各縣區(qū)人民政府，市政府各工作部門(mén)、直屬機(jī)構(gòu)：
為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2014〕25號(hào)）、《陜西省人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見(jiàn)》（陜政發(fā)〔2015〕12號(hào)）和《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革重點(diǎn)任務(wù)分工方案的通知》（陜政辦函〔2015〕126號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施意見(jiàn)。
一、指導(dǎo)思想
以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神為指導(dǎo)，適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展需要，深化戶籍制度改革，放寬戶口遷移政策。以“做美城市、做強(qiáng)縣城、做大集鎮(zhèn)、做優(yōu)社區(qū)”為著力點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，加快構(gòu)建以合法穩(wěn)定住所（含租賃）和合法穩(wěn)定職業(yè)為戶口遷移基本條件、以經(jīng)常居住地登記戶口為基本形式，合理引導(dǎo)農(nóng)業(yè)人口有序向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。
二、工作目標(biāo)
根據(jù)我市城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃目標(biāo)，進(jìn)一步調(diào)整戶口遷移政策，統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度，全面實(shí)施居住證制度，加快建設(shè)和共享國(guó)家人口基礎(chǔ)信息庫(kù)，穩(wěn)步推進(jìn)義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋全部常住人口，吸引農(nóng)村居民到城鎮(zhèn)落戶。力爭(zhēng)到2020年實(shí)現(xiàn)戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到62%以上�；窘⑴c全面建成小康社會(huì)相適應(yīng)、有效支撐社會(huì)管理和公共服務(wù)、依法保障公民合法權(quán)利的新型戶籍制度。
三、重點(diǎn)任務(wù)
（一）進(jìn)一步調(diào)整戶口遷移政策
1.全面放開(kāi)建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制。在縣政府駐地鎮(zhèn)及其它建制鎮(zhèn)有合法穩(wěn)定住所（含租賃）的人員，本人及其共同居住的家庭成員可在當(dāng)?shù)厣暾?qǐng)登記常住戶口。
2.放寬市轄區(qū)落戶條件。在市轄區(qū)符合下列條件之一的人員，本人及其共同居住生活的家庭成員可在當(dāng)?shù)厣暾?qǐng)登記常住戶口。
（1）有合法產(chǎn)權(quán)住所；
（2）有合法穩(wěn)定住所（含租賃、租借、寄住）并連續(xù)居住1年以上；
（3）有合法穩(wěn)定就業(yè)并交納城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)1年以上。
（二）創(chuàng)新人口管理
1.進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。全面取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分，統(tǒng)一登記為居民戶口，按照城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村行政區(qū)域統(tǒng)計(jì)人口數(shù)據(jù)。加強(qiáng)和完善人口統(tǒng)計(jì)調(diào)查，全面準(zhǔn)確掌握人口規(guī)模、人口結(jié)構(gòu)、地區(qū)分布等情況。全面建成以公民身份證號(hào)碼為唯一標(biāo)識(shí)、以人口基礎(chǔ)信息為基準(zhǔn)的安康市人口信息管理系統(tǒng)。逐步建立與統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度相適應(yīng)的教育、衛(wèi)生計(jì)生、就業(yè)、社會(huì)保障、住房、土地及人口統(tǒng)計(jì)制度。
2.建立新型《居住證》管理制度。認(rèn)真貫徹落實(shí)《居住證暫行條例》，進(jìn)一步完善居住登記和居住證制度。公民離開(kāi)常住戶口所在地到我市居住半年以上的，在居住地申領(lǐng)居住證。居住證持有人享有與當(dāng)?shù)貞艏丝谕鹊膭趧?dòng)就業(yè)、基本公共教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生、計(jì)劃生育、公共文化、證照辦理服務(wù)等權(quán)利；以連續(xù)居住年限和參加社會(huì)保險(xiǎn)年限等為條件（具體年限由各縣區(qū)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際承載能力自行設(shè)定），使居住證持有人逐步享有與當(dāng)?shù)貞艏丝谕鹊闹械嚷殬I(yè)教育資助、就業(yè)扶持、住房保障、養(yǎng)老服務(wù)、社會(huì)福利、社會(huì)救助等權(quán)利。
（三）積極推進(jìn)相關(guān)配套改革，提升城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量
1.積極推進(jìn)集體土地確權(quán)登記和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)是法律賦予農(nóng)戶的用益物權(quán)，集體收益分配權(quán)是農(nóng)民作為集體經(jīng)濟(jì)組織成員應(yīng)當(dāng)享有的合法財(cái)產(chǎn)權(quán)利。加快推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作，賦予農(nóng)民對(duì)土地的占有、使用、收益的權(quán)利。健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，鼓勵(lì)進(jìn)城落戶人員以轉(zhuǎn)包、出租、入股、轉(zhuǎn)讓等合法形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，依法保障農(nóng)民對(duì)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)的合法權(quán)益。建立進(jìn)城落戶人員自愿退出土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和宅基地使用權(quán)補(bǔ)償機(jī)制。現(xiàn)階段，不得以退出土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)作為農(nóng)村居民進(jìn)城落戶的條件。
