制度建設(shè)存在哪些問題制度建設(shè)存在的不足
思想不正。相對(duì)其他企業(yè)來說，干部員工壓力較小，收入較高，普遍存在著依賴煙草、依賴企業(yè)的思想，缺乏必要的責(zé)任感和危機(jī)感，對(duì)嚴(yán)格規(guī)范、注重效率的承受能力較弱，這或許有長(zhǎng)期工作在良好的發(fā)展環(huán)境里的原因。
作風(fēng)不實(shí)。不堅(jiān)持實(shí)事求是，不從實(shí)際出發(fā)，急功近利，不按企業(yè)發(fā)展、市場(chǎng)變化的客觀規(guī)律辦事。有的工作思路單一，只安于表面，把自己份內(nèi)的事做好就可以了；有的工作作風(fēng)還不夠扎實(shí)，對(duì)問題不作深層次的分析，思考不深刻；有的工作作風(fēng)上拖沓，工作落實(shí)不及時(shí)；有的工作方法簡(jiǎn)單，作風(fēng)不夠主動(dòng)，在預(yù)見性和超前性方面也不夠強(qiáng)，工作忙于應(yīng)付；有的實(shí)施管理不深入，對(duì)一些突發(fā)性工作調(diào)查了解不夠，沒有作全面了解就主觀從事。
執(zhí)行不力。工作執(zhí)行力差，有令不行，有禁不止，政令不暢，辦事拖拉，不講效率，相互推諉扯皮，敷衍塞責(zé)，平時(shí)不抓緊，忙時(shí)亂應(yīng)付，與本企業(yè)發(fā)展要求不相適應(yīng)。有的只為困難找理由，不為解決問題想辦法，使上級(jí)的決策部署在執(zhí)行過程中走樣、變味，落實(shí)大打折扣，不符合上級(jí)要求或與上級(jí)精神背道而馳；有的不注重學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)上級(jí)精神，不主動(dòng)加強(qiáng)學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識(shí)，不與時(shí)俱進(jìn)；有的不把心思放在工作上，不把精力放在落實(shí)上，不注重工作實(shí)效，不注重基礎(chǔ)工作，不注重過程管理，只為檢查時(shí)能應(yīng)付過關(guān)；有的大局意識(shí)不強(qiáng)，全局觀念較差，把本部門利益和個(gè)人如何平穩(wěn)過渡看得太重。
守紀(jì)不嚴(yán)。主要表現(xiàn)為不嚴(yán)格遵守管理制度，不嚴(yán)格落實(shí)管理措施。有的不遵守工作紀(jì)律，自由散漫，無故遲到、早退、串崗、脫崗，玩忽職守，工作時(shí)間內(nèi)上網(wǎng)聊天、玩游戲等；有的缺乏規(guī)范的程序意識(shí)，事前無計(jì)劃，事中無報(bào)告，事后無反饋，辦事拖沓，推諉扯皮；有的工作缺乏積極性、主動(dòng)性，工作思路不清晰，被動(dòng)開展工作，滿足于做好上級(jí)要求的工作，主觀能動(dòng)性不強(qiáng)，不能創(chuàng)造性地開展工作，一旦出現(xiàn)問題就找理由為自己推脫責(zé)任。
創(chuàng)新不夠。創(chuàng)新不夠就是學(xué)習(xí)抓得不夠，沒有能力使自己認(rèn)識(shí)新事物，找到新思維；就是自我滿足、安于現(xiàn)狀、不思進(jìn)取。這樣，就致使很多工作走老路，發(fā)展陳式化，求穩(wěn)不求進(jìn)；就是對(duì)本職工作思考不夠、分析研究不夠，以及對(duì)新事物和未來設(shè)想思考研究不夠等。
制度建設(shè)存在哪些問題制度建設(shè)存在的不足
摘要企業(yè)的規(guī)范管理、高效運(yùn)作，離不開完善和可持續(xù)優(yōu)化的制度建設(shè)機(jī)制。本文通過大型國(guó)有企業(yè)在制度體系建設(shè)中存在的問題入手，提出了改進(jìn)建議，以期為企業(yè)的規(guī)范管理、高效運(yùn)作提供制度保障。
關(guān)鍵詞制度建設(shè)改進(jìn)建議
