黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作方案的通知
黑政辦發(fā)〔2016〕38號(hào)
各市(地)、縣(市)人民政府(行署)，省政府各直屬單位：
《黑龍江省農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
黑龍江省人民政府辦公廳
4月25日
黑龍江省農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作方案
為深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府近年來(lái)關(guān)于農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作的一系列重要部署，進(jìn)一步堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，明晰土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的權(quán)屬，建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記制度，按照農(nóng)業(yè)部等六部門(mén)《關(guān)于認(rèn)真做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作的意見(jiàn)》(農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2015〕2號(hào))要求，結(jié)合我省實(shí)際，特制定本工作方案。
一、指導(dǎo)思想
認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，以保障農(nóng)民土地承包合法權(quán)益，以建立健全農(nóng)村土地登記制度為重點(diǎn)，以賦予農(nóng)民對(duì)承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能為目的，落實(shí)農(nóng)村土地集體所有權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)戶(hù)承包權(quán)，放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，促進(jìn)農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，加快現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)建設(shè)，確保全省糧食持續(xù)增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)持續(xù)增效、農(nóng)民持續(xù)增收。
二、工作目標(biāo)
按照省委、省政府統(tǒng)一部署，開(kāi)始，全省全面推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，重點(diǎn)對(duì)實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)的農(nóng)村土地，全面開(kāi)展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作。沒(méi)有實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)的村(組)，不開(kāi)展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作。對(duì)采取招標(biāo)、拍賣(mài)、公開(kāi)協(xié)商等其他方式承包的草原、水面、“五荒”等農(nóng)村集體土地，應(yīng)由承包人申請(qǐng)辦理土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記，登記程序參照家庭承包方式取得的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記操作流程執(zhí)行。通過(guò)確權(quán)登記摸清農(nóng)村土地承包現(xiàn)狀，妥善解決承包地塊面積不準(zhǔn)、“四至”不清、空間位置不明和登記簿不健全等問(wèn)題，把土地承包關(guān)系、承包地塊面積、空間位置、合同、證書(shū)等落實(shí)到戶(hù)。建立健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)、土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁和土地承包檔案管理“四位一體”的農(nóng)村土地承包管理新機(jī)制。到2018年，全省全面完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作任務(wù);到2020年，全省基本完成農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)耕地以外的集體資源性資產(chǎn)確權(quán)登記頒證工作任務(wù)。
三、基本原則
(一)確保穩(wěn)定的原則。本次農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證是對(duì)現(xiàn)有土地承包關(guān)系的進(jìn)一步完善，不得借機(jī)重新調(diào)整土地承包關(guān)系，不得打亂重新發(fā)包農(nóng)村土地。對(duì)確權(quán)登記工作遇到的問(wèn)題，要按照法律法規(guī)和政策規(guī)定，慎重把握，積極解決。要特別注意保護(hù)農(nóng)村婦女、農(nóng)民工等群體的合法權(quán)益，嚴(yán)禁限制或剝奪其承包土地的權(quán)利。