2.加快推進(jìn)城中村居民市民化。將城中村居民全部納入城鎮(zhèn)戶籍人口登記管理范圍，實(shí)現(xiàn)戶口登記上的身份轉(zhuǎn)化。加快城中村改造，逐步將原村民委員會(huì)依法改建為社區(qū)居民委員會(huì)，將原城中村居民納入社區(qū)管理，享有城鎮(zhèn)居民的社會(huì)保障和公共服務(wù)，使城中村居民有步驟地實(shí)現(xiàn)市民化。統(tǒng)籌解決好城中村居民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體經(jīng)濟(jì)組織分配權(quán)的處置問(wèn)題，保障城中村居民的合法權(quán)益。
3.做好社會(huì)保險(xiǎn)和相關(guān)政策的銜接工作。做好進(jìn)城落戶的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口社會(huì)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)工作，將其在農(nóng)村參加的養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)規(guī)范轉(zhuǎn)接入城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)制度。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶后，按規(guī)定參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)。做好社會(huì)保險(xiǎn)登記和轉(zhuǎn)移劃轉(zhuǎn)，確保社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系規(guī)范轉(zhuǎn)移接續(xù)，按規(guī)定享受相關(guān)待遇。
4.提高城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)保障能力。一是完善就業(yè)失業(yè)登記制度，進(jìn)城落戶的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口憑《就業(yè)失業(yè)登記證》，可按有關(guān)規(guī)定享受免費(fèi)的職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)教育、職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。二是加強(qiáng)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障進(jìn)城落戶的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口隨遷子女免費(fèi)接受義務(wù)教育，認(rèn)真貫徹落實(shí)《關(guān)于印發(fā)〈進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女義務(wù)教育后在陜參加升學(xué)考試方案〉的通知》（陜教考[2012]8號(hào)）要求，確保符合條件的隨遷子女在流入地參加升學(xué)考試。三是把進(jìn)城落戶的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口納入城鎮(zhèn)住房保障體系，符合住房保障條件的，可以申請(qǐng)承租、購(gòu)買(mǎi)保障性住房。四是加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)聚集，提高綜合承載力和容納力，吸引農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶。五是不斷擴(kuò)大城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋面，保障持有居住證的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口享有城鎮(zhèn)社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、義務(wù)教育、就業(yè)培訓(xùn)、住房保障、社會(huì)救助、計(jì)劃生育等服務(wù)。
四、責(zé)任分工
（一）制定推進(jìn)戶籍制度改革和新型居住證管理制度方案。各相關(guān)職能部門(mén)根據(jù)本部門(mén)具體工作實(shí)際制定相應(yīng)的實(shí)施方案、辦法、細(xì)則等配套的改革政策。（市綜治辦牽頭，各相關(guān)職能部門(mén)負(fù)責(zé)）
（二）加快推進(jìn)流動(dòng)人口管理的信息化，建立覆蓋公安、衛(wèi)生計(jì)生、民政、教育、規(guī)劃和住房保障等部門(mén)的流動(dòng)人口信息共享平臺(tái)。（市綜治辦牽頭，市發(fā)改委、市財(cái)政局、市公安局、市衛(wèi)計(jì)局、市民政局、市教育局、市規(guī)劃局、市住建局等負(fù)責(zé)）
（三）加快推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度完善工作，保障進(jìn)城落戶的農(nóng)村居民合法權(quán)益，推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記工作，推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)、移民搬遷和村組撤并安置用地的確權(quán)登記工作。建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易公開(kāi)、公正、規(guī)范運(yùn)行。堅(jiān)持依法、自愿、有償原則，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有序流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。（市國(guó)土局牽頭，市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市住建局、市移民局等負(fù)責(zé)）
（四）保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口隨遷子女平等享有受教育權(quán)利；將隨遷子女義務(wù)教育納入公共財(cái)政保障范疇；逐步完善并落實(shí)隨遷子女在流入地享受各類(lèi)國(guó)家普惠性免費(fèi)教育的政策。（市教育局牽頭，市財(cái)政局負(fù)責(zé)）