俗話說“沒有規(guī)矩，不成方圓”。規(guī)矩也就是規(guī)章制度，最一般的含義是：要求大家共同遵守的辦事規(guī)程或行動(dòng)準(zhǔn)則。一個(gè)企業(yè)推行一種規(guī)章制度的誘因在于這個(gè)企業(yè)期望獲得最大的潛在效益，而最直接的原因則在于提高企業(yè)的協(xié)調(diào)性和管理的有效性，協(xié)調(diào)組織內(nèi)各部門之間協(xié)作效果和組織與外部銜接的有效性。
按照制度的剛性程度和作用范圍，我們可以將一個(gè)組織的制度簡(jiǎn)單分為5種：一是管理制度：是組織管理系統(tǒng)的基本框架，保證管理秩序的根本性的管理制度。二是管理規(guī)定：對(duì)某專項(xiàng)的涉及全組織或某一個(gè)專業(yè)系統(tǒng)內(nèi)的工作所做出的具體要求。三是管理辦法：對(duì)于一項(xiàng)具體工作、操作步驟或?qū)τ谝粋�(gè)具體的項(xiàng)目的管理所做出的要求。四是實(shí)施細(xì)則：對(duì)于組織管理系統(tǒng)內(nèi)某一個(gè)管理制度的具體實(shí)施步驟所做出的具體規(guī)定。五是工作條例：組織內(nèi)部局部性的、或階段性的工作所做出的系列化規(guī)定。
企業(yè)的規(guī)范管理、高效運(yùn)作，離不開完善和可持續(xù)優(yōu)化的制度建設(shè)機(jī)制。因此制度建設(shè)是企業(yè)管理的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，是一個(gè)制定制度、執(zhí)行制度并在實(shí)踐中檢驗(yàn)和完善制度的理論上沒有終點(diǎn)的動(dòng)態(tài)過程。
隨著有色行業(yè)的發(fā)展，筆者所在企業(yè)流程再造后的管理跨度和管理難度不斷加大，規(guī)章制度的重要性日益凸顯，制定一套統(tǒng)一、規(guī)范、系統(tǒng)的企業(yè)規(guī)章制度，已成為企業(yè)更新管理思路、完善管理理念、提高企業(yè)形象、加快實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的重要舉措。目前制度建設(shè)中存在的問題和不足主要表現(xiàn)在：
第一，制度種類繁多，且制度之間缺乏系統(tǒng)關(guān)聯(lián)。一是制度多而不精。條款多、規(guī)定多、程序多、執(zhí)行比較繁雜。二是涉及多個(gè)部門，各部門各自制定本部門的制度，制度之間缺乏關(guān)聯(lián)性，制度中存在部分職能的缺項(xiàng)和重疊。
第二，部分制度與現(xiàn)實(shí)脫節(jié)。一方面一些部門在制定制度時(shí)，缺乏深入細(xì)致的調(diào)查研究，缺乏實(shí)踐基礎(chǔ)。另一方面執(zhí)行者對(duì)制度的意見也未能及時(shí)反饋給制訂者，導(dǎo)致制度體系不能持續(xù)改進(jìn)完善。
第三，部分制度與程序脫節(jié)。所謂程序，就是制度執(zhí)行的流程，每一個(gè)制度的本身就應(yīng)該包含制度執(zhí)行的可操作流程，但是很多制度卻在如何操作上沒有涉及。
第四，部分制度與執(zhí)行脫節(jié)。這是在整個(gè)制度建設(shè)體系里面暴露出來的最突出最普遍的問題。其表象是執(zhí)行不力，深層次的原因則是未考慮到執(zhí)行的可行性，如誰來干、干什么、干到什么程度、干好了怎么獎(jiǎng)、干不好怎么罰等具體量化的內(nèi)容。
下面結(jié)合筆者企業(yè)制度建設(shè)現(xiàn)狀，談一談今后需要重點(diǎn)加強(qiáng)的幾方面工作：
一、不斷強(qiáng)化制度管理體系建設(shè)
