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煙草行業(yè)三去一降一補是指什么
繼“新常態(tài)”之后，“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”“三去一降一補”又成為了經(jīng)濟領(lǐng)域的熱詞，對于經(jīng)濟提質(zhì)增效、企業(yè)活力增加具有重大意義。
為了認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重大決策部署，將巡視整改與生產(chǎn)經(jīng)營工作有機結(jié)合，7月27日，國家煙草專賣局印發(fā)《煙草行業(yè)落實“三去一降一補”重點任務(wù)行動方案(20162018年)》(以下簡稱《方案》)，要求行業(yè)各單位結(jié)合工作實際，抓好貫徹落實，協(xié)調(diào)推進去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板五大重點任務(wù)。
緊扣行業(yè) 特色鮮明
對于國家來說，推進行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，重點推進“三去一降一補”，是綜合研判世界經(jīng)濟形勢和我國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)作出的重大決策，對于煙草行業(yè)來說，開展供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革同樣意義深遠。
中國煙草巨輪行至激流涌動之處，正面臨著“四大難題”進一步凸顯的嚴峻考驗，“三個大幅下滑、兩個居高不下”的局面沒有根本改變，總需求低迷和總供給過剩的市場格局正在形成。適應(yīng)新常態(tài)，唯有“改革”和調(diào)整，才能克服困難、闖過關(guān)口。行業(yè)必須堅定不移推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，重點推進“三去一降一補”五大任務(wù)，才能催生發(fā)展動能，實現(xiàn)行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，再上卷煙新水平。
找準癥結(jié)才能精準施策。黨中央、國務(wù)院所提出的“三去一降一補”覆蓋面廣，涉及國民經(jīng)濟的各個領(lǐng)域。具體到煙草行業(yè)，又有哪些“可去可降可補”之處?全行業(yè)又該采取怎樣的策略和有效的方法將改革推進?
《方案》從總體要求、主要目標、重點任務(wù)、保障措施四個方面展開了詳細闡述，邏輯清晰、內(nèi)容全面。在制定過程中，堅持聆聽基層聲音，尊重企業(yè)實踐，進行了多方調(diào)研，得到了國家局領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，以及行業(yè)多個單位、部門的積極配合。國家局計劃司牽頭，運行司、財務(wù)司、銷售公司、中煙國際等十幾個單位、部門均參與了制定，旨在將行業(yè)經(jīng)濟運行中遇到的、最需要解決的問題都涵蓋在內(nèi)。
既強調(diào)全局觀念，又突出問題導(dǎo)向;既提振了信心，又堅定了方向，《方案》對全行
業(yè)深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革具有重要的指導(dǎo)作用。文件出臺后，不少企業(yè)打電話咨詢相關(guān)內(nèi)容，對于他們來說，《方案》猶如一本詳細完整、方便履責(zé)的行動指南，為制定下一步的工作細則、發(fā)展規(guī)劃指明了方向。
任務(wù)明確 目標量化
一言一行有章可循，一舉一動有據(jù)可依�！斗桨浮穼π袠I(yè)“三去一降一補”的具體內(nèi)容和措施進行了全面梳理。準確定位目標，對改革成敗具有決定性意義。為了讓每項任務(wù)的目標更加明確，《方案》用數(shù)據(jù)說話，對目標進行了量化。這些數(shù)據(jù)的得出都經(jīng)過了準確的測算，具有很高的科學(xué)性和準確性。
就去產(chǎn)能而言，行業(yè)有關(guān)人士表示，雖然目前煙草行業(yè)不像鋼鐵等其他行業(yè)那樣，存在嚴重的產(chǎn)能過剩問題，也不存在“僵尸企業(yè)”，但如何抑制產(chǎn)能過剩的苗頭也是行業(yè)需要解決的一大難題。因此，《方案》中明確規(guī)定：國內(nèi)卷煙工業(yè)產(chǎn)能要實現(xiàn)零增長;將煙葉生產(chǎn)規(guī)�？刂圃�4100萬擔(dān)/年以下;打葉復(fù)烤產(chǎn)能壓縮至3600萬擔(dān)/年;國產(chǎn)醋纖絲束產(chǎn)能控制在29萬噸/年。
就去庫存而言，目前行業(yè)卷煙社會庫存居高不下，嚴重影響卷煙零售毛利水平，嚴重影響卷煙客戶經(jīng)營信心，嚴重影響卷煙品牌市場形象，全行業(yè)必須把壓縮庫存擺在卷煙營銷的重要位置�！斗桨浮芬螅喝晗頍煿ど處齑�100萬箱、社會庫存100萬箱左右，力爭到2018年年末再減少卷煙工商庫存100萬箱。
煙葉庫存、醋纖絲束庫存過高，同樣是困擾行業(yè)發(fā)展的難題�！斗桨浮芬步o出了規(guī)定：力爭將工業(yè)企業(yè)煙葉庫存使用月份從37個月左右降低至35個月左右;醋纖絲束庫存從目前的8.5萬噸逐步下降到合理水平。