(二)依法有序的原則。嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》《中華人民共和國(guó)土地管理法》等有關(guān)法律法規(guī)和政策，按照農(nóng)業(yè)部關(guān)于確權(quán)登記“三項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)”等一系列規(guī)范要求，開(kāi)展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)調(diào)查、完善承包合同、建立登記簿、頒發(fā)權(quán)屬證書(shū)等工作，確保登記成果完整、真實(shí)和準(zhǔn)確。嚴(yán)禁發(fā)生侵害農(nóng)民合法權(quán)益的行為，依法保護(hù)農(nóng)民對(duì)承包土地的占有、使用和收益權(quán)。
(三)尊重歷史的原則。堅(jiān)持以農(nóng)村土地二輪承包臺(tái)賬、30年承包合同和承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證等相關(guān)原始資料為主要合法佐證，確認(rèn)承包地權(quán)屬。
(四)民主公開(kāi)的原則。要充分依靠農(nóng)民群眾，工作中實(shí)測(cè)、調(diào)查、確認(rèn)、登記等重要環(huán)節(jié)必須有農(nóng)民群眾參與，全程要公開(kāi)、結(jié)果要公示，主動(dòng)接受群眾監(jiān)督。對(duì)疑難問(wèn)題，在不違背法律法規(guī)和政策的前提下，發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，通過(guò)民主協(xié)商妥善解決。
四、重點(diǎn)工作任務(wù)
(一)清理土地承包檔案資料。對(duì)農(nóng)村土地一輪承包和二輪延包以來(lái)的各農(nóng)戶(hù)土地承包合同、發(fā)包方案、經(jīng)營(yíng)權(quán)證以及鄉(xiāng)、村土地承包臺(tái)賬等相關(guān)檔案資料進(jìn)行清查、整理、組卷，按要求進(jìn)行補(bǔ)建、修復(fù)和保存。摸清承包地現(xiàn)狀，查清承包地塊的名稱(chēng)、坐落、面積、“四至”、用途、流轉(zhuǎn)等原始記載;摸清農(nóng)戶(hù)家庭承包狀況，收集、整理、核對(duì)承包方代表、家庭成員及其變動(dòng)等信息。
(二)組織土地實(shí)測(cè)。以第二次全國(guó)土地調(diào)查成果為基礎(chǔ)，以已簽訂的土地承包合同、土地臺(tái)賬、發(fā)放的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)和農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記成果為依據(jù)，利用省里統(tǒng)一制作并提供的土地確權(quán)登記影像底圖，以村民小組為單位，采用“影像底圖+實(shí)測(cè)+農(nóng)戶(hù)確認(rèn)”的技術(shù)路線(xiàn)，組織開(kāi)展查田斟界，按照農(nóng)業(yè)部《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證成果圖制圖規(guī)范(試行)》(農(nóng)辦經(jīng)〔2015〕23號(hào))要求，繪制地塊調(diào)查草圖、地塊分布圖和承包地塊示意圖。農(nóng)民對(duì)實(shí)測(cè)結(jié)果有異議的，要進(jìn)行補(bǔ)測(cè)核實(shí)。
(三)公示確認(rèn)。結(jié)合確權(quán)登記影像底圖和實(shí)測(cè)結(jié)果，依次進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指界、地塊測(cè)繪、審核公示、修正確認(rèn)、解決問(wèn)題、完善合同等工作。公示要以行政村或村民小組為單位，將農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)調(diào)查信息公示表、村(組)地塊分布圖、承包地塊示意圖等在村務(wù)公開(kāi)場(chǎng)所和村民小組進(jìn)行公示，公示期均不少于7天。公示無(wú)異議后，制作農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)公示結(jié)果歸戶(hù)表，由發(fā)包方、承包方(代表)簽章確認(rèn)。
(四)完善承包合同。根據(jù)權(quán)屬調(diào)查核實(shí)和公示確認(rèn)結(jié)果完善土地承包合同，作為承包方取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的法定依據(jù)。對(duì)沒(méi)有簽訂土地承包合同的，要重新簽訂承包合同;對(duì)承包合同丟失、殘缺和不規(guī)范的，進(jìn)行補(bǔ)簽、完善。以農(nóng)戶(hù)家庭承包方式簽訂的土地承包合同記載期限應(yīng)以當(dāng)?shù)亟y(tǒng)一組織二輪延包的時(shí)間節(jié)點(diǎn)起算，承包期為30年。本輪土地承包期限屆滿(mǎn)，按屆時(shí)的法律法規(guī)和政策規(guī)定執(zhí)行。
(五)建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記簿。根據(jù)這次確權(quán)登記頒證完善后的承包合同，以村(組)為單位，由縣級(jí)政府農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)建立健全統(tǒng)一規(guī)范的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記簿，作為今后不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的基礎(chǔ)依據(jù)。未建立登記簿的，要抓緊建立。承包農(nóng)戶(hù)自愿提出變更、注銷(xiāo)登記申請(qǐng)的，經(jīng)核實(shí)確認(rèn)后，予以變更或注銷(xiāo)，并在登記簿中注明。有條件的地方，農(nóng)村土地承包管理部門(mén)可以根據(jù)國(guó)土資源部門(mén)提供的基本農(nóng)田有關(guān)信息，探索將基本農(nóng)田落實(shí)到戶(hù)并標(biāo)注到土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)上。
