2017年新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度
第1篇：新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險新政策
新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險新政策一頒發(fā)，社會各界都很關注。這一政策最大的亮點就是農(nóng)民的投入少了，養(yǎng)老保險的待遇卻提高了，社保更顯得人性化，也符合了當代人口老齡化的現(xiàn)實情況，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險新政策是值得支持的。
2015年出臺了新型了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險新政策，給了很多農(nóng)民生活下去的信心，尤其是老農(nóng)民。這個政策無疑給了老農(nóng)保一個定心丸。近些年來，城鄉(xiāng)化程度很高，很多農(nóng)村的中年人、年輕人都進城務工，剩下農(nóng)村的老弱病殘，以及留守兒童。沒有耕種能力的老農(nóng)民面臨了巨大的生存壓力，一方面要照顧子女留下來的小孫女、小孫子，另一方面還要面對生活開支增大的負擔，而隨著年齡的逐步增大，一些老農(nóng)民的自理能力都成為了問題，如果沒有基本的生活保障，那么生存就沒有了基本的保證了。對此，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險新政策就像希望的太陽，給了老農(nóng)們灰暗的世界里一道光。
仔細研究一下新政策，就會發(fā)現(xiàn)它與老政策存在幾點不同：一是社保的籌資結(jié)構(gòu)有了很大的改變。以前的舊模式很保守，說白了，就是農(nóng)民自己儲錢過日子。但現(xiàn)在不同了，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險新政策多了兩大主體的支持：集體補助、政府補貼。在新繳費體制下，農(nóng)民收到的保障是個人、集體、政府三方的補助。這種養(yǎng)老力度就強大多了。二是賬戶與以前有區(qū)別，現(xiàn)在的新農(nóng)保由兩部分組成，一部分是基礎養(yǎng)老，另一部分是個人賬戶的養(yǎng)老，基本養(yǎng)老屬于國家直接補貼，個人養(yǎng)老則由地方負責。
但不管新政策有了多大的改觀，農(nóng)民的社保待遇很大程度還是依賴當?shù)氐慕?jīng)濟狀況，比如有些經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)，目前農(nóng)村社會養(yǎng)老保險新政策的實施還是存在一定的困難，而一些比較發(fā)達的農(nóng)村，農(nóng)保還是沒法滿足自身的需求，因此可以考慮商業(yè)保險的輔助，泰康人壽“世紀長樂”重大疾病終身保障計劃，還有“福壽”長期險這兩種險種都可以較好的實現(xiàn)老有所養(yǎng)。
雖然農(nóng)村社會養(yǎng)老保險新政策能夠給老農(nóng)民們帶來最基本的保障，但它對政府的財政狀況依賴性大，不發(fā)達地區(qū)還是會受到當?shù)亟?jīng)濟能力的限制，而不能很好的實現(xiàn)養(yǎng)老保障。因此，投保人也可以適當?shù)倪x擇比較符合自身需求的養(yǎng)老險種。
第2篇：現(xiàn)行新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度存在的問題
改革開放以來，我國農(nóng)村發(fā)生了巨大了變化，實現(xiàn)了從溫飽向小康社會邁進的跨越，人民群眾生活得到較大的改善，老年人的老有所養(yǎng)已有基本保證。
但是，由于我國農(nóng)村地域廣闊，地區(qū)之間經(jīng)濟發(fā)展尚不平衡，加之體制改革和社會的轉(zhuǎn)型，以家庭養(yǎng)老為主的傳統(tǒng)養(yǎng)老模式面臨嚴峻的挑戰(zhàn)。
早在二十世紀九十年代，我國在農(nóng)村開展的社會養(yǎng)老保險雖然在構(gòu)筑養(yǎng)老保障體系中發(fā)揮了積極的作用，但隨著經(jīng)濟和社會的發(fā)展暴露出許多弊端，越來越不適應形勢的需要。
因此，在建設中，建立新型的社會養(yǎng)老保險制度，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，減輕人口老齡化高峰帶來的養(yǎng)老壓力，越來越顯得急迫。
現(xiàn)行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度存在的問題：
雖然1992年國家民政部下發(fā)了《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案（試行）》，但經(jīng)過十多年的發(fā)展，制度本身存在的諸多問題也逐步凸顯出來，并已成為制約農(nóng)保工作發(fā)展的重要因素，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
