黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作方案的通知
黑政辦發(fā)〔2016〕38號
各市(地)、縣(市)人民政府(行署)，省政府各直屬單位：
《黑龍江省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
黑龍江省人民政府辦公廳
4月25日
黑龍江省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作方案
為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府近年來關(guān)于農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作的一系列重要部署，進(jìn)一步堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，明晰土地承包經(jīng)營權(quán)的權(quán)屬，建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)登記制度，按照農(nóng)業(yè)部等六部門《關(guān)于認(rèn)真做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作的意見》(農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2015〕2號)要求，結(jié)合我省實際，特制定本工作方案。
一、指導(dǎo)思想
認(rèn)真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以保障農(nóng)民土地承包合法權(quán)益，以建立健全農(nóng)村土地登記制度為重點，以賦予農(nóng)民對承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能為目的，落實農(nóng)村土地集體所有權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，放活土地經(jīng)營權(quán)，促進(jìn)農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營，加快現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)建設(shè)，確保全省糧食持續(xù)增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)持續(xù)增效、農(nóng)民持續(xù)增收。
二、工作目標(biāo)
按照省委、省政府統(tǒng)一部署，開始，全省全面推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，重點對實行家庭承包經(jīng)營的農(nóng)村土地，全面開展土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作。沒有實行家庭承包經(jīng)營的村(組)，不開展土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作。對采取招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等其他方式承包的草原、水面、“五荒”等農(nóng)村集體土地，應(yīng)由承包人申請辦理土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記，登記程序參照家庭承包方式取得的土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記操作流程執(zhí)行。通過確權(quán)登記摸清農(nóng)村土地承包現(xiàn)狀，妥善解決承包地塊面積不準(zhǔn)、“四至”不清、空間位置不明和登記簿不健全等問題，把土地承包關(guān)系、承包地塊面積、空間位置、合同、證書等落實到戶。建立健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記、土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)、土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁和土地承包檔案管理“四位一體”的農(nóng)村土地承包管理新機制。到2018年，全省全面完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作任務(wù);到2020年，全省基本完成農(nóng)村家庭承包經(jīng)營耕地以外的集體資源性資產(chǎn)確權(quán)登記頒證工作任務(wù)。
三、基本原則
(一)確保穩(wěn)定的原則。本次農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證是對現(xiàn)有土地承包關(guān)系的進(jìn)一步完善，不得借機重新調(diào)整土地承包關(guān)系，不得打亂重新發(fā)包農(nóng)村土地。對確權(quán)登記工作遇到的問題，要按照法律法規(guī)和政策規(guī)定，慎重把握，積極解決。要特別注意保護(hù)農(nóng)村婦女、農(nóng)民工等群體的合法權(quán)益，嚴(yán)禁限制或剝奪其承包土地的權(quán)利。
(二)依法有序的原則。嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國物權(quán)法》《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》《中華人民共和國土地管理法》等有關(guān)法律法規(guī)和政策，按照農(nóng)業(yè)部關(guān)于確權(quán)登記“三項行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)”等一系列規(guī)范要求，開展土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)查、完善承包合同、建立登記簿、頒發(fā)權(quán)屬證書等工作，確保登記成果完整、真實和準(zhǔn)確。嚴(yán)禁發(fā)生侵害農(nóng)民合法權(quán)益的行為，依法保護(hù)農(nóng)民對承包土地的占有、使用和收益權(quán)。
(三)尊重歷史的原則。堅持以農(nóng)村土地二輪承包臺賬、30年承包合同和承包經(jīng)營權(quán)證等相關(guān)原始資料為主要合法佐證，確認(rèn)承包地權(quán)屬。
