眉山市人民政府關(guān)于印發(fā)眉山市深化戶籍制度改革實施方案的通知
2015-04-15眉府發(fā)[2015]12號各區(qū)、縣人民政府，市級各單位、部門：
現(xiàn)將《眉山市深化戶籍制度改革實施方案》印發(fā)你們，請結(jié)合實際，認真組織實施。
眉山市人民政府
2015年4月15日
眉山市深化戶籍制度改革實施方案
為深入貫徹落實國務院《關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的意見》（國發(fā)〔2014〕25號）和省政府《關(guān)于印發(fā)四川省進一步推進戶籍制度改革實施方案的通知》（川府發(fā)〔2014〕70號）精神，加快推進戶籍制度改革，結(jié)合我市實際，特制定本實施方案。
一、總體思路
放開全市城鎮(zhèn)落戶限制條件，統(tǒng)籌戶籍制度改革和相關(guān)經(jīng)濟社會領域改革，消除機制障礙，合理引導農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移，推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，依法保護農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口合法權(quán)益，統(tǒng)籌推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。
二、主要內(nèi)容
（一）調(diào)整戶口遷移政策。在本市城鎮(zhèn)有合法穩(wěn)定住所（含租賃）的人員，本人及其共同居住生活的配偶、子女、父母及親屬，可以在當?shù)厣暾埖怯浡鋺簟?/p>
責任單位：市公安局，各區(qū)縣政府（排在首位的責任單位為牽頭單位，下同）
（二）建立居住證制度。年滿16周歲、擬在居住地居住半年以上的非本市戶籍人員以及本市跨區(qū)、縣居住人員，應在居住地申領居住證。
以居住證為載體，建立與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務提供機制。居住證持有人享有與當?shù)貞艏丝谕鹊膭趧泳蜆I(yè)、基本公共教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生、計劃生育、公共文化、證照辦理服務等權(quán)益；以連續(xù)居住年限和參加社會保險年限等為條件，逐步享有與當?shù)貞艏丝谕鹊木蜆I(yè)扶持、住房保障、養(yǎng)老服務、社會福利、社會救助等權(quán)益，同時結(jié)合隨遷子女在當?shù)剡B續(xù)就學年限等情況，逐步享有隨遷子女在當?shù)貐⒓又锌嫉馁Y格。
責任單位：市公安局，各區(qū)縣政府、市發(fā)展改革委、市教育體育局、市民政局、市財政局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市人力資源社會保障局、市衛(wèi)生計生委等有關(guān)單位
（三）健全人口信息管理制度。認真落實《四川省流動人口信息登記辦法》，建立健全實際居住人口信息登記制度，加強和完善人口統(tǒng)計調(diào)查，全面、準確掌握全市人口規(guī)模、人員結(jié)構(gòu)、地區(qū)分布等情況。建立以公民身份證號碼為唯一標識、以人口基礎信息為基準的市級人口基礎信息庫，分類完善勞動就業(yè)、教育、社保、房產(chǎn)、信用、衛(wèi)生計生、稅務、婚姻、民族等信息系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)跨部門、跨區(qū)域信息整合和共享。
責任單位：市公安局，各區(qū)縣政府、市教育體育局、市民政局、市人力資源社會保障局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市衛(wèi)生計生委、市國稅局、市地稅局、人行眉山市中心支行等有關(guān)單位
三、配套機制
（一）農(nóng)村產(chǎn)權(quán)保障機制。
加快推進農(nóng)村土地確權(quán)、登記、頒證工作，依法保障農(nóng)村居民的土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)，保護集體經(jīng)濟組織成員的集體收益分配權(quán)。充分尊重農(nóng)村居民自主定居意愿，現(xiàn)階段，不得以退出土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)作為農(nóng)民進城落戶的條件。
責任單位：市委農(nóng)工委，各區(qū)縣政府、市發(fā)展改革委、市公安局、市財政局、市國土資源局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市水務局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市金融辦等有關(guān)單位