一是適應性差。首先，繳費機制設計時盡管考慮到了農(nóng)民收入季節(jié)性和不穩(wěn)定的特點，但是明顯缺乏彈性。
如按暫行辦法規(guī)定，按月繳費標準一直維持在2元-20元之間，但十多年前的繳費標準是無法適應如今經(jīng)濟環(huán)境的發(fā)展變化的。
其次，現(xiàn)行的養(yǎng)老金計發(fā)系數(shù)按8、8%的利率測算，具有上世紀九十年代初期中國經(jīng)濟高利率和高通脹的鮮特征。
隨著國家連續(xù)降息，如此高的利率已經(jīng)是“可望而不可及”了。
二是保障水平低。一方面，由于實行自愿投保，大多數(shù)參保人員采用一次性繳費方式，繳費總額又普遍降低。
同時，養(yǎng)老金待遇是根據(jù)個人賬戶積累總額來確定的，由此造成保障水平不高。按民政部《農(nóng)村社會養(yǎng)老保險交費領取計算表》計算，投保2元/月的農(nóng)民，繳費10年后，每月可以領取養(yǎng)老金4、7元，15年后每月可以領取9、9元，若再考慮管理費增加和銀行利率的下調(diào)和通貨膨脹等因素，農(nóng)民領到養(yǎng)老金會更少，農(nóng)村養(yǎng)老保險的作用受到置疑。
另一方面待遇享受沒有設計增長機制，幾十年同一標準。
隨著物價水平的變化，養(yǎng)老金事實上是在不斷地“縮小”之中，不僅難以吸引農(nóng)民參保，更難以真正起到保障老年農(nóng)民基本生活的作用。
三是政府重視不夠。由于我國傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，造成了“城鄉(xiāng)分割”的保障格局，國家把大量的物力、財力投入到了城鎮(zhèn)社會保障建設，城鎮(zhèn)社會保險工作取得了一定的進展。
現(xiàn)有農(nóng)保的主要做法是采取個人賬戶、基金預籌的方式，根據(jù)個人賬戶積累總額確定養(yǎng)老金待遇。農(nóng)
保資金的籌集盡管規(guī)定以個人繳費為主，集體補助為輔，國家予以政策扶持，但在制度設計中缺乏確保實現(xiàn)政府責任
的具體機制，變成完全依靠個人積累和基金自身的增值來實現(xiàn)保障和收支平衡。
面對增值來渠道不暢通的現(xiàn)實，以理論上較高的支付系數(shù)和實際中缺乏政府投入的事實，基金明顯孕育著較大的財務風險。
未來20年我國城市水平將得到快速提高。在這個進程中，農(nóng)村養(yǎng)老將呈現(xiàn)出出新的格局：新型的家庭養(yǎng)老將居民主體地位，社會養(yǎng)老保險將得到新的強化，從而與其他養(yǎng)老保障制度一起共同為農(nóng)民養(yǎng)老建立一道比較可靠的屏障。我們要從現(xiàn)有體制本身去尋找問題根源，以采取相應的對策。
建立新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的初步設想：
按照政府組織引導、農(nóng)民自愿參加的原則，通過個人繳費、集體補助、政府補貼相結(jié)合的方式籌集資金，建立以儲蓄積累與享受待遇調(diào)整機制的“低水平、廣覆蓋、可接軌”的農(nóng)村養(yǎng)老保險新模式。
制定定位，加強領導。新的制度應該定位在建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，而不是對現(xiàn)有農(nóng)保制度進行補充和完善。
新農(nóng)保出臺后，應該明確暫停受理老農(nóng)保業(yè)務，通過制度銜接，逐步消化老農(nóng)保，以利于新農(nóng)保推進。加強領導，各級政府應承擔起責任，把農(nóng)民養(yǎng)老作為造福百姓的民心工程，把農(nóng)民養(yǎng)老作為造福百姓的民心工程，省政府可以把此作為考核下級政府建設的指標之一。
第3篇：建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度
我國農(nóng)村老年人因老返貧的現(xiàn)象比較普遍，這部分人也是一個被人們普遍忽視的龐大弱勢群體。由于計劃生育政策的推行和農(nóng)村青壯年勞動力向城鎮(zhèn)流動，農(nóng)村老年人口數(shù)量和比例都高于城鎮(zhèn)。目前我國城鄉(xiāng)老年人口人均收入的比例為4、7?1，農(nóng)村人口老齡化程度高于城鎮(zhèn)的現(xiàn)象將一直持續(xù)到2040年左右。因此，必須加快農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的創(chuàng)新，建立與農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應、與其他措施相配套的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。
中國農(nóng)民養(yǎng)老保險工作發(fā)展情況及現(xiàn)狀