(六)頒發(fā)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)。根據(jù)完善后的土地承包合同和建立健全的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記簿，在確保信息準(zhǔn)確無(wú)誤、責(zé)任權(quán)利明確的前提下，由縣級(jí)政府統(tǒng)一組織，向承包方頒發(fā)由農(nóng)業(yè)部監(jiān)制、省農(nóng)委印制、加蓋縣級(jí)以上地方政府公章的新版《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證》。同時(shí)，已發(fā)的原農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)要收回。實(shí)行確權(quán)確股不確地的，要向承包方頒發(fā)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)，并注明確權(quán)方式為確權(quán)確股。
(七)完善檔案管理。依據(jù)農(nóng)業(yè)部和國(guó)家檔案局聯(lián)合印發(fā)的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證檔案管理辦法》(農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2014〕12號(hào))有關(guān)規(guī)定，堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)實(shí)施、分類(lèi)管理、集中保管的原則，認(rèn)真做好土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)檔案的收集、整理、鑒定、保管、編研和利用等工作�？h、鄉(xiāng)、村三級(jí)要分別建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證檔案(包括紙質(zhì)檔案和電子檔案)，建全檔案管理配套制度，做到組織有序、種類(lèi)齊全、保管安全，確保管有人、存有地、查有序。
(八)實(shí)施數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)和信息化管理。按照農(nóng)業(yè)部《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫(kù)規(guī)范》《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)技術(shù)指南》和《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫(kù)成果匯交辦法》等要求，以縣級(jí)為單位建立土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫(kù)和登記管理系統(tǒng)，實(shí)施數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)管理。搭建省、市、縣三級(jí)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫(kù)成果匯交和信息應(yīng)用平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記、土地流轉(zhuǎn)、土地承包糾紛調(diào)處和土地承包檔案管理的電子化、網(wǎng)絡(luò)化和信息化。
五、工作要求
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各市(地)、縣(市、區(qū))要成立政府主要負(fù)責(zé)人掛帥的土地確權(quán)登記頒證工作領(lǐng)導(dǎo)小組，農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)特別是農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門(mén)承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作�？h級(jí)政府是確權(quán)登記工作責(zé)任主體和推進(jìn)主體，縣(市、區(qū))長(zhǎng)是第一責(zé)任人，分管副縣(市、區(qū))長(zhǎng)是直接責(zé)任人。各縣(市、區(qū))和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))要抽調(diào)干部進(jìn)駐村屯，全程參與和指導(dǎo)確權(quán)登記工作。村級(jí)要吸納現(xiàn)任“兩委”干部和農(nóng)村“五老”人員參加具體組織實(shí)施工作。各有關(guān)部門(mén)要協(xié)調(diào)配合，各負(fù)其責(zé)。農(nóng)業(yè)部門(mén)承擔(dān)牽頭職責(zé)，負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)、組織實(shí)施和指導(dǎo)等工作;財(cái)政部門(mén)主要負(fù)責(zé)統(tǒng)籌安排相關(guān)資金，將土地確權(quán)登記工作經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算和加強(qiáng)資金監(jiān)管等工作;國(guó)土資源部門(mén)主要負(fù)責(zé)免費(fèi)提供最新的全國(guó)土地調(diào)查和農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記等成果，調(diào)處土地權(quán)屬爭(zhēng)議，協(xié)助做好土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證與不動(dòng)產(chǎn)登記工作的有效銜接等工作;測(cè)繪地信部門(mén)主要負(fù)責(zé)組織土地航拍、影像底圖制作和分發(fā)、影像底圖數(shù)據(jù)庫(kù)和管理系統(tǒng)建設(shè)等工作;政府法制工作部門(mén)主要負(fù)責(zé)參與研究農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記中的法律問(wèn)題;檔案部門(mén)主要負(fù)責(zé)指導(dǎo)確權(quán)登記文件材料的形成、積累、歸檔、移交、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等工作;其他成員單位要根據(jù)各自職能，合力推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作。
