權流轉交易市場，推動農村產權流轉交易公開、公正、規(guī)范運行。堅持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，引導農業(yè)轉移人口有序流轉土地承包經營權。探索開展在進城落戶農民自愿的前提下有償退出“三權”（土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權）試點。現(xiàn)階段，不得以退出“三權”作為農民進城落戶的條件。
（二）擴大基本公共服務覆蓋面。保障農業(yè)轉移人口及其他常住人口隨遷子女平等享有受教育權利；將隨遷子女義務教育納入各級政府教育發(fā)展規(guī)劃和財政保障范疇；貫徹落實好隨遷子女在流入地接受中等職業(yè)教育免學費和普惠性學前教育的政策以及接受義務教育后參加各層次升學考試的實施辦法。完善就業(yè)失業(yè)登記管理制度，面向農業(yè)轉移人口全面提供政府補貼職業(yè)技能培訓服務，加大創(chuàng)業(yè)扶持力度，完善扶持創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，促進農村轉移勞動力就業(yè)。將農業(yè)轉移人口及其他常住人口納入社區(qū)衛(wèi)生和計劃生育服務體系，提供基本醫(yī)療衛(wèi)生服務。把進城落戶農民完全納入城鎮(zhèn)社會保障體系，在農村參加的養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險規(guī)范接入城鎮(zhèn)社會保障體系，完善并落實醫(yī)療保險關系轉移接續(xù)辦法和異地就醫(yī)結算辦法，整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度，加快實施統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，落實城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險關系轉移接續(xù)政策。加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會養(yǎng)老服務體系，促進基本養(yǎng)老服務均等化。完善以低保制度的社會救助體系，推進城鄉(xiāng)社會救助統(tǒng)籌發(fā)展。把進城落戶農民中符合住房保障條件的完全納入城鎮(zhèn)住房保障體系，采取多種方式保障農業(yè)轉移人口基本住房需求。
（三）加強基本公共服務財力保障。完善基本公共服務供給機制，合理劃分各級政府基本公共服務供給事權和支出責任。執(zhí)行省對市、縣財政轉移支付制度，逐步建立財政轉移支付同農業(yè)轉移人口市民化掛鉤機制。加大財力均衡力度，提高市、縣市區(qū)政府提供基本公共服務的能力。
六、工作要求
（一）加強組織領導。戶籍制度改革是一項基礎性改革，事關人民群眾切身利益，事關新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。各地各有關部門要充分認識戶籍制度改革的重大意義，進一步統(tǒng)一思想，加強領導，按照市委、市人民政府關于新型城鎮(zhèn)化建設的總體部署，切實抓好戶籍制度改革各項政策措施的貫徹落實。各地要建立由政府主要領導牽頭，公安、發(fā)改、人力資源和社會保障、財政、教育、民政、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設、農業(yè)、林業(yè)、衛(wèi)生計生、統(tǒng)計、法制等部門負責同志為成員的聯(lián)絡協(xié)調機制及相應辦事機構，統(tǒng)籌推進戶籍制度改革工作。
（二）落實政策措施。各縣市區(qū)人民政府要根據(jù)本實施意見要求，統(tǒng)籌考慮，因地制宜，抓緊制訂出臺縣市區(qū)總體安排和具體工作方案，并認真組織實施。市公安局、市發(fā)改委、市人力資源和社會保障局、市財政局、市教育局、市民政局、市國土資源局、市住房和城鄉(xiāng)建設局、市農業(yè)委、市林業(yè)局、市衛(wèi)計委、市統(tǒng)計局、市政府法制辦等部門要按照職能分工，抓緊制定出臺本部門貫徹落實本實施意見的具體措施及配套方案，落實經費，確保戶籍制度改革取得實效。市公安局、市發(fā)改委、市人力資源和社會保障局要會同有關部門對各地實施戶籍制度改革工作加強跟蹤評估、督查指導。市公安局及各地公安機關要依法加強戶籍管理和居民身份證管理，做好戶籍制度改革的基礎工作。
（三）做好宣傳引導。各地要通過多種渠道深入宣傳進一步推進戶籍制度改革的重大意義，準確解讀戶籍制度改革主要內容及相關配套政策。大力宣傳各地在解決農業(yè)轉移人口及其他常住人口落戶城鎮(zhèn)、保障合法權益、提供基本公共服務等方面的好經驗、好做法，密切關注并合理引導社會預期，回應群眾關切，凝聚各方共識，形成改革合力，營造全社會支持、理解、參與戶籍制度改革的良好氛圍和社會環(huán)境。
附件：進一步推進戶籍制度改革重點任務分工表
婁底市人民政府
2015年11月28日