農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作，是在1986年開始探索、1991年進行試點的基礎上逐步開展起來的。1991年，《國務院關于企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的決定》提出，農(nóng)村（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)）的養(yǎng)老保險改革由民政部負責。1992年，民政部在總結(jié)探索試點經(jīng)驗的基礎上，制定了《農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案》。1995年，《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部關于進一步做好農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作的意見的通知》要求各級政府加強領導，積極穩(wěn)妥地推進這項工作。1998年，這項職能劃入勞動和社會保障部。農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作經(jīng)歷了探索試點、穩(wěn)步推進、整頓規(guī)范、創(chuàng)新發(fā)展幾個階段。
初期探索階段。考慮到經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)群眾和地方政府進行農(nóng)村社會保障制度建設的熱情，一些社會保障專家和官員對蘇南地區(qū)自發(fā)的社區(qū)型的農(nóng)民養(yǎng)老保險進行了調(diào)研總結(jié)，并且提出相關的保障方案。這些基層意見在國家“七五”計劃中首先得到了肯定：“抓緊研究建立農(nóng)村社會保險制度，并根據(jù)各地經(jīng)濟發(fā)展情況，進行試點，逐步實行�！睋�(jù)此，民政部從1986年開始對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度進行了積極的探索。1986年10月，根據(jù)國務院關于以民政部為主進行農(nóng)村社會保障制度探索和試點的指示，民政部在江蘇省沙洲縣（現(xiàn)張家港市）召開了全國農(nóng)村基層社會保障工作座談會，研究農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展狀況，探索建立“農(nóng)村基層社會保障雛形”，其中包括發(fā)展社區(qū)型的養(yǎng)老保險制度。會后，在上海郊區(qū)、蘇南地區(qū)等一些富裕的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行試點。
試點和擴大試點階段。在農(nóng)村社會保險的試點過程中，中央政府制定政策、地方政府引導發(fā)動這種中央地方互動的工作體系得到充分體現(xiàn)，政府的政策主導能力在制度中發(fā)揮了至關重要的作用。1991年6月，《國務院關于企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的決定》明確：“國家機關、事業(yè)單位和農(nóng)村（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)）的養(yǎng)老保險改革，分別由人事部、民政部負責，具體辦法另行規(guī)定。”同年，民政部開始選擇20個有條件的縣進行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點。為了完成這項任務，民政部成立了“農(nóng)村社會養(yǎng)老保險辦公室”，于1991年5月選擇山東煙臺市的牟平、龍口、招遠縣（市）和威海市的榮成、乳山縣（市）作為農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點縣。為了搞好試點，民政部召開部分�。ㄊ校┺r(nóng)村社會養(yǎng)老保險座談會，總結(jié)初期探索的經(jīng)驗教訓，討論研究了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案的思路和框架。
穩(wěn)步發(fā)展階段。1995年10月，以國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部《關于進一步做好農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作的意見》為標志，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作進入一個規(guī)范發(fā)展的軌道。該意見強調(diào)：“逐步建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，是建立健全農(nóng)村社會保障體系的重要措施，對于深化農(nóng)村改革、保障農(nóng)民利益、解除農(nóng)民后顧之憂和落實計劃生育基本國策、促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，都具有深遠意義�！