(二)搞好宣傳培訓(xùn)。各地要通過(guò)召開(kāi)動(dòng)員會(huì)、集中設(shè)置宣傳欄、發(fā)放宣傳資料等多種方式進(jìn)村入戶(hù)，全面深入宣傳確權(quán)登記工作的重要性、必要性和緊迫性。要利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體廣泛宣傳，營(yíng)造良好的輿論氛圍。要切實(shí)發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織、村委會(huì)和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的職能作用，動(dòng)員和組織廣大農(nóng)民群眾積極參與到土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作中來(lái)。要制定培訓(xùn)計(jì)劃，編印培訓(xùn)教材，培養(yǎng)師資，分層次、分對(duì)象開(kāi)展培訓(xùn)，全力打造具有專(zhuān)業(yè)素質(zhì)的政策指導(dǎo)隊(duì)伍、現(xiàn)場(chǎng)操作隊(duì)伍，為高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量完成土地確權(quán)登記工作提供技能和人力保障。
(三)積極穩(wěn)妥推進(jìn)。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作涉及面廣、政策性強(qiáng)、任務(wù)量大，直接關(guān)系廣大農(nóng)民群眾的切身利益，是長(zhǎng)久大計(jì)。各地要本著積極穩(wěn)妥的原則，分期分批有序推進(jìn)，做到既立足當(dāng)前又兼顧長(zhǎng)遠(yuǎn)�？上茸ズ迷圏c(diǎn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，找到解決辦法，然后在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上逐步擴(kuò)大范圍，不搞“齊步走”。已經(jīng)開(kāi)展試點(diǎn)的地方，可根據(jù)試點(diǎn)探索經(jīng)驗(yàn)成熟度，確定擴(kuò)面范圍;未開(kāi)展試點(diǎn)的地方，要先行組織試點(diǎn)，選擇1個(gè)至2個(gè)土地承包檔案齊全、工作扎實(shí)和代表性強(qiáng)的村或鄉(xiāng)(鎮(zhèn))開(kāi)展試點(diǎn)，探索出符合本地實(shí)際的工作模式和技術(shù)路線(xiàn)后，再擴(kuò)展到全縣(市、區(qū))和全市(地)。
(四)嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。各地要嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)業(yè)部《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)調(diào)查規(guī)程》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證成果檢查驗(yàn)收辦法(試行)》(農(nóng)辦經(jīng)〔2015〕5號(hào))等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持速度服從質(zhì)量的原則，不準(zhǔn)降低標(biāo)準(zhǔn)，不準(zhǔn)靠行政命令強(qiáng)制推動(dòng)，不準(zhǔn)制定不符合實(shí)際的確權(quán)登記時(shí)間表。先期已開(kāi)展土地確權(quán)登記頒證工作的地方，要對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)要求，拾遺補(bǔ)缺，需要返工的要返工。土地確權(quán)登記影像底圖要使用比例尺1∶2000的數(shù)字正射影像圖，坐標(biāo)系統(tǒng)采用“2000國(guó)家大地坐標(biāo)系”，地塊關(guān)鍵界址點(diǎn)要進(jìn)行實(shí)測(cè)。土地確權(quán)登記工作中的外業(yè)土地測(cè)繪、內(nèi)業(yè)數(shù)據(jù)建庫(kù)和搭建登記管理系統(tǒng)服務(wù)平臺(tái)這三個(gè)環(huán)節(jié)要依托專(zhuān)業(yè)技術(shù)單位來(lái)完成。參與確權(quán)登記工作的專(zhuān)業(yè)技術(shù)單位要符合《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》第二十二條規(guī)定的條件。其中，參與外業(yè)測(cè)繪的，要具備測(cè)繪地信部門(mén)頒發(fā)的乙級(jí)或乙級(jí)以上測(cè)繪資質(zhì)。各市(地)農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)參與本地確權(quán)工作的專(zhuān)業(yè)技術(shù)單位資質(zhì)進(jìn)行審核把關(guān)和備案。市、縣兩級(jí)可聘請(qǐng)具備資質(zhì)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)單位或組織作為監(jiān)理方，全程監(jiān)督指導(dǎo)本地農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記中的重要技術(shù)環(huán)節(jié)工作。全省農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)統(tǒng)一組織對(duì)參與專(zhuān)業(yè)技術(shù)單位開(kāi)展相關(guān)政策和技術(shù)培訓(xùn)工作。