（二）養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險保障機制。
建立健全養(yǎng)老保險制度。已參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險的進城落戶農(nóng)民，依法與用人單位簽訂勞動合同并建立了穩(wěn)定勞動關(guān)系的，應當在用人單位統(tǒng)一參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險；未在用人單位參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的非全日制從業(yè)人員以及其他靈活就業(yè)人員，可自愿申請以靈活就業(yè)人員身份參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險。參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險的進城落戶農(nóng)民，轉(zhuǎn)接企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險并按規(guī)定辦理了轉(zhuǎn)接手續(xù)的，其參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險的正常繳費年限可合并計算為企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的繳費年限。
建立健全醫(yī)療保險制度。已參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的進城落戶農(nóng)民，當年繼續(xù)在原農(nóng)村戶口所在地享受醫(yī)療保障，期滿后參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險或職工基本醫(yī)療保險。轉(zhuǎn)戶后依法與用人單位簽訂勞動合同并建立了穩(wěn)定勞動關(guān)系的，應當在用人單位統(tǒng)一參加職工基本醫(yī)療保險；未在用人單位參加職工基本醫(yī)療保險的非全日制從業(yè)人員以及其他靈活就業(yè)人員，可以靈活就業(yè)人員身份自愿參加職工基本醫(yī)療保險。參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的進城落戶農(nóng)民，轉(zhuǎn)接職工基本醫(yī)療保險的，按規(guī)定辦理轉(zhuǎn)接手續(xù)后，其在就業(yè)年齡內(nèi)的新型農(nóng)村合作醫(yī)療繳費年限，可按規(guī)定折算為職工基本醫(yī)療保險繳費年限。
責任單位：市人力資源社會保障局，各區(qū)縣政府、市發(fā)展改革委、市公安局、市財政局等有關(guān)單位
（三）住房保障機制。
將符合住房保障條件的進城落戶農(nóng)民納入公共租賃房、廉租房等保障范圍，改善穩(wěn)定就業(yè)農(nóng)民工、新畢業(yè)農(nóng)村籍大中專生、新退役農(nóng)村籍士兵等無房或住房困難人員居住條件。鼓勵有條件的進城落戶農(nóng)民購置普通商品房。
責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設局，各區(qū)縣政府、市發(fā)展改革委、市財政局、市國土資源局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局等有關(guān)單位
（四）教育保障機制。
完善各級各類學生就讀政策，改善進城落戶農(nóng)民子女接受義務教育的條件，堅持依法、免試、就近入學，享受與現(xiàn)有城鎮(zhèn)學生的同等待遇；根據(jù)普通高中招生政策規(guī)定，享有與其他學生同等的中考報名、考試和錄取等待遇。完善各級各類學生資助政策，進城落戶農(nóng)民子女同等享受國家政策優(yōu)惠。
及時把握城鄉(xiāng)適齡人口及中小學在校生規(guī)模變化狀況，調(diào)整完善學前教育、義務教育和高中教育發(fā)展規(guī)劃，增加教育投入，合理配置教育資源，根據(jù)需要新建或改擴建一批幼兒園和中小學。加大教師隊伍建設力度，根據(jù)需要做好新增學校師資配備。
責任單位：市教育體育局，各區(qū)縣政府、市發(fā)展改革委、市公安局、市財政局、市人力資源社會保障局、市國土資源局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局等有關(guān)單位
（五）就業(yè)保障機制。