痹撘庖娨螅骸艾F(xiàn)階段養(yǎng)老保險基金主要通過購買國債和存入銀行增值，任何部門都不得挪用或用于直接投資。”同時提出：“要結(jié)合財政、金融和稅收體制改革，加強對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金管理的政策研究，逐步建立適應的基金增值運營機制和基金管理監(jiān)督體系�！痹撘庖娛菄鴦赵横槍r(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作下發(fā)的專門文件，不僅對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作給予充分肯定，而且為今后的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作指明了方向，提出了要求。
探索創(chuàng)新階段。2002年11月，黨的十六大明確提出：“在有條件地方探索建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。”2015年初，黨中央、國務院以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經(jīng)濟社會發(fā)展全局，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障制度建設的要求，在《*、國務院關于推進建設的若干意見》、《國務院關于解決農(nóng)民工問題的若干意見》和國家“十一五”規(guī)劃綱要中，都把建立與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平相適應、與其他保障措施相配套的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度作為推進建設的重要內(nèi)容，擺在了突出位置。2015年出臺的《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》，2015年出臺的《國務院關于加強土地調(diào)控有關問題的通知》、《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)勞動保障部關于做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓和社會保障工作指導意見的通知》，以及2015年出臺的《*國務院轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展和改革委員會關于上半年經(jīng)濟形勢和做好下半年經(jīng)濟工作的建議的通知》等文件對被征地農(nóng)民的社會保險工作做了重要部署。
目前，建立新型農(nóng)保制度的工作取得了明顯進展：
一是開展工作的地區(qū)和參保人數(shù)呈現(xiàn)出回升勢頭。截至2015年底，全國已有31個省、直轄市、自治區(qū)的1900個縣（市、區(qū)、旗）開展了農(nóng)村養(yǎng)老保險工作，5441、94萬農(nóng)民參保，積累保險基金約310、2億元，301、79萬參保農(nóng)民領取養(yǎng)老金，當年支付養(yǎng)老保險金21、3億元。試點工作較好的地區(qū)，農(nóng)民群眾積極參保，部分參保農(nóng)民開始領取養(yǎng)老金，產(chǎn)生了良好的社會效果。如最早開展試點的山東省煙臺市，目前已有190萬農(nóng)民參保，參保率達到當?shù)剞r(nóng)村勞動人口的90%，逐年繳費成為參保農(nóng)民的自覺行動，積累保險基金17億元，有20萬農(nóng)民領取養(yǎng)老金。
二是全國基金積累總額持續(xù)增長，人均保障水平逐步提高。從2000年到現(xiàn)在，全國農(nóng)�；鸱e累總額增長幅度年均超過兩位數(shù)。在2015年的基金總額中，責任金295、5億元，約占基金總額的95%，調(diào)劑金14、7億元，占基金總額的5%，基金總量大于責任金總量，有較強的償付能力。全國人均賬戶積累額已經(jīng)達到570元，比上年人均增加40元。全國人均年領取養(yǎng)老金707元，每月的保障水平達到59元。在一定程度上保障了老年農(nóng)民的基本生活。
三是基金投資結(jié)構(gòu)趨于合理，運營方式逐步規(guī)范，資產(chǎn)質(zhì)量逐步提高。全國農(nóng)�；鸬耐顿Y結(jié)構(gòu)中，銀行存款為127億元，占基金總額的41%；購買國債為50、67億元，占基金總額的16%；交財政管理92、58億元，占基金總額的30%。銀行存款、購買國債、交財政管理三項共占基金總額的87%。其他投資為40、15億元，占基金總額的13%。
現(xiàn)行農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的主要內(nèi)容