（五）加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)能力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)基本就業(yè)服務(wù)均等化。全面落實(shí)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼政策，加大創(chuàng)業(yè)扶持力度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)。大力發(fā)展職業(yè)教育，開(kāi)展“人人技能工程”、“一網(wǎng)兩工程”和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)“陽(yáng)光工程”，大力開(kāi)展新型農(nóng)民、農(nóng)村實(shí)用人才和進(jìn)城務(wù)工人員培訓(xùn)。強(qiáng)化企業(yè)崗位技能培訓(xùn)責(zé)任，落實(shí)職工教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。以新進(jìn)城農(nóng)民為重點(diǎn)，進(jìn)一步完善各類(lèi)就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策。（市人社局牽頭，市發(fā)改委、市財(cái)政局、市農(nóng)業(yè)局、市教育局等負(fù)責(zé)）
（六）把進(jìn)城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系，在農(nóng)村參加養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)規(guī)范接入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系，實(shí)現(xiàn)參保人員在不同醫(yī)療保險(xiǎn)制度間順暢轉(zhuǎn)移接續(xù)，加快異地就醫(yī)結(jié)算平臺(tái)建設(shè)，為參保人提供方便快捷的結(jié)算服務(wù)，整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，加快實(shí)施統(tǒng)一的城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。落實(shí)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，做好城鄉(xiāng)居民、城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)工作。加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系、促進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)均等化。（市人社局牽頭，市發(fā)改委、市財(cái)政局、市衛(wèi)計(jì)局、市民政局等負(fù)責(zé)）
（七）將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口納入社區(qū)衛(wèi)生和計(jì)劃生育服務(wù)體系，提供基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。（市衛(wèi)計(jì)局牽頭，市民政局負(fù)責(zé)）
（八）完善以低保制度的社會(huì)救助體系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)救助統(tǒng)籌發(fā)展。（市民政局牽頭，市人社局、市住建局、市教育局、市衛(wèi)計(jì)局、市財(cái)政局等負(fù)責(zé)）
五、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣（區(qū)）、各有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步統(tǒng)一思想、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，周密部署、落實(shí)責(zé)任，按照走*新型城鎮(zhèn)化道路、全面提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量的要求，加快推進(jìn)戶籍制度改革，確保各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。
（二）落實(shí)部門(mén)職責(zé)。各職能部門(mén)要按照職責(zé)分工，結(jié)合《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革重點(diǎn)任務(wù)分工方案的通知》（陜政辦函〔2015〕126號(hào)）要求做好銜接，抓緊落實(shí)戶口遷移、教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房保障等方面的配套政策。牽頭單位要制定涉及本部門(mén)職能工作的配套政策，責(zé)任單位要積極做好各項(xiàng)配合工作。市發(fā)改委要牽頭會(huì)同有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)戶籍制度改革工作的督查指導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)全市戶籍制度改革各項(xiàng)工作。
（三）強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障。各縣（區(qū)）、各有關(guān)部門(mén)要建立健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制，進(jìn)一步加大對(duì)戶籍制度改革所需經(jīng)費(fèi)保障力度，確保農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常駐人口基本服務(wù)保障到位。
（四）加大宣傳引導(dǎo)。堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，準(zhǔn)確解讀戶籍制度改革及相關(guān)配套政策，合理引導(dǎo)群眾預(yù)期。大力宣傳在解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口落戶城鎮(zhèn)、保障合法權(quán)益、提供基本公共服務(wù)等方面的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，回應(yīng)群眾關(guān)切，凝聚各方共識(shí)，形成改革合力，為加快推進(jìn)全市戶籍制度改革營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境。
安康市人民政府
2017年9月27日