對法定勞動年齡內(nèi)有一定勞動技能的進城落戶農(nóng)民，大力開展職業(yè)技能培訓和就業(yè)指導，提供有針對性的就業(yè)信息，積極幫助其通過市場競爭實現(xiàn)就業(yè)。對法定勞動年齡內(nèi)有就業(yè)愿望和勞動能力但處于失業(yè)狀態(tài)的進城落戶農(nóng)民，可納入失業(yè)登記服務范圍，同等享有就業(yè)扶持政策。
責任單位：市人力資源社會保障局，各區(qū)縣政府、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化委、市教育體育局、市財政局等有關(guān)單位
（六）醫(yī)療衛(wèi)生和計劃生育保障機制。
建立健全公共衛(wèi)生和醫(yī)療保障政策。進城落戶農(nóng)民同等享受基本公共衛(wèi)生服務。科學合理布局綜合醫(yī)院、專科醫(yī)院和社區(qū)衛(wèi)生服務醫(yī)療機構(gòu)，加快縣級公立醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務醫(yī)療機構(gòu)建設，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的醫(yī)療衛(wèi)生服務體系。
建立健全計劃生育權(quán)益保障政策。未享受城鎮(zhèn)社會保障和福利待遇的進城落戶農(nóng)民，繼續(xù)執(zhí)行原戶籍所在地農(nóng)村居民的生育政策及獎勵政策。已享受城鎮(zhèn)社會保障和福利待遇的進城落戶農(nóng)民，自享受城鎮(zhèn)社會保障和福利待遇當年起，給予5年的政策過渡期。在政策過渡期內(nèi)，繼續(xù)執(zhí)行原戶籍所在地農(nóng)村的生育政策和獎勵政策；在過渡期內(nèi)違法生育的，按當?shù)貙r(nóng)村居民的有關(guān)政策征收社會撫養(yǎng)費。進城落戶農(nóng)民在轉(zhuǎn)戶前違法生育的已依法作出社會撫養(yǎng)費征收決定的，原決定繼續(xù)有效，未作出征收決定的，按原戶籍所在地農(nóng)村居民標準計征。
責任單位：市衛(wèi)生計生委，各區(qū)縣政府、市發(fā)展改革委、市公安局、市財政局、市人力資源社會保障局、市國土資源局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局等有關(guān)單位
（七）社會救助和福利優(yōu)撫保障機制。
建立健全社會救助保障制度。進城落戶農(nóng)民符合當?shù)爻鞘凶畹蜕畋Ｕ暇戎叩�，按照屬地管理原則，納入城市居民最低生活保障范圍；原農(nóng)村五保對象納入城鎮(zhèn)“三無”人員保障范圍，需要集中供養(yǎng)的進入當?shù)仞B(yǎng)老服務機構(gòu)集中供養(yǎng)。
建立健全優(yōu)撫保障制度。享受定期撫恤的烈屬、因公犧牲軍人遺屬和病故軍人遺屬，到城鎮(zhèn)落戶后其定期撫恤從第二年開始執(zhí)行城鎮(zhèn)標準。凡具有本市城鄉(xiāng)常住戶籍并按規(guī)定應征入伍的義務兵，按城鄉(xiāng)一體同役同酬的原則發(fā)放義務兵家庭優(yōu)待金。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口與當?shù)爻擎?zhèn)居民享有同等應征入伍、政治參與（選舉權(quán)與被選舉權(quán)）等權(quán)利。
責任單位：市民政局，各區(qū)縣政府、市發(fā)展改革委、市財政局、市公安局等有關(guān)單位
四、工作要求
（一）加強組織領導。戶籍制度改革是事關(guān)人民群眾切身利益和經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的重大改革。各區(qū)縣、市級相關(guān)部門要高度重視，加強領導，抓緊出臺本地具體可操作的戶籍制度改革措施。市級有關(guān)部門要按照職責分工，抓緊制定細化配套措施。
（二）強化工作保障。各區(qū)縣要保障戶籍制度改革特別是建立居住證制度所需經(jīng)費，對申辦居住證的居民不得收取任何費用。各區(qū)縣要在公安派出所、村（居）委會等建立流動人口服務點，按照流動人口500:1的比例配置流動人口協(xié)管員，并全額保障流動人口管理工作經(jīng)費。
市民政部門牽頭、各區(qū)縣負責建立健全城鄉(xiāng)標準地名數(shù)據(jù)庫建設，確保2015年10月底前完成所有城鎮(zhèn)街（路、巷）牌和樓門牌制作裝訂工作，所需經(jīng)費由區(qū)縣政府保障。
（三）深入宣傳引導。要廣泛宣傳戶籍制度改革的重要意義，加強戶籍制度改革政策宣講，及時把握輿論動態(tài)，合理引導社會預期，回應群眾關(guān)切，凝聚各方共識，形成改革合力，為實施戶籍制度改革營造和諧的輿論環(huán)境。
抄送：市委辦公室，市人大常委會辦公室，市政協(xié)辦公室，市紀委，市中級人民法院，市人民檢察院，眉山軍分區(qū)。
眉山市人民政府辦公室2015年4月15日印發(fā)