農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的主要內(nèi)容現(xiàn)在分為新型農(nóng)村養(yǎng)老保險、被征地農(nóng)民社會保障、農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險三個部分。
新型農(nóng)村養(yǎng)老保險
目前新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險主要在民政部1992年出臺的《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案》基礎上，進一步進行了規(guī)范創(chuàng)新：參保對象一般為20歲到60歲的農(nóng)村勞動力；資金籌集以個人繳納為主，集體補助為輔，國家給予政策扶持；實行完全個人賬戶儲備積累的保險模式，個人繳費和集體補助全部記在個人名下；基金以縣為單位核算，根據(jù)國家有關政策，主要通過存銀行和買國債增值，積累期個人賬戶基金分段計息；繳費期死亡或正常退保的，個人賬戶積累本息可以繼承或退還；參保人年滿60周歲（不分性別），根據(jù)其個人賬戶基金積累總額和平均領取分攤計算給付標準，由經(jīng)辦機構(gòu)按月發(fā)放養(yǎng)老金；保證期為十年，領取不滿十年死亡的可以繼續(xù)支付到十年為止或領取一次性繼承保證金，十年以上的支付到死亡為止。
農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的主要做法，符合農(nóng)村的實際和農(nóng)民的心理，也符合政府、集體、個人合理分擔責任的原則。一是以農(nóng)民個人繳費為主、集體補助為輔，適應農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展差異大、農(nóng)民收入不穩(wěn)定的現(xiàn)實；二是實行個人賬戶模式，基金所有權(quán)清晰，解除了農(nóng)民對過去“一平二調(diào)”的擔心；三是完全實賬管理，養(yǎng)老金標準按個人賬戶積累額確定，沒有固定的替代率，政府承擔的是有限責任，不會讓財政背上沉重的包袱。
一些地方從當?shù)貙嶋H出發(fā)，形成了各具特色的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險做法。
一是蘇南的做法。江蘇省蘇州、無錫等地，利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)達的優(yōu)勢，以社區(qū)保障為依托，以社會保險為取向，切實保障老年農(nóng)民的基本生活。蘇南地區(qū)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險模式的特點，一是實行大賬戶、小統(tǒng)籌，即以個人賬戶為主，同時建立小部分社會統(tǒng)籌基金；二是政府財政和集體經(jīng)濟對參保農(nóng)民給予一定比例的補貼，提高繳費標準和保障水平，以適應當?shù)氐纳钏剑袑嵄Ｕ侠夏贽r(nóng)民的基本生活。如常熟市2001年出臺《常熟市農(nóng)村養(yǎng)老保險暫行規(guī)定》，確定繳費基數(shù)、按比例繳費、實行統(tǒng)賬結(jié)合、養(yǎng)老金由統(tǒng)籌和個人賬戶兩部分構(gòu)成。張家港市按全市上年農(nóng)村人均收入的4%～16%比例選擇繳費，用人單位和個人各負擔50%，繳費基數(shù)的最高標準不超過上年農(nóng)村人均純收入的300%。上海郊區(qū)農(nóng)村也基本上屬于這種類型。
二是東莞的做法。廣東省東莞市2002年建立了農(nóng)民基本養(yǎng)老保險制度，實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶結(jié)合，保險費由市、鎮(zhèn)、村和個人共同負擔。農(nóng)民基本養(yǎng)老金與參保人的繳費基數(shù)和繳費年限掛鉤，并隨社會經(jīng)濟發(fā)展水平做適當?shù)闹笖?shù)變動。農(nóng)民的繳費基數(shù)按每人每月400元核定，從2002年1月1日起，每年遞增2、5%。2001年至2015年，繳納比例為11%，集體負擔6%，個人負擔5%。繳費比例個人部分每五年增加1%，后保持在14%不變。個人繳費全部加集體繳費的3%記入個人賬戶，余下的3%全部記入統(tǒng)籌賬戶。養(yǎng)老金的月領取標準為150元的基礎養(yǎng)老金，加上個人賬戶余額/120、