制度建設(shè)涉及各個(gè)部門和各層級(jí)管理人員。因此，需要在宏觀層面做好規(guī)章制度的規(guī)劃工作。規(guī)章制度的規(guī)劃工作是一項(xiàng)全局性的工作，應(yīng)該有專門的部門進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃。規(guī)劃工作既要滿足企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展的要求，又要兼顧企業(yè)現(xiàn)實(shí)和未來發(fā)展的需要。通過有系統(tǒng)的規(guī)劃，推動(dòng)企業(yè)整體規(guī)章制度的建設(shè)。一個(gè)職能部門為行使職能管理，往往需要制定一系列的若干存在各種關(guān)聯(lián)關(guān)系的規(guī)章制度集合。各職能部門作為制度的制定者，要在制度建設(shè)中發(fā)揮好重要作用。
二、提高制度的針對(duì)性、有效性和可操作性
各職能部門在制定制度時(shí)要從企業(yè)的實(shí)際出發(fā)，事先進(jìn)行深入的調(diào)研和認(rèn)真分析，提高制度的針對(duì)性、有效性和可操作性。如果制定制度有難點(diǎn)或不夠成熟，可以先行試行，在實(shí)踐中不斷總結(jié)并加以完善。對(duì)于一些相關(guān)管理事項(xiàng)，沒有相關(guān)制度或做法可以借鑒，可在工作中邊實(shí)踐邊總結(jié)，邊以備忘錄形式記錄有關(guān)做法，待條件成熟時(shí)再行制訂。
三、建立評(píng)價(jià)制度，加強(qiáng)制度的動(dòng)態(tài)管理
任何一個(gè)管理制度是不可能一成不變的，過去適用的并不等于今天適用，今天適用的并不保證今后適用，因此要做到制度的動(dòng)態(tài)管理。做好制度的動(dòng)態(tài)管理關(guān)鍵是建立制度評(píng)價(jià)制度，在制度執(zhí)行一段時(shí)間內(nèi)，在充分掌握?qǐng)?zhí)行者意見的基礎(chǔ)上，對(duì)制度進(jìn)行評(píng)價(jià)，對(duì)其中的缺陷進(jìn)行完善，確保制度的適時(shí)性。
四、加強(qiáng)規(guī)章制度的宣貫工作
企業(yè)規(guī)章制度管理的價(jià)值在于可執(zhí)行。沒有執(zhí)行的制度只能稱之為“制度文件”。執(zhí)行者對(duì)制度內(nèi)容的理解和認(rèn)同是關(guān)系到制度執(zhí)行與否、執(zhí)行好壞的關(guān)鍵。制度制定出來，并不是下發(fā)完成之后就萬事大吉。各種信息在傳遞過程中總會(huì)發(fā)生一定的衰減，如果過程中不進(jìn)行有效的信號(hào)增強(qiáng)，到終端信號(hào)會(huì)衰減得很厲害，甚至失去使用價(jià)值。因此，制度的宣貫、培訓(xùn)工作就起到了一個(gè)信息增強(qiáng)的作用。規(guī)章制度的宣貫、培訓(xùn)工作要形成制度化、長(zhǎng)期化和專業(yè)化，保障制度執(zhí)行者對(duì)制度內(nèi)容有充分的理解，確保制度在執(zhí)行層面得到有效的落實(shí)。
五、結(jié)語
企業(yè)規(guī)章制度建設(shè)是一個(gè)以終為始，與時(shí)俱進(jìn)的過程，它直接影響到企業(yè)基礎(chǔ)管理能力的提升，關(guān)系到企業(yè)的規(guī)范化管理。來自市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、企業(yè)成長(zhǎng)等方面的要求必然會(huì)促使企業(yè)更加關(guān)注自身的規(guī)章制度建設(shè)，不斷提高自身的管理能力。
（作者單位為金川集團(tuán)股份有限公司）
參考文獻(xiàn)
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制度建設(shè)存在哪些問題制度建設(shè)存在的不足
【摘要】制度建設(shè)是企業(yè)管理的一項(xiàng)常態(tài)基礎(chǔ)工作，是企業(yè)健康有序發(fā)展的有力保障。本文介紹了企業(yè)制度建設(shè)的重要意義，并對(duì)當(dāng)前企業(yè)制度建設(shè)中存在的常見問題進(jìn)行了分析和研究。
【關(guān)鍵詞】制度建設(shè)；問題與對(duì)策；研究
