*印發(fā)了《中國共產(chǎn)黨地方委員會工作條例》(以下簡稱《條例》)，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門認真遵照執(zhí)行。
通知指出，地方黨委制度是我們黨執(zhí)政治國的重要組織制度，完善這項制度是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要方面。協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，必須始終堅持和加強黨的領導，更好發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調各方的領導核心作用。省市縣三級地方黨委作為本地區(qū)的領導核心，在貫徹落實中央決策部署、推動黨的奮斗目標實現(xiàn)上居于關鍵位置、負有重大責任。地方黨委工作必須進一步加
強，地方黨委領導能力必須進一步提高。
1996年4月*印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨地方委員會工作條例(試行)》，對加強和改善地方黨委領導發(fā)揮了重要作用。隨著黨和國家事業(yè)不斷發(fā)展，該條例已不能完全適應新形勢新任務要求，黨中央決定予以修訂。
通知強調，《條例》深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，堅持問題導向和改革精神，突出地方黨委全面從嚴治黨政治責任，健全地方黨委發(fā)揮領導核心作用的制度基礎，完善地方黨委運行機制，是新形勢下做好地方黨委工作的基本遵循�！稐l例》的制定和實施，對進一步加強和改進地方黨委工作，提高黨的執(zhí)政能力和領導水平，具有十分重要的意義。
通知要求，地方各級黨委要按照《條例》要求，堅持貫徹落實中央決策部署和創(chuàng)造性開展工作相結合，堅持領導經(jīng)濟社會發(fā)展和履行全面從嚴治黨政治責任相結合，堅持集體領導和個人分工負責相結合，堅持黨委領導和支持保證國家機關依法履行職責相結合，確保在本地區(qū)充分發(fā)揮總攬全局、協(xié)調各方的領導核心作用。中央有關部門和地方各級黨委要全力抓好《條例》的學習貫徹，中央組織部要會同中央黨校等單位，通過舉辦專題研討班、培訓班等方式，深入抓好《條例》的學習培訓;地方各級黨委要對《條例》的學習貫徹工作作出專門安排，通過深入系統(tǒng)學習，幫助廣大黨員干部特別是領導干部深刻理解《條例》基本精神和主要內容，不斷提高運用《條例》做好黨委工作的能力和水平。要加強督促落實，確�！稐l例》各項規(guī)定要求落到實處。
下面就一起來和小編看看中國共產(chǎn)黨地方委員會工作條例專家亮點解讀吧。
20年來《條例》首次修訂
夯實執(zhí)政治國和自身建設的制度基礎
“郡縣治，天下安�！钡胤近h委工作制度是我們黨執(zhí)政治國的重要制度，地方黨委強不強、領導作用發(fā)揮好不好，事關黨的執(zhí)政能力和領導水平的提高，事關黨和國家事業(yè)的發(fā)展。
1996年4月中央曾印發(fā)《中國共產(chǎn)黨地方委員會工作條例(試行)》，對加強和改善地方黨委領導發(fā)揮了重要作用，時至今日已經(jīng)適用了20年。此次，經(jīng)過修訂，新版《條例》由原條例的7章40條調整為7章33條，新增了“組織和成員”一章，將原條例第5章“思想作風和工作作風一條”壓縮為1條，并入“職責”一章。
新版《條例》在突出地方黨委全面從嚴治黨的政治責任、健全地方黨委發(fā)揮領導核心作用的制度基礎、規(guī)范地方黨委組織架構和成員配備、強化全會的決策和監(jiān)督作用、完善地方黨委運行機制等五方面，均有新提法和修改。比如，原條例對全會決策監(jiān)督事項與常委會職責規(guī)定不夠明確，新條例對此進行了細化，并突出強化了全會的決策和監(jiān)督作用，特別明確必須通過召開全會討論和決定的9項重大事項，而原條例只提到了5項。
“黨委本身具有極端重要性，地方黨委在地方工作中起到總攬全局、協(xié)調各方的核心作用。”中央黨校中共黨史教研部主任謝春濤向記者表示，“十八大以來，黨中央強調制度治黨、依規(guī)治黨，黨章是原則性的，很多內容還需要建章立制、具體細化。此次地方黨委工作條例修訂也是落實《中央黨內法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要(2013?2017年)》、夯實我們黨執(zhí)政和自身建設的制度基礎的題中之義�！�
“正反兩方面歷史經(jīng)驗證明，什么時候重視黨委建設、發(fā)揮黨委作用，黨的事業(yè)就順利發(fā)展;什么時候忽視黨委建設、弱化黨委作用，黨的事業(yè)就會遇到困難甚至挫折。”謝春濤說。