三是北京的做法。北京市農(nóng)村社會養(yǎng)老保險是由政府組織引導，農(nóng)民自愿參加，以個人賬戶為主，并建立了待遇調(diào)整機制。個人賬戶資金由個人繳費、集體補助、政府補貼和利息等組成。市財政從2015年起，按照市與區(qū)縣分稅制財政管理體制，落實市級財政補貼資金，并根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展，不斷提高補貼標準。區(qū)縣財政部門應安排專項資金對本區(qū)縣參保人員進行補貼。根據(jù)參保人員的年齡不同，實行不同的補貼標準。財政每年應安排一定比例或數(shù)額的資金，作為待遇調(diào)整儲備金，用于調(diào)整已領取養(yǎng)老金人員的待遇水平。農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的繳費標準，按照預期領取的養(yǎng)老金不低于當?shù)剞r(nóng)村最低生活保障標準，不高于本市上一年城鎮(zhèn)企業(yè)退休職工養(yǎng)老金平均水平確定。
被征地農(nóng)民社會保障
目前全國已有15個省級政府或部門出臺了被征地農(nóng)民社會保障文件，探索建立適合被征地農(nóng)民特點的社會保障制度，取得明顯成效，積累了有益經(jīng)驗。2015年底，已有400多萬被征地農(nóng)民被納入基本生活或養(yǎng)老保障制度，籌集被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障基金400多億元。2015年4月，國務院辦公廳又轉(zhuǎn)發(fā)了勞動和社會保障部《關于做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓和社會保障工作的指導意見》。
探索適合農(nóng)民工特點的養(yǎng)老保險辦法
按照低費率、廣覆蓋、可轉(zhuǎn)移，并能夠與現(xiàn)行的養(yǎng)老保險制度銜接的要求，山西省、北京市、福建省等地結(jié)合當?shù)貙嶋H，出臺了相應的農(nóng)民工參保辦法，如山西省提出了“一廠兩制”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險工作思路，即城鎮(zhèn)戶籍職工參加城保，農(nóng)村戶籍職工參加農(nóng)保，并制定了可行的參保辦法和業(yè)務規(guī)程。各地的探索和試驗，對促進農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)、維護其社會保險權(quán)益，并帶動和促進農(nóng)保事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。
當前農(nóng)村養(yǎng)老保險制度實施中存在的問題
社會保險需求迫切和有關部門的認識不統(tǒng)一導致的兩難局面
目前一方面面臨農(nóng)民群眾和經(jīng)濟發(fā)展對社會保障的迫切需求對我們的工作形成巨大的壓力，農(nóng)民群眾想?yún)⒈＠U費，但是我們目前的人員機構(gòu)配置、政策供給卻難以滿足需求；另一方面又面臨其他有關方面對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作應不應該搞、在什么范圍搞、應該怎樣搞尚未形成共識，導致農(nóng)村社會養(yǎng)老保險許多必要的配套政策無法出臺，政府財政缺少投入，影響這項事業(yè)健康穩(wěn)步發(fā)展。
管理體制未理順，工作缺乏組織保證
由于過去一段時期內(nèi)農(nóng)保工作處于整頓規(guī)范階段，管理體制不順，少數(shù)省級、多數(shù)地縣級單位還未完成職能劃轉(zhuǎn)工作，絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的職能機構(gòu)沒有落實，農(nóng)保管理工作斷檔，直接影響隊伍的穩(wěn)定、檔案的管理、保費的收繳、養(yǎng)老金的發(fā)放和基金的安全。
基金安全增值困難，存在一定的風險
一是增值渠道單一。按目前規(guī)定，保險基金只能存銀行和買國債。二是基金管理運營層次低。目前絕大部分基金在縣級管理，管理手段缺乏，易于受到當?shù)匦姓缮�，難以防止基金挪用等弊端，基金管理運營效率普遍偏低。三是現(xiàn)行基金管理的治理結(jié)構(gòu)不利于基金風險的控制，有待進一步完善。四是缺乏統(tǒng)一的基金投資管理辦法。
被征地農(nóng)民社會保障問題凸顯
一是被征地農(nóng)民社會保障水平低。目前一些地方雖然把被征地農(nóng)民納入了“社會養(yǎng)老保險”，但這種保險不是以其就業(yè)后的勞動關系作為參加社會保險的基礎、以工資收入作為繳費基礎和來源的嚴格意義上的社會養(yǎng)老保險，而是以安置補償費一次性繳費、再確定退休后的定額發(fā)放標準。這是一項符合我國國情的政策和制度創(chuàng)新，是一項在世界上沒有先例、值得推廣的創(chuàng)舉。世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際機構(gòu)的一些權(quán)威專家對這一創(chuàng)舉都給予了高度評價。但由于被征地農(nóng)民社會保障實際上就是被征地農(nóng)民的基本生活保障，如果執(zhí)行其保障水平只是不低于城鎮(zhèn)最低生活保障水平的規(guī)定，保障水平顯然偏低。二是提高被征地農(nóng)民社會保障水平缺乏穩(wěn)定的資金來源。當前，如果將4000萬被征地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度，動態(tài)投入將形成104440億元的資金缺口，既超越了被征地農(nóng)民的承受能力，也超越了政府的承受能力。要實行不低于當?shù)爻擎?zhèn)最低生活保障水平建立被征地農(nóng)民的基本生活保障制度，并通過該制度逐步提高被征地農(nóng)民的基本生活保障水平，健全增長機制，就必須建立穩(wěn)定的資金來源，而這正是目前所缺乏的。
