各縣、市、區(qū)人民政府，市人民政府各工作部門、直屬機構，渭南高新區(qū)、經開區(qū)、鹵陽湖、華山景區(qū)管委會：
為了加快推進我市城鎮(zhèn)化進程，促進人口資源優(yōu)化配置，推動人口有序流動和經濟發(fā)展，根據省人民政府《關于進一步推進戶籍制度改革的意見》（陜政發(fā)〔2015〕12號）精神，結合我市實際，現就加快推進我市戶籍制度改革工作提出如下意見。
一、推進戶籍制度改革的總體目標
根據我市城鎮(zhèn)化建設規(guī)劃目標，進一步調整戶口遷移政策，統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度，全面實施居住證制度，加快人口基礎信息庫建設和共享工作，實現部門間信息共享。到2020年，實現累計120萬農業(yè)轉移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶，全市城鎮(zhèn)化水平達到60%。穩(wěn)步推進義務教育、就業(yè)服務、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等城鎮(zhèn)基本公共服務覆蓋全部常住人口，基本建立與全面建成小康社會相適應，有效支撐社會管理和公共服務，依法保障公民權利的新型戶籍制度。
二、調整戶口遷移政策
（一）全面放開落戶限制和條件。尊重群眾意愿，取消戶口遷移門檻，方便群眾生產生活。在渭南市區(qū)及各縣（市、區(qū)）政府駐地鎮(zhèn)（辦）及其他建制鎮(zhèn)有合法穩(wěn)定住所（含租賃）的人員，本人及其共同居住生活的家庭成員可在當地申請登記常住戶口。
（二）本市農村生源大中專學生畢業(yè)后，可以落入城鎮(zhèn)集體戶，也可根據本人意愿將戶口遷入原遷出地。農村居民與城鎮(zhèn)居民婚嫁，可根據本人意愿遷轉戶口。
三、創(chuàng)新人口管理
（一）在社區(qū)、居民小區(qū)設立集體戶（集體家庭戶），為既無自主產權住房，又無法在實際居住地址落戶的遷入人員解決落戶地址問題。落戶登記時，以戶為單位登記為居民家庭戶。繼續(xù)做好在企業(yè)設立集體戶工作。
（二）進一步完善統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記相關制度，建立健全與之相適應的教育、衛(wèi)生計生、就業(yè)、社保、住房、土地及人口統(tǒng)計制度。
（三）認真貫徹落實《陜西省流動人口服務管理辦法》（省政府令第161號）精神，進一步完善居住登記和居住證制度。建立由各級政府出資的流動人口協管員隊伍，落實入戶調查制度，準確掌握流動人口的動態(tài)信息，按照“誰招租、誰負責，誰用工、誰負責”的原則，落實招租人和用工單位的管理責任，著力提高流動人口的服務管理水平。
（四）逐步拓展居住證持有人在居住地享受基本公共服務的領域和范圍，保障居住證持有人享有與當地戶籍人口同等的勞動就業(yè)、基本公共教育、基本公共衛(wèi)生計生服務、公共文化服務、證照辦理服務等權利；以連續(xù)居住年限和參加社會保險年限等為條件，使居住證持有人逐步享有與當地戶籍人口同等的中等職業(yè)教育資助、就業(yè)扶持、住房保障、養(yǎng)老服務、社會福利、社會救助等權利。
（五）建立健全實際居住人口登記制度，加強和完善人口統(tǒng)計調查，全面準確掌握人口規(guī)模、人員結構、地區(qū)分布等情況。
（六）加強新型社區(qū)建設。對因城市發(fā)展，具備社區(qū)條件的村莊要加強“村改居”工作，及時履行地名、門牌等的變更手續(xù)，如實反映居住狀態(tài)。
（七）分類完善勞動就業(yè)、教育、收入、社保、房產、信用、衛(wèi)計、稅務、婚姻、民族等信息系統(tǒng)，逐步實現全市跨部門、跨區(qū)縣信息整合和共享。
四、切實保障農業(yè)轉移人口及其他常住人口合法權益
（一）加快推進農村集體土地確權登記工作，推進新型農村社區(qū)建設、移民搬遷和村組撤并安置用地的確權登記工作。
（二）推進農村集體經濟組織產權制度改革，探索集體經濟組織成員資格認定辦法和集體經濟有效實現形式，保護成員的集體財產權和收益分配權。
（三）集體收益分配權以是否擁有集體經濟組織成員資格為依據，戶口登記不作為享有集體收益分配權的依據，戶口遷移與集體利益收益分配無關。
（四）進城落戶農民是否有償退出土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權，要在充分尊重農民意愿的前提下開展。現階段，不得以退出“三權”作為農村居民進城落戶的條件。
（五）按照以流入地為主、以普惠性幼兒園為主的原則，妥善解決農業(yè)轉移人口隨遷子女入園問題，保障隨遷子女與當地戶籍適齡幼兒同等享有入園的權利。
（六）將農業(yè)轉移人口隨遷子女義務教育納入城鎮(zhèn)教育發(fā)展規(guī)劃，合理規(guī)劃學校布局，科學核定教師編制，足額撥付教育經費，使隨遷子女以流入地公辦學校為主接受義務教育。將農業(yè)轉移人口隨遷子女納入義務教育經費保障范圍，免除其學雜費。
（七）認真貫徹落實省教育廳、省發(fā)展改革委、省公安廳、省人力資源社會保障廳聯合印發(fā)的《關于印發(fā)進城務工人員隨遷子女義務教育在陜參加升學考試方案的通知》（陜教考〔2012〕8號）要求，確保符合條件的農業(yè)轉移人口隨遷子女在流入地參加升學考試。
