農(nóng)村村集體為了尊重和保障村民民主權(quán)利，推進(jìn)村民主法治建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)憲法》和《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》，經(jīng)常會(huì)制定該村自治章程。那么村民自治章程可以規(guī)定哪些內(nèi)容呢？
經(jīng)典案例：
2008年，某村制定了“某村民自治章程”，分為六章。第一章“村民組織”、第二章“經(jīng)濟(jì)管理”、第三章“社會(huì)秩序”、第四牽“監(jiān)督機(jī)制”、第五章“黨的組織建設(shè)”、第六章“附則”。該章程經(jīng)村民大會(huì)討論，一致通過。
詳細(xì)解答：
本事例中涉及村民自治章程的結(jié)構(gòu)和內(nèi)容問題。
村民自治章程是目前農(nóng)村實(shí)行村民自治、民主管理的綜合性規(guī)章制度，群眾稱之為“小憲法”，具有結(jié)構(gòu)合理、形式完備、內(nèi)容廣泛、語言通俗、實(shí)用規(guī)范的特點(diǎn)，所以被各地廣泛采用。它的結(jié)構(gòu)形式和內(nèi)容基本趨向一致，比較統(tǒng)一。
章程在結(jié)構(gòu)上分為總則、分則、附則，有“章”、“節(jié)”、“條” 三級(jí)形式。總則為第一章，包括制定章程的依據(jù)、目的和作用。分則為若干章，一般為五章：“村民組織”為一章，內(nèi)容包括村民會(huì)議、村民代表會(huì)議、村委會(huì)、村委會(huì)下屬各工作委員會(huì)、村民小組的設(shè)立、產(chǎn)生、職責(zé)、任務(wù)、相互關(guān)系、議事規(guī)則等；“經(jīng)濟(jì)管理” 為一章，內(nèi)容包括發(fā)展村辦企業(yè)、勞動(dòng)積累、土地管理、承包費(fèi)的收取使用、宅基地審批等；“社會(huì)秩序”為一章，內(nèi)容包括社會(huì)治安、村風(fēng)民俗、計(jì)劃生育、戶籍管理、民事調(diào)解等；“社會(huì)福利” 為一章，內(nèi)容包括村民的權(quán)利和義務(wù)、村民保險(xiǎn)、興辦公益事業(yè)等；“監(jiān)督機(jī)制”為一章，內(nèi)容包括村干部的廉政制度、村務(wù)公開、 民主評(píng)議村委會(huì)干部等。“附則”為最后一章。當(dāng)然，也有的章程分則各章的名稱用“組織建設(shè)”、“物質(zhì)文明建設(shè)”、“精神文明建設(shè)”和“廉政建設(shè)”來表述，但實(shí)際內(nèi)容基本相同，這也是一種模式。
然而必須指出，不管采用哪種模式，分則中不得有“黨的組織 建設(shè)”一章，因?yàn)榇迕褡灾握鲁淌侨罕娮灾谓M織的活動(dòng)章程，規(guī)定的是自治組織和村民的行為，無權(quán)規(guī)定“黨的組織建設(shè)”，規(guī)定了也是不合法的，有這樣規(guī)定的應(yīng)立即糾正過來，未規(guī)定的也應(yīng)特別注意。本事例中某村的自治章程正是沒有注意到這個(gè)問題。
法條鏈接：
《村委會(huì)組織法》第二十七條村民會(huì)議可以制定和修改村民自治章程、村規(guī)民約，并報(bào)鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府備案。
村民自治章程、村規(guī)民約以及村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議的決定不得與憲法、法律、法規(guī)和國(guó)家的政策相抵觸，不得有侵犯村民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和合法財(cái)產(chǎn)權(quán)利的內(nèi)容。
村民自治章程、村規(guī)民約以及村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議的決定違反前款規(guī)定的，由鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府責(zé)令改正。