兩位專家一致表示，隨著黨和國家事業(yè)不斷發(fā)展，原條例已不能完全適應新形勢新任務要求。如，對地方黨委的組織構成和成員配備未作明確規(guī)定，對議事決策規(guī)定不夠完善等。省市縣3級地方黨委作為本地區(qū)的領導核心，在貫徹落實黨中央決策部署、推動黨的奮斗目標實現(xiàn)上居于關鍵位置、負有重大責任。在新的歷史方位下，地方黨委工作條例的修訂勢在必行。
亮點1：
強化地方黨委發(fā)揮領導核心作用的制度機制
突出地方黨委全面從嚴治黨的政治責任
此次《條例》修訂突出了地方黨委全面從嚴治黨的政治責任，規(guī)定地方黨委必須認真履行從嚴治黨主體責任。記者發(fā)現(xiàn)，新版《條例》明確規(guī)定，地方黨委必須認真履行全面從嚴治黨主體責任，書記必須履行抓黨建第一責任人職責，專職副書記職責主要是協(xié)助書記抓黨的建設工作，常委會其他委員履行分管領導從嚴治黨責任。常委會應當定期研究黨建工作，每年至少向全會和上一級黨委專題報告一次抓黨建工作情況。
新版《條例》在健全地方黨委發(fā)揮核心領導作用的制度基礎、完善地方黨委運行機制等方面也作出了相關制度設計。例如強調了地方黨委的重要性和職責，即在本地區(qū)發(fā)揮總攬全局、協(xié)調各方的領導核心作用，對本地區(qū)經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設實行全面領導，對本地區(qū)黨建全面負責，即兩個“全面”;明確了地方黨委實施領導的邊界，厘清了黨委和政府的關系，規(guī)定地方黨委主要實行政治、思想和組織領導，把方向、管大局、作決策、保落實等。
針對實踐中全會決策監(jiān)督與常委會職責界限不夠明確，常委會容易代替全會作出決定，從而造成全會作用弱化的問題，新版《條例》突出強化了全會的決策和監(jiān)督作用，對全會和常委會決策事項作了細化，提法更加明確。
中央黨校政法部肖立輝教授接受人民網(wǎng)記者采訪時表示，新條例體現(xiàn)了三個強化：一是強化了地方黨委常委會其他委員履行分管領域從嚴治黨的政治責任;二是強化了地方黨委發(fā)揮領導核心作用的制度機制;三是強化了全會的整體功能，更加重視發(fā)揮全會的決策和監(jiān)督作用。新條例的運行，可以使得地方黨委主要負責人、黨委常委、委員三者權權力邊界更清晰、權力運行更規(guī)范，有利于黨內政治生活良性化、有利于黨內政治生態(tài)的凈化。
“不奮發(fā)，則心日頹靡;不檢束，則心日恣肆�！笔舜笠詠恚厥形瘯浡漶R40余位，縣委書記100余位。北京大學法學院教授強世功認為，地方黨委工作條例的修訂，制度機制的完善，對地方黨委一把手內設“高壓線”、外念“緊箍咒”，既能夠使他們發(fā)揮積極正面作用，又能夠制衡他們手中過分膨脹的權力，避免一言堂、亂作為。
亮點2：
對常委會委員名額作了具體規(guī)定
創(chuàng)設地方黨委委員、候補委員辭職和自動終止制度
《條例》新增“組織和成員”一章，規(guī)范了地方黨委委員、候補委員配備，明確了配備要求和配備結構。規(guī)定委員、候補委員配備應當具有代表性，符合黨齡、年齡、性別、專業(yè)等方面要求。
《條例》的一大亮點，是地方黨委委員、候補委員辭職和自動終止制度的創(chuàng)設。新版《條例》規(guī)定，因調離本地區(qū)、辭去公職、退休等原因不適宜繼續(xù)擔任黨委委員、候補委員的，因當辭去或由所在的黨的地方委員會按程序免去其黨委委員、候補委員職務。死亡、喪失國籍、被追究刑事責任、被停止黨籍、受到留黨察看以上黨紀處分的，黨委委員、候補委員職務自動終止。
常委會是黨的地方委員會的核心決策層，常委會委員是地方黨委發(fā)揮領導核心作用的“關鍵少數(shù)”。新版《條例》對地方黨委常委會委員配備也作出了統(tǒng)一規(guī)定，明確了常委會委員配備的原則，規(guī)定常委會委員配備，由上級黨委根據(jù)工作需要，按照有利于貫徹執(zhí)行民主集中制、提高議事決策水平的原則決定。同時，對常委會委員名額也作了具體規(guī)定，即省級11至13人，市縣兩級為9至11人。個別地方需要增減的，由黨中央決定或省級黨委根據(jù)中央精神審批。
新版《條例》還明確了地方黨委委員、候補委員配備要求和結構做出了詳細規(guī)定�！稐l例》規(guī)定，委員、候補委員應該具有代表性，符合黨齡、年齡、性別、專業(yè)等方面的要求。除了黨政領導班子成員之外，一般還應當包括同級人大常委會、政協(xié)、法院、檢察院主要負責人，工會、團委、婦聯(lián)主要負責人，以及一定比例的基層黨員。