缺乏適合農(nóng)民工特點的養(yǎng)老保險辦法
農(nóng)民工為我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展作出了重要貢獻，但他們的勞動關系不規(guī)范，工資報酬和社會保險等正當權(quán)益受到侵犯的問題在相當范圍內(nèi)存在，要維護農(nóng)民工的合法權(quán)益，就必須認真研究解決農(nóng)民工參加社會保險所遇到的社會保險關系跨地區(qū)接續(xù)困難等問題，從農(nóng)民工收入偏低、流動性較大等實際情況出發(fā)，探索和完善適合農(nóng)民工特點與需求的簡便易懂、便于操作的管理辦法。
新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度建設的發(fā)展方向
近年來，新型農(nóng)村合作醫(yī)療和最低生活保障制度建設取得明顯成效，但由于多種原因，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險事業(yè)發(fā)展緩慢，不能滿足廣大農(nóng)民群眾的迫切需求。下一步，我們的努力方向是，加強規(guī)劃，推進試點，健全財政補貼制度，規(guī)范管理制度。
統(tǒng)一認識，加強領導，把農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度建設納入各地經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃
《*、國務院關于推進建設的若干意見》提出：“探索建立與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平相適應、與其他保障措施相配套的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度”。國家“十一五”規(guī)劃以及以及國務院的有關文件對這項工作作出了相應的部署。要按照以人為本和科學發(fā)展觀的要求，切實加強對農(nóng)保工作的領導，把開展農(nóng)保工作作為實踐“三個代表”、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、全面建設小康社會和的重要內(nèi)容，列入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和年度計劃。
穩(wěn)步推進試點工作
在認真總結(jié)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作經(jīng)驗的基礎上，完善并落實農(nóng)村社會養(yǎng)老保險相關配套政策，以農(nóng)村有繳費能力的各類從業(yè)人員，包括被征地農(nóng)民、暫不具備條件參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的農(nóng)民工、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工、村級干部、計劃生育人員、小城鎮(zhèn)農(nóng)轉(zhuǎn)非人員、務農(nóng)農(nóng)民等為主要對象，完善個人繳費、集體（或用人單位）補助、政府補貼的多元化籌資機制，建立以個人賬戶為主、保障水平適度、繳費方式靈活、賬戶可隨人轉(zhuǎn)移的養(yǎng)老保險制度。有條件的地區(qū)也可建立個人賬戶為主、統(tǒng)籌調(diào)劑為輔的養(yǎng)老保險制度。引導部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組已建立的各種養(yǎng)老補助制度逐步向社會養(yǎng)老保險制度過渡，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
逐步加大政府支持和公共財政投入力度，建立健全財政補貼農(nóng)民參保的增長機制和中央財政對中西部農(nóng)保制度建設的轉(zhuǎn)移支付機制
選擇城鎮(zhèn)化進程較快、地方財政狀況較好、政府和集體經(jīng)濟有能力對農(nóng)民參保給予一定財政支持的地方，率先建立新型農(nóng)保制度，為具備條件的其他地區(qū)建立農(nóng)保制度積累經(jīng)驗，也為完善城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險、促進城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險關系的接續(xù)、轉(zhuǎn)換、融合提供實踐經(jīng)驗，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
