重慶市的戶籍制度也進行了改革，具體如何改呢?今天我們就一起來了解一下吧!
戶籍制度改革是中國現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型中的關(guān)鍵，是以人為本和促進社會公平正義的根本要求，特大城市的戶籍制度改革則日益成為“戶改”的重頭戲。2010年以來，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的歷史背景下，按照中央的要求并結(jié)合重慶實際，重慶分階段推進以農(nóng)民工為主體、以穩(wěn)定就業(yè)為前提的戶籍制度改革工作，市戶籍人口城鎮(zhèn)化率由29.2%上升到47.6%，提高了18.4個百分點，常住人口城鎮(zhèn)化率從51.6%上升到60.9%，提高了9.3個百分點。
截至目前，重慶市累計轉(zhuǎn)戶436.6萬人、112.5萬戶。從區(qū)域分布看，在主城區(qū)(都市功能核心區(qū)和拓展區(qū))落戶77.2萬人，占17.7%;城市發(fā)展新區(qū)落戶158.8萬人，占36.4%;渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)落戶133.7萬人，占30.6%;渝東南生態(tài)保護發(fā)展區(qū)落戶66.9萬人，占15.3%。隨著五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略推進實施，近兩年新增轉(zhuǎn)戶居民中，70%以上落戶在都市功能拓展區(qū)和城市發(fā)展新區(qū)，分布結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。
遵循人口梯度轉(zhuǎn)移的自然規(guī)律
重慶市把農(nóng)民工戶籍制度改革作為解決重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和農(nóng)民工問題的關(guān)鍵性舉措，成立改革領(lǐng)導小組和辦公室，由市長黃奇帆任組長，統(tǒng)籌29個市級部門在長期認真調(diào)研的基礎(chǔ)上，于2010年8月啟動了農(nóng)民工戶籍制度改革。改革啟動后，重慶先后出臺了46個政策性文件，目前仍在執(zhí)行的有36個，其中總體政策文件6個，戶口遷移政策文件5個，土地處置利用政策文件15個，社會保障政策文件7個，工作規(guī)范文件3個，形成了完善的政策文件體系。
從2010年初至2011年底，重慶根據(jù)城鄉(xiāng)總體規(guī)劃，按照寬嚴有度、分級承接的原則，科學制定戶籍準入條件，適度放寬主城區(qū)戶籍準入條件，進一步放開區(qū)縣城戶籍準入條件，全面放開其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)戶籍準入條件，暢通制度通道，積極引導農(nóng)村居民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移落戶。這一階段共轉(zhuǎn)戶321萬人，基本解決了重慶市存量的符合條件的農(nóng)民工及新生代轉(zhuǎn)戶以及戶籍遺留問題。
重慶遵循人口梯度轉(zhuǎn)移的自然規(guī)律，分區(qū)域設(shè)置轉(zhuǎn)戶條件，降低轉(zhuǎn)戶門檻，既避免了人口過度向大城市集中，也防止小城鎮(zhèn)就業(yè)和社會管理不堪重負。
探索建立農(nóng)村土地退出處置機制
2012年至7月，重慶市重點針對農(nóng)村承包地、宅基地、林地“三件衣服”和城市就業(yè)、社保、住房、教育、醫(yī)療“五件衣服”，設(shè)計了一套完整的政策體系，確保轉(zhuǎn)戶居民在不脫“三件衣服”的前提下享有城鎮(zhèn)居民同樣的“五件衣服”。
重慶在戶籍制度改革中，注重農(nóng)村土地權(quán)益的保護，不把是否退地作為參加社保的條件。農(nóng)村居民轉(zhuǎn)戶后，在退出土地前，可以繼續(xù)享受與土地相關(guān)的權(quán)益，如種糧直補、農(nóng)資綜合補貼、良種補貼、退耕還林補助、征地補償收益權(quán)等9項。同時，與身份相關(guān)的權(quán)益依據(jù)現(xiàn)行政策法規(guī)，依法分類予以保留，共有集體收益分配、家電下鄉(xiāng)補貼、農(nóng)村生育政策、計生獎勵扶助、購房契稅減免等26項。實踐證明，依法維護轉(zhuǎn)戶居民合法財產(chǎn)權(quán)，有利于激發(fā)農(nóng)村居民轉(zhuǎn)戶積極性。
在保留轉(zhuǎn)戶居民農(nóng)村土地權(quán)益的前提下，重慶市還探索建立農(nóng)村土地退出后的處置機制，對自愿退出的宅基地，可按“地票”處置變現(xiàn)，截至目前，全市共有9.67萬戶轉(zhuǎn)戶居民申請退出宅基地及附屬設(shè)施用地，“地票”交易凈收益的85%歸轉(zhuǎn)戶居民所有，15%歸集體經(jīng)濟組織所有。對自愿退出的承包地，通過市場化方式加以處置利用，可以流轉(zhuǎn)給親戚朋友，也可以通過政府搭建的平臺，流轉(zhuǎn)給經(jīng)營大戶、專業(yè)合作組織，確保不閑置、不撂荒。
地票交易實現(xiàn)了農(nóng)村建設(shè)用地的市場價值，農(nóng)村資產(chǎn)的有效盤活，不僅帶給轉(zhuǎn)戶居民實實在在的獲得感，也探索了城市反哺農(nóng)村的制度性通道。