在強世功教授看來，新版《條例》規(guī)范了地方黨委組織架構和成員配備，更加重視構成的代表性和功能發(fā)揮。“過去黨委人員組成可能黨政干部較為集中，此次《條例》規(guī)定，除了黨政領導班子成員之外，一般還應當包括同級人大常委會、政協(xié)、法院、檢察院主要負責人等，那么來自各方面、各界別、各階層的意見都能夠有所反映，能夠有效提升黨委民主決策、科學決策程度�！�
亮點3：
明確副書記職數(shù)與職權范圍
進一步健全地方黨委領導集體職責分工
地方黨委領導班子配備改革以前，地方黨委一般配備3至4名副書記，黨的十六屆四中全會以來，地方各級黨委按照中央關于領導班子配備改革要求，實行常委分工負責制度，大幅減少副書記的職數(shù)，大部分地區(qū)實行了“一正兩副”模式，即一名黨委書記，兩名黨委副書記，其中一人兼任政府正職，另一人為專職副書記。但實踐中，也有個別民族自治地方因工作需要仍保留3-4名副書記。
記者發(fā)現(xiàn)，新版《條例》對地方黨委副書記的職數(shù)作出明確，規(guī)定設副書記2名，其中一人兼任政府正職，另一人為專職副書記。個別民族自治地方需要適當增加副書記職數(shù)的，由黨中央決定或者省級黨委根據(jù)中央精神審批。
針對不擔任政府職務的專職副書記的職責，以往缺乏明確的成文規(guī)定，在實踐中各地做法也不統(tǒng)一。記者發(fā)現(xiàn)，為了進一步厘清專職副書記的職責定位，健全地方黨委領導集體職責分工，新版《條例》首次在“職責”一章中對專職副書記的崗位職責進行了具體規(guī)定，即主要協(xié)助書記抓黨的建設工作，同時可以根據(jù)需要協(xié)調和負責其他方面工作。
專職副書記以前因為職責不明，處境尬尷，被民間戲稱為“在重要的會議作不重要的主持，在不重要的會議作重要的講話”。強世功教授認為，加強黨的領導，同時意味著黨承擔的責任更為重大。對專職副書記職責做出明確的規(guī)定，對黨委科學分工，有助于提高黨委運行效率，這可謂也是一大亮點。
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經(jīng)過修訂，新《條例》內容由原來的7章40條調整為7章33條，新增了“組織和成員”一章，將原《條例》第5章“思想作風和工作作風”壓縮為1條，并入“職責”這一章。新修訂的《條例》內容創(chuàng)新主要體現(xiàn)在以下5個方面：
第一，突出了地方黨委全面從嚴治黨的政治責任。新修訂的《條例》規(guī)定了地方黨委必須認真履行全面從嚴治黨主體責任，書記必須履行抓黨建第一責任人職責，專職副書記職責主要是協(xié)助書記抓黨建，常委會其他委員履行分管領域從嚴治黨責任;常委會應當定期研究黨建工作，每年至少向全會和上一級黨委專題報告1次抓黨建工作情況。
第二，健全了地方黨委發(fā)揮領導核心作用的制度基礎。新修訂的《條例》強調了地方黨委在本地區(qū)發(fā)揮總攬全局、協(xié)調各方的領導核心作用;規(guī)定地方黨委主要實行政治、思想和組織領導，明確了實施領導的7個方面內容;完善了地方黨委領導經(jīng)濟社會發(fā)展工作機制;要求地方黨委加強對同級人大、政府、政協(xié)等的領導。
第三，規(guī)范了地方黨委組織架構和成員配備。新修訂的《條例》對地方黨委組成和黨委委員、候補委員及常委會委員配備作出了明確規(guī)定，其中，省級常委會委員配備名額為11至13人，市、縣兩級為9至11人，并對個別地方需要適當增減的情況作出了規(guī)定。
第四，強化了全會的決策和監(jiān)督作用。過去，對全會決策監(jiān)督和常委會職責界限不夠明確，常委會容易代替全會作出決定，從而造成全會作用弱化。這次修訂對全會和常委會決策事項范圍作了細化，特別是明確了必須通過召開全會討論和決定的9項重大事項，并規(guī)定全會聽取和審議常委會工作報告或專項工作報告。
第五，完善了地方黨委運行機制。新修訂的《條例》在總結一些地方實踐經(jīng)驗基礎上，確立了“書記專題會議”。專家表示，這一制度的創(chuàng)設在地方比較受歡迎，書記辦公會議取消后，各地對擬提請常委會會議審議的重大事項醞釀環(huán)節(jié)做法不一。比如“五人小組”會議主要是醞釀干部問題，但還有很多其他議題缺乏有效醞釀機制，書記專題會議為此提供了平臺，這也是對民主集中制的貫徹。
此外，新修訂的《條例》還完善了地方黨委決策程序，提出要健全地方黨委決策咨詢機制，提高了決策的科學性和有效性;強調地方黨委應堅持民主集中制，實行集體領導和個人分工負責制度，將有效防止書記“一言堂”現(xiàn)象。
新《條例》是提升運行效率“法寶”。它不僅保障了地方黨委領導進一步健全集體職責分工，還力促地方黨委提升整體運行效率的制度必然
