《固原市人民政府關(guān)于推進(jìn)戶籍制度改革的實(shí)施意見》全文
各縣(區(qū))人民政府，市政府各部門、派出機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位：
為貫徹落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》(國發(fā)〔2014〕25號)和自治區(qū)黨委辦公廳、人民政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的實(shí)施意見》(寧黨辦〔2015〕8號)精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就推進(jìn)戶籍制度改革提出如下意見。
一、指導(dǎo)思想
以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神為指導(dǎo)，按照國務(wù)院和自治區(qū)有關(guān)戶籍制度改革的決策部署，改革調(diào)整戶籍遷移政策，全面放開城鎮(zhèn)落戶限制，以適應(yīng)我市推進(jìn)國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)工作要求。充分發(fā)揮戶口管理服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的作用，統(tǒng)籌戶籍制度改革和相關(guān)社會保障政策，合理引導(dǎo)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，加快寧南區(qū)域中心城市及大縣城建設(shè)步伐，為打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、與全區(qū)同步進(jìn)入全面小康社會奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
二、基本原則
(一)堅(jiān)持立足市情。充分考慮經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和城鎮(zhèn)綜合承載能力，優(yōu)先解決存量、有序引導(dǎo)增量，確保人口轉(zhuǎn)移與城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、社會保障協(xié)調(diào)發(fā)展。
(二)堅(jiān)持以人為本。必須尊重群眾意愿，合理引導(dǎo)農(nóng)業(yè)人口落戶城鎮(zhèn)的預(yù)期和選擇，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的轉(zhuǎn)移人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化。
(三)堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展。不斷完善各項(xiàng)社會保障機(jī)制，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)均等化和常住人口全覆蓋，切實(shí)保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口的合法權(quán)益。
三、發(fā)展目標(biāo)
積極建立有效支撐社會管理和公共服務(wù)，依法保障公民權(quán)利，科學(xué)調(diào)控、規(guī)范有序的新型戶籍管理制度。到2017年，全市常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到50%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到40%;到2020年，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到50%。
四、改革戶籍管理制度
(一)實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。在全市范圍內(nèi)取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口的性質(zhì)區(qū)分，統(tǒng)一登記為居民戶口。同時，全面建立與統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口相適應(yīng)的就業(yè)、住房、教育、衛(wèi)生計(jì)生、社保、土地及人口統(tǒng)計(jì)制度。
(二)全面放開市區(qū)、各縣城區(qū)和建制鎮(zhèn)落戶限制。凡具有本市農(nóng)業(yè)戶口并依法取得住宅房屋所有權(quán)，或與房屋所有人簽訂房屋租賃協(xié)議并在房管部門辦理租賃登記備案的，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母，可以申請登記常住戶口。外市籍在我市轄區(qū)城鎮(zhèn)經(jīng)商辦企業(yè)、務(wù)工人員，具有合法穩(wěn)定住所(含租賃)的，憑兩年以上企業(yè)稅務(wù)繳納證明或參加城鎮(zhèn)職工社會基本保險繳納證明，本人及共同生活的配偶、未成年子女、父母，可以申請登記常住戶口。具有我市戶籍的退役士兵和大中專院校畢業(yè)生，外市籍來固原就業(yè)創(chuàng)業(yè)的大學(xué)本科以上畢業(yè)生或具有中級以上專業(yè)技術(shù)職稱的人員，可在檔案托管的縣(區(qū))民政部門、人才交流中心或簽訂勞動用工合同的單位辦理本人的集體常住戶口。
(三)嚴(yán)格控制城鎮(zhèn)人口和外市籍人員向我市農(nóng)村遷移。除生態(tài)移民和因婚遷入外，全市原城鎮(zhèn)居民和市外人員不得向我市農(nóng)村遷移;確因特殊情況需要遷入的，不能享受我市農(nóng)村的各種惠民待遇和征地拆遷補(bǔ)償政策。
(四)健全人口信息管理制度。建立和完善覆蓋轄區(qū)常住人口、以居民身份證號碼為唯一標(biāo)識、以人口基礎(chǔ)信息為基準(zhǔn)的人口基礎(chǔ)信息庫，分類完善勞動就業(yè)、房產(chǎn)、住房公積金、教育、收入、社保、信用、衛(wèi)生計(jì)生、稅務(wù)、婚姻、民族等信息系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)跨部門、跨地區(qū)信息資源整合與高度共享。按照建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一戶口登記制度的要求，改革和完善人口統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作，戶籍在城鎮(zhèn)的統(tǒng)計(jì)為城鎮(zhèn)居住人口，戶籍在其他區(qū)域的統(tǒng)計(jì)為農(nóng)村居住人口，全面徹底清理一人多戶問題。準(zhǔn)確掌握人口規(guī)模、人員結(jié)構(gòu)、地區(qū)分布等情況，為制定人口發(fā)展戰(zhàn)略和政策提供信息支持，為人口服務(wù)和管理提供支撐。
五、創(chuàng)新流動人口服務(wù)管理