(四)民主公開的原則。要充分依靠農(nóng)民群眾，工作中實測、調(diào)查、確認(rèn)、登記等重要環(huán)節(jié)必須有農(nóng)民群眾參與，全程要公開、結(jié)果要公示，主動接受群眾監(jiān)督。對疑難問題，在不違背法律法規(guī)和政策的前提下，發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，通過民主協(xié)商妥善解決。
四、重點工作任務(wù)
(一)清理土地承包檔案資料。對農(nóng)村土地一輪承包和二輪延包以來的各農(nóng)戶土地承包合同、發(fā)包方案、經(jīng)營權(quán)證以及鄉(xiāng)、村土地承包臺賬等相關(guān)檔案資料進(jìn)行清查、整理、組卷，按要求進(jìn)行補建、修復(fù)和保存。摸清承包地現(xiàn)狀，查清承包地塊的名稱、坐落、面積、“四至”、用途、流轉(zhuǎn)等原始記載;摸清農(nóng)戶家庭承包狀況，收集、整理、核對承包方代表、家庭成員及其變動等信息。
(二)組織土地實測。以第二次全國土地調(diào)查成果為基礎(chǔ)，以已簽訂的土地承包合同、土地臺賬、發(fā)放的土地承包經(jīng)營權(quán)證書和農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記成果為依據(jù)，利用省里統(tǒng)一制作并提供的土地確權(quán)登記影像底圖，以村民小組為單位，采用“影像底圖+實測+農(nóng)戶確認(rèn)”的技術(shù)路線，組織開展查田斟界，按照農(nóng)業(yè)部《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證成果圖制圖規(guī)范(試行)》(農(nóng)辦經(jīng)〔2015〕23號)要求，繪制地塊調(diào)查草圖、地塊分布圖和承包地塊示意圖。農(nóng)民對實測結(jié)果有異議的，要進(jìn)行補測核實。
(三)公示確認(rèn)。結(jié)合確權(quán)登記影像底圖和實測結(jié)果，依次進(jìn)行現(xiàn)場指界、地塊測繪、審核公示、修正確認(rèn)、解決問題、完善合同等工作。公示要以行政村或村民小組為單位，將農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)查信息公示表、村(組)地塊分布圖、承包地塊示意圖等在村務(wù)公開場所和村民小組進(jìn)行公示，公示期均不少于7天。公示無異議后，制作農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)公示結(jié)果歸戶表，由發(fā)包方、承包方(代表)簽章確認(rèn)。
(四)完善承包合同。根據(jù)權(quán)屬調(diào)查核實和公示確認(rèn)結(jié)果完善土地承包合同，作為承包方取得土地承包經(jīng)營權(quán)的法定依據(jù)。對沒有簽訂土地承包合同的，要重新簽訂承包合同;對承包合同丟失、殘缺和不規(guī)范的，進(jìn)行補簽、完善。以農(nóng)戶家庭承包方式簽訂的土地承包合同記載期限應(yīng)以當(dāng)?shù)亟y(tǒng)一組織二輪延包的時間節(jié)點起算，承包期為30年。本輪土地承包期限屆滿，按屆時的法律法規(guī)和政策規(guī)定執(zhí)行。
(五)建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿。根據(jù)這次確權(quán)登記頒證完善后的承包合同，以村(組)為單位，由縣級政府農(nóng)村經(jīng)營管理機構(gòu)建立健全統(tǒng)一規(guī)范的土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿，作為今后不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的基礎(chǔ)依據(jù)。未建立登記簿的，要抓緊建立。承包農(nóng)戶自愿提出變更、注銷登記申請的，經(jīng)核實確認(rèn)后，予以變更或注銷，并在登記簿中注明。有條件的地方，農(nóng)村土地承包管理部門可以根據(jù)國土資源部門提供的基本農(nóng)田有關(guān)信息，探索將基本農(nóng)田落實到戶并標(biāo)注到土地承包經(jīng)營權(quán)證書上。
(六)頒發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證書。根據(jù)完善后的土地承包合同和建立健全的土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿，在確保信息準(zhǔn)確無誤、責(zé)任權(quán)利明確的前提下，由縣級政府統(tǒng)一組織，向承包方頒發(fā)由農(nóng)業(yè)部監(jiān)制、省農(nóng)委印制、加蓋縣級以上地方政府公章的新版《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證》。同時，已發(fā)的原農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書要收回。實行確權(quán)確股不確地的，要向承包方頒發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證書，并注明確權(quán)方式為確權(quán)確股。
(七)完善檔案管理。依據(jù)農(nóng)業(yè)部和國家檔案局聯(lián)合印發(fā)的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證檔案管理辦法》(農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2014〕12號)有關(guān)規(guī)定，堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級實施、分類管理、集中保管的原則，認(rèn)真做好土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)檔案的收集、整理、鑒定、保管、編研和利用等工作�？h、鄉(xiāng)、村三級要分別建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證檔案(包括紙質(zhì)檔案和電子檔案)，建全檔案管理配套制度，做到組織有序、種類齊全、保管安全，確保管有人、存有地、查有序。