就去杠桿而言，國家層面主要講的是去除財務(wù)的杠桿，集中體現(xiàn)在房地產(chǎn)、金融行業(yè)等。具體到煙草行業(yè)來說，主要任務(wù)是降低財務(wù)方面存在的風(fēng)險。比如，個別企業(yè)煙葉原料購買占用的資金量較大，有些工業(yè)企業(yè)技改需資金投入，因此銀行貸款金額高，也易導(dǎo)致流動資金不足。
煙草行業(yè)“去杠桿”有著自己的特色和用意，那就是進一步加強資金監(jiān)管、提高資金使用率、提升資金收益水平等，優(yōu)化資金管理，降低財務(wù)杠桿。
就降成本而言，行業(yè)則要繼續(xù)強化精益管理，通過加強源頭控制、過程控制，科技增效管理增效，力爭實現(xiàn)降本增效80億元，鞏固巡視整改成果，確保降本增效水平持續(xù)提高。
《方案》具體要求：工商企業(yè)卷煙三項費用率、工業(yè)企業(yè)銷售收入成本率等指標穩(wěn)中有降，單項卷煙煙葉消耗、輔料采購成本、卷煙包裝成本等進一步降低，卷煙物流費用占銷售收入比重控制在0.85%以下，工業(yè)卷煙運輸費用下降5%，重點費用得到有效控制。
對于補短板而言，“短板”是指行業(yè)整體水平提升過程中，一些相對滯后和薄弱的環(huán)節(jié)，有的短板是由于發(fā)展時間較短而形成的;有的則是由于歷史原因而造成的。目前，行業(yè)短板主要集中在技術(shù)裝備、新型煙草制品研發(fā)、國際競爭、人才供給等方面。行業(yè)將加快推進卷煙生產(chǎn)智能化升級改造，提高國產(chǎn)煙機自主研發(fā)能力，縮小與國家先進水平的差距;提高核心競爭力，拓展境外市場，力爭到2018年通過內(nèi)生性發(fā)展實現(xiàn)境外卷煙銷量225萬箱，通過跨國并購邁出境外卷煙銷售新步伐。
“有力、有度、有效”，“三去一降一補”的各項新要求已經(jīng)提出，努力的方向也已明確然而如果在貫徹落實的過程中，缺乏嚴格的執(zhí)行，再完美的目標也是空中樓閣。那么，怎樣才能保證各項目標和任務(wù)做到“盯住看、有人管、馬上干”?
《方案》最后一部分明確規(guī)定，各單位、各部門要切實把“三去一降一補”作為各項工作的重中之重，把推進“三去一降一補”工作列為未來2～3年行業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核的重點內(nèi)
容，對可量化的目標任務(wù)逐年分解下達。同時，跟蹤指導(dǎo)、督促考核，層層傳導(dǎo)壓力，人人分擔(dān)責(zé)任，確保各項規(guī)定真正落到實處。
“四則運算” 統(tǒng)籌協(xié)調(diào)
“三去一降一補”是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點任務(wù)和重要抓手，看似除了“補”是在做加法，“三去”與“一降”都是在做減法�？瓷先ァ凹印鄙佟皽p”多，這樣的算法，真能解決結(jié)構(gòu)性問題嗎?
實際上，“去”看起來是做減法，但如果減掉的是一個負數(shù)，那就如同在做加法。比如去掉過剩的產(chǎn)能，減少不必要產(chǎn)能的浪費，對資源重新進行有效配置，這就是真正有意義的減法。
再比如庫存的問題，庫存管理不好，就會產(chǎn)生資金擠壓等“不良現(xiàn)象”，制約行業(yè)的健康發(fā)展，然而如果庫存利用得好，就可以轉(zhuǎn)化成寶貴的資源。將社會庫存消耗掉，既不需
要太多資源的投入和消耗，又能為行業(yè)創(chuàng)造稅利，從這個角度來說，便可以產(chǎn)生一定的“加法”效應(yīng)。
供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的目標是為了實現(xiàn)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，并不是為了簡單地應(yīng)對目前的經(jīng)濟下行。它是一項長期任務(wù)，內(nèi)涵豐富，任務(wù)繁重，不可能畢其功于一役。這就要求行業(yè)堅持問題導(dǎo)向，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，堅持加減乘除并舉，在經(jīng)濟發(fā)展、改革創(chuàng)新、煙草控制、精益管理上綜合施策，這樣才能真正處理好穩(wěn)增長與調(diào)狀態(tài)、壓庫存、調(diào)結(jié)構(gòu)的關(guān)系。
激發(fā)動力、釋放活力、讓市場發(fā)揮更大作用是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的紅利所在。近年來，行業(yè)在“兩煙”領(lǐng)域推進的市場化取向改革就是很好的舉措。比如：為了控制煙葉產(chǎn)量，行業(yè)采取兩種減產(chǎn)的方法，一方面是普減，各個產(chǎn)區(qū)按照一定比例減少，另外，每年根據(jù)工業(yè)企業(yè)提報的煙葉需求，加大供過于求煙葉產(chǎn)區(qū)縮減的幅度，減少供不應(yīng)求煙葉產(chǎn)區(qū)縮減的幅度。這體現(xiàn)了對市場需求的一種尊重，體現(xiàn)了行業(yè)深化改革的決心。
唯改革才有出路，唯創(chuàng)新才有未來。相信經(jīng)過全行業(yè)2～3年的共同努力，“三去一降一補”工作定能取得積極成效，行業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益也將顯著提高。