一個(gè)企業(yè)不斷發(fā)展壯大，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)良性發(fā)展，不僅需要決策者的英明決策，還需要管理者行之有效的管理。而管理的依據(jù)除了國(guó)家的法律、法規(guī)和上級(jí)文件要求之外，企業(yè)內(nèi)部還需建立一套科學(xué)合理、嚴(yán)謹(jǐn)縝密、切實(shí)可行的管理制度。使各種管理活動(dòng)處于可控、受控、能控狀態(tài)，做到凡事有章可循、凡事有據(jù)可查、凡事有人負(fù)責(zé)、凡是有人監(jiān)督的良好局面。制度是企業(yè)的內(nèi)部法律，做到在制度面前“人人平等”。所以.建立并嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)內(nèi)部管理制度。不僅有利于企業(yè)的資源合理配置。有利于保護(hù)企業(yè)財(cái)產(chǎn)物資的安全完整，有利于建立崗位責(zé)任制.有利于提高經(jīng)濟(jì)效益.而且更能防范和發(fā)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部和外部的違規(guī)、違法行為。
一、企業(yè)制度建設(shè)的重要意義
制度建設(shè)可以使企業(yè)內(nèi)部各項(xiàng)管理工作形成制度化、規(guī)范化和程序化，使企業(yè)管理從雜亂無序走向井然有序，從隨意管理走向規(guī)范管理，從粗放管理走向精細(xì)化管理，最終實(shí)現(xiàn)企業(yè)科學(xué)、有序、規(guī)范運(yùn)轉(zhuǎn)。制度建設(shè)是企業(yè)管理的有效手段，是科學(xué)管理的起步，是企業(yè)興衰成敗的根本，制度沒有“最好”，只有“更好”，科學(xué)實(shí)用的制度，可以為企業(yè)降低“風(fēng)險(xiǎn)”、減少“成本”、提高“效益”。那么企業(yè)如何加強(qiáng)和防范制度建設(shè)中出現(xiàn)的一些常見問題？下面結(jié)合本人工作實(shí)踐，簡(jiǎn)單的談一下自己的想法。
二、企業(yè)制度建設(shè)中存在主要問題與對(duì)策
1、制度的策劃
一個(gè)管理制度的制定，首先需要進(jìn)行策劃。而大多數(shù)企業(yè)則是在工作中發(fā)現(xiàn)有管理真空現(xiàn)象時(shí)，針對(duì)存在的問題制定一個(gè)管理制度進(jìn)行約束和管理。沒有對(duì)本企業(yè)的管理制度進(jìn)行全面掌握，新制定的管理制度和以前使用的管理制度往往存在管理重疊、管理交叉現(xiàn)象。這種隨心所欲地制定管理制度，會(huì)使企業(yè)的管理制度越來越繁鎖，這種多頭文件化的管理模式往往出現(xiàn)一個(gè)管理事項(xiàng)，有多個(gè)管理制度進(jìn)行管理的弊端，讓人無所適從，不利于企業(yè)管理。
對(duì)策研究：需要企業(yè)建立一個(gè)管理體系，把本企業(yè)所管轄的制度全部納入管理體系內(nèi)，把管理體系按類別劃分幾個(gè)管理模塊，當(dāng)發(fā)現(xiàn)管理有真空，需要新制定管理制度時(shí)，首先要對(duì)本企業(yè)的管理制度進(jìn)行盤點(diǎn)，看是否和新建的管理制度有相近的管理事項(xiàng)，如有就要在原來的管理制度上進(jìn)行修改，不必重新制定管理制度，也就避免多頭制度的弊端了，比如想制定《油庫(kù)管理辦法》，而企業(yè)的管理體系中就有《重大危險(xiǎn)源管理辦法》，那么《重大危險(xiǎn)源管理辦法》里面就包涵了有關(guān)油庫(kù)的管理規(guī)定，這時(shí)就不需要重新制定《油庫(kù)管理辦法》，在《重大危險(xiǎn)源管理辦法》上關(guān)于對(duì)油庫(kù)管理的章節(jié)進(jìn)行修改補(bǔ)充就可以了，這樣就避免了一個(gè)管理事項(xiàng)多個(gè)文件管理的弊端了。
另外，策劃每個(gè)管理制度時(shí)，一定要符合國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和上級(jí)文件要求，而且要形成閉環(huán)管理。