(八)實施數(shù)據(jù)動態(tài)和信息化管理。按照農(nóng)業(yè)部《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫規(guī)范》《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫建設(shè)技術(shù)指南》和《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫成果匯交辦法》等要求，以縣級為單位建立土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫和登記管理系統(tǒng)，實施數(shù)據(jù)動態(tài)管理。搭建省、市、縣三級的土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫成果匯交和信息應(yīng)用平臺，實現(xiàn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記、土地流轉(zhuǎn)、土地承包糾紛調(diào)處和土地承包檔案管理的電子化、網(wǎng)絡(luò)化和信息化。
五、工作要求
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各市(地)、縣(市、區(qū))要成立政府主要負(fù)責(zé)人掛帥的土地確權(quán)登記頒證工作領(lǐng)導(dǎo)小組，農(nóng)業(yè)行政主管部門特別是農(nóng)村經(jīng)營管理部門承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作�？h級政府是確權(quán)登記工作責(zé)任主體和推進(jìn)主體，縣(市、區(qū))長是第一責(zé)任人，分管副縣(市、區(qū))長是直接責(zé)任人。各縣(市、區(qū))和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))要抽調(diào)干部進(jìn)駐村屯，全程參與和指導(dǎo)確權(quán)登記工作。村級要吸納現(xiàn)任“兩委”干部和農(nóng)村“五老”人員參加具體組織實施工作。各有關(guān)部門要協(xié)調(diào)配合，各負(fù)其責(zé)。農(nóng)業(yè)部門承擔(dān)牽頭職責(zé)，負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)、組織實施和指導(dǎo)等工作;財政部門主要負(fù)責(zé)統(tǒng)籌安排相關(guān)資金，將土地確權(quán)登記工作經(jīng)費納入同級財政預(yù)算和加強資金監(jiān)管等工作;國土資源部門主要負(fù)責(zé)免費提供最新的全國土地調(diào)查和農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記等成果，調(diào)處土地權(quán)屬爭議，協(xié)助做好土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證與不動產(chǎn)登記工作的有效銜接等工作;測繪地信部門主要負(fù)責(zé)組織土地航拍、影像底圖制作和分發(fā)、影像底圖數(shù)據(jù)庫和管理系統(tǒng)建設(shè)等工作;政府法制工作部門主要負(fù)責(zé)參與研究農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記中的法律問題;檔案部門主要負(fù)責(zé)指導(dǎo)確權(quán)登記文件材料的形成、積累、歸檔、移交、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等工作;其他成員單位要根據(jù)各自職能，合力推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作。
(二)搞好宣傳培訓(xùn)。各地要通過召開動員會、集中設(shè)置宣傳欄、發(fā)放宣傳資料等多種方式進(jìn)村入戶，全面深入宣傳確權(quán)登記工作的重要性、必要性和緊迫性。要利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體廣泛宣傳，營造良好的輿論氛圍。要切實發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織、村委會和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的職能作用，動員和組織廣大農(nóng)民群眾積極參與到土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作中來。要制定培訓(xùn)計劃，編印培訓(xùn)教材，培養(yǎng)師資，分層次、分對象開展培訓(xùn)，全力打造具有專業(yè)素質(zhì)的政策指導(dǎo)隊伍、現(xiàn)場操作隊伍，為高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量完成土地確權(quán)登記工作提供技能和人力保障。
(三)積極穩(wěn)妥推進(jìn)。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作涉及面廣、政策性強、任務(wù)量大，直接關(guān)系廣大農(nóng)民群眾的切身利益，是長久大計。各地要本著積極穩(wěn)妥的原則，分期分批有序推進(jìn)，做到既立足當(dāng)前又兼顧長遠(yuǎn)�？上茸ズ迷圏c，及時發(fā)現(xiàn)問題，找到解決辦法，然后在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上逐步擴大范圍，不搞“齊步走”。已經(jīng)開展試點的地方，可根據(jù)試點探索經(jīng)驗成熟度，確定擴面范圍;未開展試點的地方，要先行組織試點，選擇1個至2個土地承包檔案齊全、工作扎實和代表性強的村或鄉(xiāng)(鎮(zhèn))開展試點，探索出符合本地實際的工作模式和技術(shù)路線后，再擴展到全縣(市、區(qū))和全市(地)。
(四)嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。各地要嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)業(yè)部《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)查規(guī)程》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證成果檢查驗收辦法(試行)》(農(nóng)辦經(jīng)〔2015〕5號)等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，堅持速度服從質(zhì)量的原則，不準(zhǔn)降低標(biāo)準(zhǔn)，不準(zhǔn)靠行政命令強制推動，不準(zhǔn)制定不符合實際的確權(quán)登記時間表。先期已開展土地確權(quán)登記頒證工作的地方，要對照標(biāo)準(zhǔn)要求，拾遺補缺，需要返工的要返工。