（八）完善覆蓋農業(yè)轉移人口及其他常住人口的公共就業(yè)服務。完善就業(yè)失業(yè)登記管理制度，全面落實農業(yè)轉移人口職業(yè)技能培訓補貼政策，加大創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新扶持力度，促進農業(yè)轉移人口就業(yè)。全面實施農民工職業(yè)技能提升計劃，深入開展“人人技能工程”，大力開展新型農民、農村實用人才和進城務工人員培訓。強化企業(yè)崗位技能培訓責任，落實職工教育培訓經費。以新進城農民為重點，進一步完善各類就業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新扶持政策。
（九）擴大農業(yè)轉移人口城鎮(zhèn)社會保障覆蓋面。加快推進農業(yè)轉移人口參加城鎮(zhèn)社會保險，合理確定社會保險最低繳費基數，鼓勵農業(yè)轉移人口及早在城鎮(zhèn)參保并持續(xù)按規(guī)定繳費，實現與城鎮(zhèn)職工平等參加工傷、失業(yè)、生育等保險并享受相應待遇，建立健全政府、企業(yè)、個人合理分擔的可持續(xù)籌資機制。理順農業(yè)轉移人口社會保險的銜接，做好已進入城鎮(zhèn)社會保障系統(tǒng)的農業(yè)轉移人口養(yǎng)老、醫(yī)療保險關系轉移的相關工作。建立并完善新農合與城鎮(zhèn)居民醫(yī)保關系接續(xù)辦法，允許農業(yè)轉移人口自由選擇新農合或城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險，保證其按照統(tǒng)籌地區(qū)政策自愿選擇參保，并在當地享受醫(yī)保待遇。整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險制度，逐步實現社會保障“一卡通”。到2020年，建成以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為支撐，功能完善、規(guī)模適度、覆蓋城鄉(xiāng)的社會養(yǎng)老服務體系。
（十）完善社會救助體系，建立健全最低生活保障、特困人員供養(yǎng)等社會救助標準量化調整機制，制定全市相對統(tǒng)一的社會救助標準。完善臨時救助制度，規(guī)范救助范圍和流程，覆蓋所有遭遇突發(fā)性、臨時性困難或其他特殊困難而導致基本生活難以維持的家庭。
（十一）提高農業(yè)轉移人口及其他常住人口醫(yī)療衛(wèi)生服務。根據常住人口規(guī)模，合理配置、規(guī)劃并不斷調整社區(qū)衛(wèi)生計生服務機構布局，推行基本公共衛(wèi)生服務均等化，將農業(yè)轉移人口及其他常住人口納入社區(qū)衛(wèi)生和計劃生育服務體系，提供基本醫(yī)療衛(wèi)生服務。
（十二）拓寬農業(yè)轉移人口住房保障渠道。把進城落戶農民完全納入城鎮(zhèn)住房保障體系，采取多種方式保障農業(yè)轉移人口基本住房需求。推進進城落戶農民與城鎮(zhèn)居民同等享有保障性住房，使公共租賃住房惠及農業(yè)轉移人口。鼓勵縣（市、區(qū)）政府根據自身財力和常住人口需要，有效擴大保障房供給規(guī)模，優(yōu)化供給結構。
（十三）加強基本公共服務財力保障。落實財政轉移支付同農業(yè)轉移人口市民化掛釣機制。完善促進基本公共服務均等化的公共財政體系，逐步理順事權關系，建立事權和支出責任相適應的制度，市、縣（市、區(qū)）按照事權劃分相應承擔和分擔支出責任。落實農業(yè)轉移人口市民化成本分擔機制，確保進城落戶的農業(yè)轉移人口及其他常住人口公共服務保障到位。農業(yè)轉移人口及其他常住人口公共服務由接收地財政負責保障，積極爭取上級財政在測算轉移支付時作為因素予以考慮。健全縣級基本財力保障機制，提高基層可用財力水平。
五、加強組織推動
（一）為加強工作領導，穩(wěn)步推進戶籍制度改革，確保各項改革措施落實到位，市政府成立由常務副市長任組長，分管副市長、市公安局長任副組長，市發(fā)改委、市教育局、市民政局、市財政局、市人社局、市統(tǒng)計局、市住建局、市衛(wèi)計局、市工商局、市土地局、市農業(yè)局等部門主要負責同志為成員的市級戶籍制度改革領導小組，負責協調解決戶籍制度改革中出現的問題，推動戶籍制度改革工作深入有序發(fā)展。領導小組辦公室設在市公安局，由市公安局分管副局長擔任辦公室主任。市級各相關部門要結合各自承擔的工作任務，盡快形成推進全市戶籍制度改革的配套文件，并抓好落實工作。
（二）加強戶籍統(tǒng)計工作。發(fā)改、公安、統(tǒng)計、民政等有關部門要加強協作配合，重點對城鄉(xiāng)結合部、建制鎮(zhèn)之外的工礦集中區(qū)、工業(yè)園區(qū)、新型社區(qū)等區(qū)域的人口要認真調查，科學分類，如實統(tǒng)計。公安部門組織力量，相關部門密切配合，積極開展轄區(qū)村（居）委會城鄉(xiāng)屬性和城鄉(xiāng)分類代碼的認定工作，明確城鄉(xiāng)分界和變化，做好戶籍統(tǒng)計基礎工作。
（三）市、縣兩級公安機關都要本著方便群眾辦事的原則，積極創(chuàng)造條件，積極推動城區(qū)戶籍業(yè)務辦理進駐當地政府政務便民大廳，積極推行辦理戶口的預約服務、限時服務和上門服務，穩(wěn)步推行網上辦理戶口業(yè)務。