(一)健全流動人口服務(wù)管理�？h(區(qū))人民政府負(fù)責(zé)對轄區(qū)流動人口服務(wù)管理的日常指導(dǎo)、協(xié)調(diào)工作;各街道辦事處、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))應(yīng)依托民生服務(wù)中心設(shè)立社區(qū)流動人口綜合服務(wù)站(點(diǎn))，統(tǒng)一受理行政主管部門委托的流動人口居住登記及居住證辦理、計(jì)劃生育服務(wù)管理、勞動就業(yè)和房屋出租信息發(fā)布、有關(guān)稅費(fèi)代征代繳和采集信息等事項(xiàng)。同時，負(fù)責(zé)轄區(qū)外出經(jīng)商、務(wù)工農(nóng)村人員的跟蹤服務(wù)管理，及時救助危困留守人員。
(二)建立流動人口居住證管理制度。公民離開常住戶口所在地到市區(qū)、各縣城區(qū)和建制鎮(zhèn)居住半年以上的，可在現(xiàn)居住地申領(lǐng)居住證。以居住證為載體，建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)保障機(jī)制。居住證持有人享有與城鎮(zhèn)常住人口同等的勞動就業(yè)、基本公共教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、計(jì)劃生育服務(wù)、公共文化服務(wù)、證照辦理服務(wù)等權(quán)利;以連續(xù)居住年限和參加社會保險年限等為條件，逐步享有與城鎮(zhèn)常住人口同等的就業(yè)扶持、住房保障、教育培訓(xùn)、養(yǎng)老服務(wù)、社會福利、社會救助等權(quán)利，隨同子女享有參加中考和高考的資格。按照權(quán)責(zé)對等的原則，居住證持有人應(yīng)當(dāng)履行服兵役和參加民兵組織等國家和地方規(guī)定的公民義務(wù)。
(三)保障流動人口合法權(quán)益。縣(區(qū))人民政府要重視流動人口服務(wù)管理體系建設(shè)，在制定基本公共服務(wù)保障措施時，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌兼顧將流動人口服務(wù)管理工作納入地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃和同級財(cái)政預(yù)算。公安、人力資源和社會保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、教育、衛(wèi)生計(jì)生、民政、財(cái)政、文化等行政部門和工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)等人民團(tuán)體，應(yīng)當(dāng)依照各自的職責(zé)做好流動人口服務(wù)管理工作。各街道辦事處、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))流動人口綜合服務(wù)站(點(diǎn))，要定期聽取流動人口代表的合理訴求并向有關(guān)主管部門反映，幫助流動人口落實(shí)國家、自治區(qū)和我市給予流動人口的有關(guān)服務(wù)保障。長期居住并履行社區(qū)義務(wù)的流動人員有權(quán)監(jiān)督所在居民委員會的居務(wù)公開事項(xiàng)。
六、切實(shí)保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口合法權(quán)益
(一)加強(qiáng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。分級設(shè)立就業(yè)孵化園、創(chuàng)業(yè)街和專業(yè)市場等，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口穩(wěn)定就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。啟動實(shí)施“百萬農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)工程”和“全民技能振興工程”，全面提供政府補(bǔ)貼職業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù)，大力開展農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)、高技能人才培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)勞動年齡段人口技能培訓(xùn)全覆蓋，促進(jìn)進(jìn)城落戶人員由農(nóng)業(yè)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。整合就業(yè)創(chuàng)業(yè)基金，對個體經(jīng)營、開辦企業(yè)的，在注冊、稅收、融資、擔(dān)保等方面給予扶持，同時享受全民創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策。通過擴(kuò)大政府購買公益崗位等方式，開展進(jìn)城落戶困難人員的就業(yè)援助。
(二)完善住房保障機(jī)制。加快推進(jìn)公租房及棚戶區(qū)改造建設(shè)，建立健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口保障性住房準(zhǔn)入制度，完善進(jìn)入退出辦法，實(shí)行動態(tài)管理。將穩(wěn)定就業(yè)的人員納入住房公積金制度覆蓋范圍，對進(jìn)城落戶人員購房、租房給予支持。凡本市農(nóng)村居民進(jìn)城落戶首次在城鎮(zhèn)購買90平方米以下新建商品住房和二手房的，免收所有權(quán)登記費(fèi)、土地登記費(fèi)，采取即征即返的方式返還購房所交的房屋交易契稅和印花稅。依法規(guī)范城鎮(zhèn)出租房屋登記備案工作，為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)提供安全便利的居住條件。
(三)建立公共教育體系。加快發(fā)展城鎮(zhèn)學(xué)前教育，均衡發(fā)展義務(wù)教育，大力發(fā)展高中階段教育，進(jìn)一步擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源，最大限度地滿足進(jìn)城落戶人員子女上學(xué)需求。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的隨遷子女按照就近入學(xué)原則就讀，享受現(xiàn)有城鎮(zhèn)學(xué)生同等接受教育的權(quán)利和基本公共教育的待遇。改革考試招生制度，實(shí)現(xiàn)符合相關(guān)政策規(guī)定的進(jìn)城經(jīng)商辦企業(yè)、務(wù)工人員隨遷子女在流入地參加中考和高考。