(五)妥善處理問(wèn)題。各地對(duì)于苗頭性、傾向性和具有共性的問(wèn)題，要在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，依照法律法規(guī)規(guī)定，制定具體實(shí)施政策，同時(shí)向省級(jí)主管部門(mén)報(bào)告。對(duì)局部個(gè)性問(wèn)題，可采取“一村一策”或“一事一議”的辦法，通過(guò)民主協(xié)商，用群眾接受的辦法解決問(wèn)題。對(duì)存在所有權(quán)爭(zhēng)議的“農(nóng)林”“農(nóng)農(nóng)”(農(nóng)村與農(nóng)場(chǎng))等土地問(wèn)題，要區(qū)別情況，先由國(guó)土資源部門(mén)對(duì)事實(shí)清楚、證據(jù)充足、法律法規(guī)界定明晰的，加大調(diào)處力度，明確土地所有權(quán)歸屬，再由農(nóng)業(yè)部門(mén)依照規(guī)定程序進(jìn)行農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證。對(duì)暫時(shí)難以確定所有權(quán)的土地，一律不予測(cè)量，并暫緩開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作。全省確權(quán)登記頒證工作原則上要確權(quán)到戶(hù)到地，從嚴(yán)掌握確權(quán)確股不確地的范圍，對(duì)于城中村、城郊村、以土地入股方式整村加入合作社的村(組)，其耕地已進(jìn)行大面積整理，農(nóng)戶(hù)原有承包地的邊界“四至”全部被打破，經(jīng)村(組)集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)或代表會(huì)議討論通過(guò)，可以采取“確權(quán)確股不確地”的方式進(jìn)行登記頒證。
(六)定期督導(dǎo)檢查。全省農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要定期或不定期派出技術(shù)指導(dǎo)組對(duì)各地進(jìn)行指導(dǎo)和檢查，對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作成績(jī)突出的，要及時(shí)總結(jié)并宣傳推廣;對(duì)不符合標(biāo)準(zhǔn)的，要限時(shí)糾偏矯正，責(zé)令限期整改;對(duì)作風(fēng)不實(shí)、措施不當(dāng)、違背政策導(dǎo)致農(nóng)民上訪(fǎng)和發(fā)生群體性事件的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人責(zé)任。各市(地)農(nóng)業(yè)部門(mén)要對(duì)各縣(市、區(qū))確權(quán)登記各環(huán)節(jié)、各流程開(kāi)展質(zhì)量監(jiān)控，特別是要加強(qiáng)對(duì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)單位的監(jiān)管，堅(jiān)決防止其轉(zhuǎn)包確權(quán)登記標(biāo)的行為發(fā)生，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)要及時(shí)上報(bào)并終止其在我省開(kāi)展土地確權(quán)登記業(yè)務(wù)工作。同時(shí)，建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作情況報(bào)告和成果核查驗(yàn)收制度。確權(quán)登記頒證工作啟動(dòng)后，各縣(市、區(qū))要每季度按時(shí)填報(bào)農(nóng)業(yè)部“農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作進(jìn)展情況上報(bào)系統(tǒng)”。各縣(市、區(qū))土地確權(quán)登記任務(wù)完成后，向所屬市(地)申請(qǐng)驗(yàn)收，市(地)全面核查驗(yàn)收后向全省農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作領(lǐng)導(dǎo)小組申請(qǐng)抽查。驗(yàn)收和抽查合格的，準(zhǔn)許向承包方頒發(fā)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)》;驗(yàn)收和抽查不合格的，限期整改和修正;對(duì)于問(wèn)題嚴(yán)重不能整改的，責(zé)令推翻重來(lái)。
(七)保障工作經(jīng)費(fèi)。各地要將農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，國(guó)家和省級(jí)財(cái)政對(duì)這項(xiàng)工作給予適當(dāng)支持。各縣(市、區(qū))要加強(qiáng)確權(quán)登記工作經(jīng)費(fèi)的預(yù)決算管理，確保專(zhuān)款專(zhuān)用。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作不得向農(nóng)民和村(組)集體經(jīng)濟(jì)組織收取任何費(fèi)用。
(八)增強(qiáng)保密意識(shí)。各地要加強(qiáng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證成果的保密管理，保護(hù)土地承包權(quán)利人的隱私。認(rèn)真貫徹《中華人民共和國(guó)保守國(guó)家秘密法》《中華人民共和國(guó)測(cè)繪法》等法律法規(guī)，做到知法、懂法、守法。各地要與合作的專(zhuān)業(yè)技術(shù)單位簽訂保密協(xié)議，明確各自保密職責(zé)，特別是要嚴(yán)格做好航片(或衛(wèi)片)等基礎(chǔ)地理信息資料保密工作。軟件開(kāi)發(fā)公司要提供符合國(guó)家保密要求的數(shù)據(jù)庫(kù)和管理軟件，并設(shè)定嚴(yán)格保密程序，制定嚴(yán)格的保密規(guī)則，確保在確權(quán)登記頒證工作中不違規(guī)、不泄密。
