肇慶市人民政府文件
肇府〔2016〕14號
肇慶市人民政府關(guān)于進一步推進我市戶籍制度改革有關(guān)問題的通知
各縣（市、區(qū)）人民政府，肇慶高新區(qū)管委會，肇慶新區(qū)管委會，粵桂合作特別試驗區(qū)（肇慶）管委會，市政府各部門、直屬各單位：
為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的意見》（國發(fā)〔2014〕25號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)推動1億非戶籍人口在城市落戶方案的通知》（國辦發(fā)〔2016〕72號）、《廣東省人民政府關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的實施意見》（粵府〔2015〕63號）等文件精神，促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化，現(xiàn)將進一步調(diào)整我市戶口遷移政策有關(guān)事項通知如下：
一、進一步調(diào)整戶口遷移政策
以合法穩(wěn)定就業(yè)和合法穩(wěn)定住所（含租賃，下同）為基本條件，按照在實際居住地登記戶口的原則，全面放開我市城鎮(zhèn)落戶限制。
（一）全面放開親屬投靠入戶。被投靠方屬我市戶口的，其共同居住生活的親屬可以申請投靠入戶。
（二）放寬購（建）房和置業(yè)入戶。購買商品房（含二手房）或合法自建房的，本人可以在房屋所在地申請登記常住戶口。允許房產(chǎn)共有人和共同生活居住的親屬辦理購房落戶城鎮(zhèn)。
購買辦公樓、公寓和商鋪等非住宅用途的房產(chǎn)的，本人及其共同居住生活的親屬可以在房產(chǎn)所在地申請登記常住戶口。
（三）放寬投資創(chuàng)業(yè)入戶。投資興辦各類企業(yè)具有法定代表人資格和合法固定經(jīng)營場所的，投資人及其共同生活居住的親屬可以在當?shù)厣暾埖怯洺Ｗ艨凇?/p>
（四）放寬租賃居住人員入戶。租賃合法穩(wěn)定住所，持有居住證并連續(xù)居住滿半年以上的人員，本人可以在租賃房屋所在地或租住地社區(qū)集體戶申請登記常住戶口，其共同居住生活的親屬可以辦理隨遷。
（五）放寬引進人才入戶。1、大中專（技校、職業(yè)技術(shù)學(xué)院）畢業(yè)生、取得初級工及以上職業(yè)資格證書或初級以上專業(yè)技術(shù)職業(yè)資格的技術(shù)人才，且在我市合法穩(wěn)定就業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)的，本人可以在合法穩(wěn)定住所、用人單位集體戶、社區(qū)集體戶、親友家庭戶申請登記常住戶口。對工作單位無集體戶口且本人不具備獨立立戶或親屬投靠等落戶條件的高校畢業(yè)生由其人事檔案存放縣（市、區(qū)）公共就業(yè)和人才服務(wù)機構(gòu)提供過渡性質(zhì)的集體戶口管理服務(wù)。2、圍繞每年度《肇慶市緊缺人才引進指導(dǎo)目錄》，對符合我市“西江人才計劃”引進培育標準的人才，尤其是我市重點發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、重大項目和社會領(lǐng)域引進培育的技術(shù)、技能或管理人才，本人可以自愿選擇在市人才智力市場集體戶申請登記過渡性質(zhì)入戶。
（六）放寬穩(wěn)定就業(yè)入戶。在城鎮(zhèn)合法穩(wěn)定就業(yè)，同時按國家規(guī)定參加滿半年以上社會保險的人員，本人及其共同生活的親屬可以在本人或親友住所、用人單位集體戶或社區(qū)集體戶申請登記常住戶口。
合法穩(wěn)定就業(yè)，是指被國家機關(guān)、社會團體、事業(yè)單位錄用（聘用），或者被國家機關(guān)、社會團體、企事業(yè)單位招收并依法簽定勞動合同，或者在城鎮(zhèn)從事第二、三產(chǎn)業(yè)并持有工商執(zhí)照等。合法穩(wěn)定住所（含租賃），是指在城鎮(zhèn)范圍內(nèi)公民實際居住具有合法所有權(quán)的房屋或在當?shù)胤抗懿块T辦理租賃登記備案的房屋。
二、取消戶口登記中的計生審核
辦理戶口不再需要計生證明。由市外遷入戶口前進行計生審核改為市外戶口遷入后，由公安機關(guān)將入戶人員相關(guān)信息通報同級衛(wèi)計部門。
三、放寬集體戶設(shè)立條件
國家機關(guān)、社會團體、事業(yè)單位、社區(qū)居委會、村委會和人才、勞務(wù)服務(wù)機構(gòu)等，可以按照公安機關(guān)有關(guān)規(guī)定申請設(shè)立集體戶。
擁有自有合法產(chǎn)權(quán)廠房、辦公樓及生活區(qū)的企業(yè)單位（含民營企業(yè)），有專人負責(zé)管理集體戶口的，可以申請設(shè)立集體戶。
全面建立社區(qū)集體戶口制度，公安機關(guān)為社區(qū)設(shè)立集體戶口，在租賃房屋實際居住但無法在房屋登記地登記戶口的人員，可以在社區(qū)集體戶處申請登記常住戶口。在社區(qū)集體戶口落戶的人員與其他城鎮(zhèn)戶籍人口享有同等權(quán)利。
集體戶的成員在購置自有合法所有權(quán)房屋后，應(yīng)主動將戶口遷出集體戶。
四、進一步完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進城落戶配套政策