規(guī)范保險基金的管理工作
一是改革基金管理體制。農(nóng)保基金要全部進入農(nóng)村社會養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構(gòu)開辦的“農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金專戶”，對已經(jīng)進入電腦工地財政管理的基金，要真納國家相關規(guī)定，專戶管理、�？顚Ｓ�、保值增值、定期結(jié)息。二是確保農(nóng)保基金的安全增值水平。要完善托管制度，探索基金市場化安全增值的新渠道。三是建立健全基金監(jiān)督體系。四是要合理確定繳費和計發(fā)標準。五是要拓展個人賬戶功能。
第4篇：試論我國新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度
一、我國現(xiàn)行農(nóng)村養(yǎng)老現(xiàn)狀分析
我國農(nóng)村居民長期以來實行的是以“家庭+土地”為主的養(yǎng)老保障模式，農(nóng)村老人的養(yǎng)老生活方式主要有多代同堂型、分居贍養(yǎng)型和獨立生活型三種。但是，自上世紀80年代中期城市經(jīng)濟體制改革以來，城市化和化進程加快，大批農(nóng)村剩余勞動力向城市工業(yè)部門轉(zhuǎn)移，這在很大程度上使農(nóng)村人口加速老齡化；大量農(nóng)用土地被國家和集體強制征收用于城鎮(zhèn)建設，耕地減少，農(nóng)民難以增收，土地養(yǎng)老模式被打破，失地農(nóng)民亟待養(yǎng)老保障；加之計劃生育政策的實施使農(nóng)村家庭規(guī)模加速小型化，農(nóng)村家庭人口已經(jīng)實現(xiàn)了由多子女家庭結(jié)構(gòu)向“421”家庭結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，目前逐漸出現(xiàn)“621”乃至“821”家庭結(jié)構(gòu)，這種家庭結(jié)構(gòu)的變化客觀上使得子女養(yǎng)老的比例在下降，傳統(tǒng)的養(yǎng)老觀念受到?jīng)_擊。這些給農(nóng)村傳統(tǒng)養(yǎng)老保障模式帶來巨大的沖擊。
我國原有的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險是在上世紀80年代末90年代初開始進行試點的，主要依據(jù)民政部下發(fā)的《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案》以及各級主管部門下發(fā)的業(yè)務性文件，基本運作方式是：建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險事業(yè)管理機構(gòu)，為農(nóng)民設立個人養(yǎng)老保險賬戶；保險費以個人交納為主，集體給予適當?shù)难a貼，個人繳費和集體補貼全部記在個人名下；以縣級為基本核算單位，逐步分級負責保險基金的運營和保值增值；參加保險者達到規(guī)定的領取年齡時，根據(jù)其個人賬戶基金的積累總數(shù)確定領取標準。由社會保險機構(gòu)定期計發(fā)養(yǎng)老金。但是，“老農(nóng)�！痹趫�(zhí)行過程中存在著很多問題，由于大部分地區(qū)的集體經(jīng)濟處于非常薄弱狀態(tài)，各地集體補助標準千差萬別，甚至很多地方根本得不到落實，沒有體現(xiàn)出社會養(yǎng)老保險的社會性、互助性以及公平性原則；稅務系統(tǒng)并沒有相關的減免政策規(guī)定可以執(zhí)行；國家、地方政府均沒有給予應有的財政支持和政策支持；投保金額基本上都集中在低檔次的投保水平上，所以保障基本生活的原則很難實現(xiàn)；缺乏有效的基金監(jiān)督機制，以致造成過多的干預和違反政策，強行拆借、挪用農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金的現(xiàn)象比較普遍，有些基金已被挪用多年（），至今難以收回。這樣，參保農(nóng)民的養(yǎng)老問題并沒有得到徹底解決。
二、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度
深入貫徹落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會、推進新農(nóng)村建設，是“十七大”報告提出的重要任務。我國是人口大國，并且80％人口在農(nóng)村，因此，農(nóng)民問題的解決便成了完成這一任務的關鍵，而農(nóng)民問題中養(yǎng)老保險又是重中之重。鑒于舊農(nóng)保制度由于種種原因出現(xiàn)停滯和落后，所以亟需探索建立新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。