農(nóng)民工轉(zhuǎn)戶進城以后，就業(yè)、社保、住房、教育、醫(yī)療均納入城鎮(zhèn)保障體系。就業(yè)方面，重慶市將轉(zhuǎn)戶農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)就業(yè)服務體系，分類開展就業(yè)培訓，予以創(chuàng)業(yè)扶持。住房方面，轉(zhuǎn)戶居民購買普通商品房同等享受相關(guān)稅費減免，納入公租房、廉租房保障范圍。養(yǎng)老、醫(yī)療方面，嚴格按城鎮(zhèn)職工標準，由用工單位依法足額繳納社會保險費用。教育方面，轉(zhuǎn)戶居民子女享受城市義務教育，就近免費入學，平等接受各階段教育。
重慶以農(nóng)民工為主體落實五項公共服務，順應了城鄉(xiāng)基本公共服務同城均等化的時代趨勢，既增強了轉(zhuǎn)戶居民的城市歸屬感，又為如何解決農(nóng)民工進城后的城市公共服務供給難題探索了可操作的政策方案。
創(chuàng)新人口管理“三項制度”
7月至今，重慶市按照國務院《關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的意見》要求，進一步深化完善戶籍制度改革。圍繞五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，建立勞動力轉(zhuǎn)移對口聯(lián)系、定向招工激勵、*勞動力轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)移人口落戶、公共政策激勵、工作協(xié)調(diào)等六大機制，優(yōu)化土地要素配置等14項支撐措施，建立了轉(zhuǎn)移支付分配同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機制。
重慶市還創(chuàng)新人口管理“三項制度”，一是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。制定《戶口遷移登記實施辦法》，按照五大功能區(qū)域劃分和定位，差異化設(shè)置落戶條件，進一步放開落戶限制，充分釋放人口紅利，推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口有序落戶城鎮(zhèn)。二是建立居住證制度。明確了居住證的功能定位、申領(lǐng)條件及程序，全面梳理了居住證持有人36項權(quán)益保障，形成了《居住證管理辦法(初稿)》，目前已進入立法程序。三是建立人口信息管理制度。將此項任務納入重慶市信息化“三庫四平臺”建設(shè)，與其中的“自然人數(shù)據(jù)庫”同規(guī)劃、同部署。
推動系統(tǒng)化的配套改革，促進了土地、資本、勞動力等城鄉(xiāng)要素的合理流動、優(yōu)化配置，有利于激發(fā)市場活力，拉動消費、擴大內(nèi)需，促進經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變。
調(diào)整戶口遷移政策，引導人口“梯度轉(zhuǎn)移”;設(shè)計一整套完整的政策體系，確保轉(zhuǎn)戶居民與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇;保留農(nóng)村相關(guān)權(quán)益，建立農(nóng)村土地退出后的處置機制……重慶戶籍制度改革的工作思路、操作方法和政策體系，在實踐中取得了良好的成效，體現(xiàn)了先行先試的示范作用。
延伸閱讀：重慶市戶籍制度改革實施意見
一、取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口類別，以居住證為載體，統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶籍登記。到2020年，全市常住人口城鎮(zhèn)化率達到65%以上，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到50%左右;
二、申請登記常住人口條件：在城市發(fā)展新區(qū)、渝東北、渝東南生態(tài)保護區(qū)務工經(jīng)商的，租賃房屋也可申請登記為常住人口。
三、以戶口性質(zhì)劃分的政策性福利制度將取消，清理完善教育、衛(wèi)生、就業(yè)、社保、住房、土地等政策，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保障和公共服務制度體系。今后，以戶口性質(zhì)對應不同標準計算賠償數(shù)額的做法簡單化地作出法院判決的方式將不復存在。
四、居住證持有人享有與當?shù)貞艏丝谕鹊膭趧泳蜆I(yè)、基本公共教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生服務、基本公共文化服務、證照辦理服務等權(quán)利。進城務工經(jīng)商人員為子女入學、就業(yè)、社保求人排隊的現(xiàn)象將消失。
五、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)不受影響。且現(xiàn)階段不以退出土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)作為進城入落戶條件。但應注意，這只是現(xiàn)階段，可以預見，若發(fā)展到城鄉(xiāng)經(jīng)濟差別較小的階段，再深化改革則政策障礙會變小。