2、制度的制定
企業(yè)內(nèi)部的管理制度，缺乏可操作性，程序復(fù)雜。在許多企業(yè)里，有這樣一種現(xiàn)象，管理制度的制定與執(zhí)行不相干，企業(yè)在制定制度時(shí)生硬套用上級(jí)部門的相關(guān)文件要求，或者根據(jù)自已的憑空臆想，沒有對(duì)當(dāng)前的管理現(xiàn)狀進(jìn)行深入了解就制定出所謂的管理制度，這種制度在表面來看，完美無瑕，天衣無縫，但是，當(dāng)管理制度與實(shí)際管理工作相結(jié)合的時(shí)候，問題就會(huì)出現(xiàn)，許多條款都是空頭規(guī)定，在本企業(yè)內(nèi)部根本無法實(shí)施，與企業(yè)實(shí)際情況完全不符，使企業(yè)的管理制度和實(shí)際管理出現(xiàn)“兩層皮”現(xiàn)象，管理制度形同虛設(shè)。
對(duì)策研究：制定制度要簡(jiǎn)潔明了，通俗易懂，做到內(nèi)容清晰，含義明確�？刹僮餍詮�(qiáng)。最好讓管理責(zé)任人參與編寫制度，同時(shí)結(jié)合企業(yè)實(shí)際情況，不能照抄照搬上級(jí)或相關(guān)單位的制度，同時(shí)編寫制度必須合規(guī)、合法、合程序。要使制度流程簡(jiǎn)捷、科學(xué)，不要有冗余的過程，將復(fù)雜的問題簡(jiǎn)單化，程序設(shè)計(jì)既不要使工作復(fù)雜化，又不要使工作失控，要使每一個(gè)制度接口明確，輸入、輸出關(guān)系清楚，形成企業(yè)閉環(huán)管理。另外制度發(fā)布實(shí)施前還要經(jīng)相關(guān)專業(yè)的相關(guān)人員進(jìn)行評(píng)審，評(píng)審的內(nèi)容包括：合法性、公平性、可操作性。然后再試行，讓全體員工提意見。向歸口部門進(jìn)行反饋。如確實(shí)有不科學(xué)的地方經(jīng)過再次評(píng)審研討后納入企業(yè)管理體系當(dāng)中。
3、制度的執(zhí)行
一個(gè)企業(yè)制定再多、再好的制度，如果執(zhí)行力不強(qiáng)，就行同虛設(shè)，有的企業(yè)一把手工程，凡事領(lǐng)導(dǎo)說了算，人治大于法治的現(xiàn)象比比皆是。
對(duì)策研究：制度是實(shí)現(xiàn)企業(yè)目標(biāo)的必要條件，在制度建設(shè)中必須堅(jiān)持這樣的要求：“有制度，就要堅(jiān)決執(zhí)行制度；制度不合理要先執(zhí)行再完善；沒有制度就要建立制度再執(zhí)行�！倍抑贫让媲叭巳似降�，領(lǐng)導(dǎo)不能享有特權(quán)。執(zhí)行制度必須堅(jiān)持剛性原則，不能有彈性。執(zhí)行制度時(shí)領(lǐng)導(dǎo)要起表率作用，正人先正已。在企業(yè)內(nèi)部營(yíng)造規(guī)章制度必須執(zhí)行的文化氛圍，決不允許以任何借口和理由不執(zhí)行制度，或者變相變通執(zhí)行制度，決不允許將企業(yè)制度變成擺設(shè)。對(duì)執(zhí)行不好的制度一定要分析和查找原因，通過修訂和完善制度來確保制度執(zhí)行有效。
如何提高制度的執(zhí)行力呢？首先，建立制度要著眼于執(zhí)行。好的制度應(yīng)當(dāng)是可執(zhí)行、可操作的制度。要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，在務(wù)實(shí)、管用上下功夫，把制度“籠子”扎緊、扎密，切實(shí)提高制度的可操作性。其次，制度一旦形成就要不折不扣地去執(zhí)行。企業(yè)員工要把制度內(nèi)化于心、外化于行，牢固樹立按制度辦事的觀念，高度重視制度，嚴(yán)格遵守制度，自覺維護(hù)制度，將制度要求轉(zhuǎn)化為個(gè)人的行為準(zhǔn)則和自覺行動(dòng)，時(shí)刻不忘按制度行事。再次，違反制度就要嚴(yán)格追責(zé)。對(duì)于那些有令不行、有禁不止，隨意變通、彈性執(zhí)行，拿制度不當(dāng)回事的單位和個(gè)人，要照章辦事、嚴(yán)肅查處�！爸贫仁菈K鋼，誰碰誰受傷”。執(zhí)行制度無例外。只有令行禁止，才能讓人們對(duì)制度心存敬畏，制度也才真正有生命力。