（一）建立城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機制。按照以人定地、人地和諧的原則，實施城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤政策，完善年度土地利用計劃指標分配機制，保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶的合理用地要求。規(guī)范推進城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，建立健全城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)激勵約束機制。（市國土資源局牽頭）
（二）建立進城落戶農(nóng)民“三權(quán)”維護和自愿有償退出機制。加快推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，確保如期完成土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)等確權(quán)登記頒證，積極推進農(nóng)村集體資產(chǎn)確權(quán)到戶和股份合作制改革，不得強行要求進城落戶農(nóng)民轉(zhuǎn)讓其在農(nóng)村的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，或?qū)⑵渥鳛橥七M落戶條件。建立健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)市場體系，探索形成農(nóng)戶對“三權(quán)”的自愿有償退出機制，支持和引導(dǎo)進城落戶農(nóng)民依法自愿有償轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益，但現(xiàn)階段要嚴格限定在本集體經(jīng)濟組織內(nèi)部。（市農(nóng)業(yè)局牽頭，市國土資源局參與）
（三）將進城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)住房保障體系。加快完善城鎮(zhèn)住房保障體系，確保進城落戶農(nóng)民與當?shù)爻擎?zhèn)居民同等享有政府提供基本住房保障的權(quán)利。住房保障逐步實行實物保障與租賃補貼并舉，通過市場提供房源、政府發(fā)放租賃補貼方式，支持符合條件的進城落戶農(nóng)民承租市場住房。推進擴大住房公積金繳存面，將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入覆蓋范圍，鼓勵個體工商戶和自由職業(yè)者繳存。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，市住房公積金中心參與）
（四）落實進城落戶農(nóng)民參加城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險政策。進城落戶農(nóng)民在農(nóng)村參加的基本醫(yī)療保險可規(guī)范接入城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險。完善并落實醫(yī)保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法和異地就醫(yī)結(jié)算辦法，妥善處理醫(yī)保關(guān)系轉(zhuǎn)移中的有關(guān)權(quán)益，加強醫(yī)保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)管理服務(wù)，確保基本醫(yī)保參保人能跨制度、跨統(tǒng)籌地區(qū)連續(xù)參保。（市人力資源社會保障局牽頭，市衛(wèi)生和計劃生育局參與）
（五）落實進城落戶農(nóng)民參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險等政策。加快落實基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，推進符合條件的進城落戶農(nóng)民參加當?shù)爻青l(xiāng)居民養(yǎng)老保險或城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險，按規(guī)定享有養(yǎng)老保險待遇，確保進城落戶農(nóng)民與當?shù)爻擎?zhèn)居民同等享有最低生活保障的權(quán)利。（市民政局、市人力資源社會保障局牽頭）
（六）保障進城落戶農(nóng)民子女平等享有受教育權(quán)利。各地區(qū)要確保進城落戶農(nóng)民子女受教育與城鎮(zhèn)居民同城同待遇。加快完善全國中小學(xué)生學(xué)籍信息管理系統(tǒng)，為進城落戶居民子女轉(zhuǎn)學(xué)升學(xué)提供便利。（市教育局牽頭）
（七）推進居住證制度覆蓋全部未落戶城鎮(zhèn)常住人口。切實保障居住證持有人享有國家規(guī)定的各項基本公共服務(wù)和辦事便利。鼓勵地方政府根據(jù)本地實際不斷擴大公共服務(wù)范圍并提高服務(wù)標準，縮小居住證持有人與戶籍人口享有的基本公共服務(wù)的差距。（市公安局牽頭）
五、附則
（一）我市戶口遷移政策的實施細則由市公安局負責(zé)制定組織落實。
（二）市政府及其辦公室先前發(fā)布的《肇慶市人民政府辦公室關(guān)于推進我市戶籍管理制度改革工作的通知》（肇府辦〔2013〕6號）、《肇慶市人民政府辦公室關(guān)于推進我市戶籍管理制度工作的補充通知》（肇府辦函〔2014〕109號）等有關(guān)我市戶籍遷移政策與本通知不一致的，以本通知為準。
肇慶市人民政府
12月19日