(四)穩(wěn)定土地承包和惠農(nóng)政策。我市進(jìn)城落戶人員原農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、林地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體收益分配權(quán)在第二輪承包期內(nèi)不變，并繼續(xù)享受國家和自治區(qū)規(guī)定的退耕還林、水庫移民等優(yōu)惠政策。積極探索承包地、宅基地和房屋財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押擔(dān)保貸款，通過轉(zhuǎn)讓、租賃等方式增加收益，加快推進(jìn)農(nóng)村資源向資本轉(zhuǎn)變;探索集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格認(rèn)定辦法和集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)形式，保護(hù)成員的集體財(cái)產(chǎn)權(quán)和收益分配權(quán)。建立縣(區(qū))、鄉(xiāng)、村三級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，完善公開規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)市場和政策，允許以土地承包經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，健全自愿退出土地承包經(jīng)營權(quán)、林地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)和房屋所有權(quán)的補(bǔ)償機(jī)制，為人口轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件。凡進(jìn)城落戶人員自愿退出農(nóng)村宅基地和拆除房屋設(shè)施的，由所在村集體收回并給予合理的復(fù)墾補(bǔ)償。進(jìn)城落戶人員流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)的，在政策允許范圍內(nèi)，由受轉(zhuǎn)人享受種糧直接補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼等惠農(nóng)政策。
(五)健全社會保障制度。堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險，逐步落實(shí)進(jìn)城落戶人員同城同待遇。進(jìn)城落戶人員穩(wěn)定就業(yè)的，可以職工身份參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)和生育保險，繳費(fèi)年限滿15年及以上，且達(dá)到國家法定退休年齡時，可以申請退休并按月領(lǐng)取養(yǎng)老金;屬于靈活就業(yè)和未就業(yè)的，可自主選擇參加落戶地企業(yè)職工或城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)職工或城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險。已參加原戶籍地新型農(nóng)村養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險或新型農(nóng)村合作醫(yī)療的進(jìn)城農(nóng)民，政府補(bǔ)貼和特殊群體繳費(fèi)補(bǔ)貼保持不變、待遇享受條件不變;可以選擇轉(zhuǎn)入落戶地城鄉(xiāng)居民或企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)職工或城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險，并按照落戶地政策享受相應(yīng)的社會保險待遇。切實(shí)保障進(jìn)城落戶人員和低收入群體在城鎮(zhèn)居住地享有國家規(guī)定的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。
(六)落實(shí)社會救助措施。積極改善社會救助保障和社區(qū)服務(wù)管理工作，切實(shí)滿足城鎮(zhèn)擴(kuò)容后的公共服務(wù)需要。凡進(jìn)城落戶人員符合當(dāng)?shù)爻鞘凶畹蜕畋Ｕ蠗l件的，按照屬地管理原則，從落戶之日起執(zhí)行當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民最低生活保障，享受最低生活保障待遇;對因病造成生活困難的低保對象，納入城鎮(zhèn)醫(yī)療救助范圍，享受醫(yī)療救助待遇。
(七)享受計(jì)生優(yōu)惠政策。本市農(nóng)村進(jìn)城落戶人員執(zhí)行國家現(xiàn)行城鎮(zhèn)居民計(jì)劃生育政策，原已享受的農(nóng)村部分計(jì)劃生育獎勵優(yōu)惠政策、“少生快富”工程獎勵扶助政策、特殊困難家庭救助政策不變。“少生快富”工程項(xiàng)目戶、夠孩次純女戶子女在初中升高中時降低10分錄取，報(bào)考區(qū)內(nèi)中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校優(yōu)先錄取，在應(yīng)屆報(bào)考區(qū)內(nèi)3所試點(diǎn)高職院校時，同等條件下優(yōu)先錄取。
七、工作要求
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣(區(qū))人民政府要認(rèn)真履行責(zé)任主體和實(shí)施主體職責(zé)，統(tǒng)一思想，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，周密部署，敢于擔(dān)當(dāng)，按照新型城鎮(zhèn)化的要求，組織實(shí)施農(nóng)村居民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的具體工作，配套推進(jìn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)，大力提升城鎮(zhèn)承載能力。
(二)明確部門責(zé)任。市發(fā)改、財(cái)政、公安、人力資源和社會保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、教育、國土資源、農(nóng)牧、林業(yè)、民政、衛(wèi)生計(jì)生等部門要按照各自職能，明確分工，加強(qiáng)協(xié)作，密切配合，抓緊制定細(xì)化相關(guān)配套措施，確保放開城鎮(zhèn)戶籍遷移限制政策，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)工作落到實(shí)處。
(三)深入宣傳引導(dǎo)。放開戶籍遷移限制是我市社會管理制度的重大改革，關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益和社會秩序穩(wěn)定，群眾關(guān)注度高，社會影響面大。各縣(區(qū))、各部門要把握好城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，準(zhǔn)確解讀相關(guān)配套政策，采取多種形式、通過多種渠道廣泛宣傳戶籍制度改革的重大意義，引導(dǎo)群眾積極參與，合理回應(yīng)社會預(yù)期，凝聚各方共識，形成發(fā)展合力，為加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)營造良好的輿論氛圍。