古人講：“善禁者，先禁其身，而后人；不善禁者，先禁人，而后身�！鳖I(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹立制度面前人人平等，堅(jiān)決消除“人治”思想、特權(quán)思想，帶頭恪守制度，用制度約束自己、規(guī)范行為，發(fā)揮好示范帶頭作用。對(duì)違反制度的傾向和行為，要注意防范、敢抓敢管，堅(jiān)持原則、碰硬較真，切實(shí)維護(hù)制度的嚴(yán)肅性權(quán)威性，確保制度落實(shí)到位，不讓制度形同虛設(shè)、流于形式。
4、制度的修改完善
企業(yè)管理制度更新不及時(shí)，不能隨著國(guó)家有關(guān)政策的改變而及時(shí)修訂，不能隨著企業(yè)的發(fā)展變化及時(shí)完善和改進(jìn)，使制度建設(shè)明顯滯后于企業(yè)發(fā)展步伐。沒有對(duì)制度的有效性、適宜性、充分性進(jìn)行不斷評(píng)審和修訂，將會(huì)嚴(yán)重影響制度的權(quán)威性，甚至給工作帶來一定的負(fù)面影響。
對(duì)策研究：制度建設(shè)必須是動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，不斷修正、持續(xù)改進(jìn)；時(shí)刻關(guān)注國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)及相關(guān)要求的最新版本對(duì)企業(yè)的管理制度進(jìn)行及時(shí)修訂，保證企業(yè)管理制度的適宜性，有效性和充分性。
結(jié)束語
一、制度建設(shè)方面存在的問題和不足（三篇）
二、發(fā)展黨員工作制度內(nèi)容 發(fā)展黨員工作制度建設(shè)與管理（兩篇）
三、家長(zhǎng)參與學(xué)校管理是現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)的必然
四、建設(shè)工程管理規(guī)章制度【優(yōu)秀篇】
五、公司廉政建設(shè)管理制度【精華篇】
六、社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)制度的建設(shè)【優(yōu)秀】
七、2020年建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)管理制度的全文
八、2020年關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目?jī)?nèi)控管理制度二側(cè)
九、2020年工程建設(shè)項(xiàng)目?jī)?nèi)部審計(jì)管理制度有哪些
十、2020年最新事業(yè)單位建立建設(shè)項(xiàng)目管理制度的規(guī)定
制度建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、艱巨的任務(wù)。任何制度都要經(jīng)歷一個(gè)從建立到不斷完善的過程，任何制度的內(nèi)容和形式都需要根據(jù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的變化而不斷廢止和更新。企業(yè)應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到制度建設(shè)的重要性，不斷的思考、不斷的總結(jié)，不斷推進(jìn)制度建設(shè)，努力建立健全并保持一個(gè)適應(yīng)企業(yè)自身需要的規(guī)范制度體系，為提高企業(yè)的規(guī)范化管理水平提供一個(gè)強(qiáng)有力的制度保證。