土地確權(quán)登記影像底圖要使用比例尺1∶2000的數(shù)字正射影像圖，坐標(biāo)系統(tǒng)采用“2000國家大地坐標(biāo)系”，地塊關(guān)鍵界址點要進(jìn)行實測。土地確權(quán)登記工作中的外業(yè)土地測繪、內(nèi)業(yè)數(shù)據(jù)建庫和搭建登記管理系統(tǒng)服務(wù)平臺這三個環(huán)節(jié)要依托專業(yè)技術(shù)單位來完成。參與確權(quán)登記工作的專業(yè)技術(shù)單位要符合《中華人民共和國政府采購法》第二十二條規(guī)定的條件。其中，參與外業(yè)測繪的，要具備測繪地信部門頒發(fā)的乙級或乙級以上測繪資質(zhì)。各市(地)農(nóng)業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)對參與本地確權(quán)工作的專業(yè)技術(shù)單位資質(zhì)進(jìn)行審核把關(guān)和備案。市、縣兩級可聘請具備資質(zhì)的專業(yè)技術(shù)單位或組織作為監(jiān)理方，全程監(jiān)督指導(dǎo)本地農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記中的重要技術(shù)環(huán)節(jié)工作。全省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)統(tǒng)一組織對參與專業(yè)技術(shù)單位開展相關(guān)政策和技術(shù)培訓(xùn)工作。
(五)妥善處理問題。各地對于苗頭性、傾向性和具有共性的問題，要在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，依照法律法規(guī)規(guī)定，制定具體實施政策，同時向省級主管部門報告。對局部個性問題，可采取“一村一策”或“一事一議”的辦法，通過民主協(xié)商，用群眾接受的辦法解決問題。對存在所有權(quán)爭議的“農(nóng)林”“農(nóng)農(nóng)”(農(nóng)村與農(nóng)場)等土地問題，要區(qū)別情況，先由國土資源部門對事實清楚、證據(jù)充足、法律法規(guī)界定明晰的，加大調(diào)處力度，明確土地所有權(quán)歸屬，再由農(nóng)業(yè)部門依照規(guī)定程序進(jìn)行農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證。對暫時難以確定所有權(quán)的土地，一律不予測量，并暫緩開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作。全省確權(quán)登記頒證工作原則上要確權(quán)到戶到地，從嚴(yán)掌握確權(quán)確股不確地的范圍，對于城中村、城郊村、以土地入股方式整村加入合作社的村(組)，其耕地已進(jìn)行大面積整理，農(nóng)戶原有承包地的邊界“四至”全部被打破，經(jīng)村(組)集體經(jīng)濟組織成員大會或代表會議討論通過，可以采取“確權(quán)確股不確地”的方式進(jìn)行登記頒證。
(六)定期督導(dǎo)檢查。全省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要定期或不定期派出技術(shù)指導(dǎo)組對各地進(jìn)行指導(dǎo)和檢查，對土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作成績突出的，要及時總結(jié)并宣傳推廣;對不符合標(biāo)準(zhǔn)的，要限時糾偏矯正，責(zé)令限期整改;對作風(fēng)不實、措施不當(dāng)、違背政策導(dǎo)致農(nóng)民上訪和發(fā)生群體性事件的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人責(zé)任。各市(地)農(nóng)業(yè)部門要對各縣(市、區(qū))確權(quán)登記各環(huán)節(jié)、各流程開展質(zhì)量監(jiān)控，特別是要加強對專業(yè)技術(shù)單位的監(jiān)管，堅決防止其轉(zhuǎn)包確權(quán)登記標(biāo)的行為發(fā)生，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)要及時上報并終止其在我省開展土地確權(quán)登記業(yè)務(wù)工作。同時，建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作情況報告和成果核查驗收制度。確權(quán)登記頒證工作啟動后，各縣(市、區(qū))要每季度按時填報農(nóng)業(yè)部“農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點工作進(jìn)展情況上報系統(tǒng)”。各縣(市、區(qū))土地確權(quán)登記任務(wù)完成后，向所屬市(地)申請驗收，市(地)全面核查驗收后向全省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作領(lǐng)導(dǎo)小組申請抽查。驗收和抽查合格的，準(zhǔn)許向承包方頒發(fā)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書》;驗收和抽查不合格的，限期整改和修正;對于問題嚴(yán)重不能整改的，責(zé)令推翻重來。
(七)保障工作經(jīng)費。各地要將農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作經(jīng)費納入同級財政預(yù)算，國家和省級財政對這項工作給予適當(dāng)支持。各縣(市、區(qū))要加強確權(quán)登記工作經(jīng)費的預(yù)決算管理，確保�？顚Ｓ�。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作不得向農(nóng)民和村(組)集體經(jīng)濟組織收取任何費用。
(八)增強保密意識。各地要加強土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證成果的保密管理，保護(hù)土地承包權(quán)利人的隱私。認(rèn)真貫徹《中華人民共和國保守國家秘密法》《中華人民共和國測繪法》等法律法規(guī)，做到知法、懂法、守法。各地要與合作的專業(yè)技術(shù)單位簽訂保密協(xié)議，明確各自保密職責(zé)，特別是要嚴(yán)格做好航片(或衛(wèi)片)等基礎(chǔ)地理信息資料保密工作。軟件開發(fā)公司要提供符合國家保密要求的數(shù)據(jù)庫和管理軟件，并設(shè)定嚴(yán)格保密程序，制定嚴(yán)格的保密規(guī)則，確保在確權(quán)登記頒證工作中不違規(guī)、不泄密。
