關(guān)于印發(fā)《上海市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證檔案管理實(shí)施辦法》的通知
各有關(guān)區(qū)縣農(nóng)委、檔案局：
為切實(shí)做好本市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證檔案工作，根據(jù)《農(nóng)業(yè)部國家檔案局關(guān)于印發(fā)<農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證檔案管理辦法>的通知》（農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2014〕12號），市農(nóng)委、市檔案局組織制定了《上海市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證檔案管理實(shí)施辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，遵照執(zhí)行。
特此通知。
上海市農(nóng)業(yè)委員會
上海市檔案局
2015年8月10日
上海市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證檔案管理實(shí)施辦法
第一條為規(guī)范本市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作（以下簡稱承包地確權(quán)登記工作），加強(qiáng)管理和有效利用農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證檔案，根據(jù)《農(nóng)業(yè)部國家檔案局關(guān)于印發(fā)<農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證檔案管理辦法>的通知》（農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2014〕12號）和本市實(shí)際，制定本實(shí)施辦法。
第二條本實(shí)施辦法所稱農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證檔案（以下簡稱承包地確權(quán)登記檔案），是指在穩(wěn)定完善農(nóng)村土地承包關(guān)系工作和以此為基礎(chǔ)開展承包地確權(quán)登記工作中形成的，對國家、社會和個人有保存價值的文字、圖表、聲像、數(shù)據(jù)等各種形式和載體的文件材料的總稱，是承包地確權(quán)登記工作的重要憑證和歷史記錄。
第三條本實(shí)施辦法所稱承包地確權(quán)登記檔案工作是指承包地確權(quán)登記檔案的收集、整理、鑒定、保管、編研、利用等工作。
第四條承包地確權(quán)登記檔案工作堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級實(shí)施、分類管理、集中保管的原則。確權(quán)登記檔案工作應(yīng)當(dāng)與確權(quán)登記工作同步部署、同步實(shí)施、同步檢查、同步驗(yàn)收。
第五條區(qū)縣農(nóng)村土地承包管理部門負(fù)責(zé)對本級承包地確權(quán)登記檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)，將檔案工作納入本行政區(qū)域內(nèi)承包地確權(quán)登記工作中統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)、檢查驗(yàn)收；同級檔案行政管理部門負(fù)責(zé)對承包地確權(quán)登記工作文件材料的形成、積累、歸檔和移交工作進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)和監(jiān)督指導(dǎo)。
第六條區(qū)縣農(nóng)村土地承包管理部門和檔案行政管理部門應(yīng)當(dāng)建立健全承包地確權(quán)登記工作文件材料的收集、整理、歸檔、保管、利用等各項(xiàng)制度，確保承包地確權(quán)登記檔案資料的齊全、完整、真實(shí)、有效。
第七條區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村應(yīng)當(dāng)將承包地確權(quán)登記工作文件材料的收集、整理、歸檔納入總體工作計(jì)劃。涉農(nóng)區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要制定相關(guān)工作方案、健全檔案工作規(guī)章制度、落實(shí)專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)、指定工作人員、配備必要設(shè)施設(shè)備，確保檔案完整與安全。
第八條承包地確權(quán)登記檔案主要包括綜合管理類、登記類和特殊載體類等，其保管期限分為永久和定期。具有重要憑證、依據(jù)和查考利用價值的，應(yīng)當(dāng)永久保存；具有一般利用保存價值的，應(yīng)當(dāng)定期保存，保管期限一般為30年和10年。具體應(yīng)按照《上海市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證文件材料歸檔范圍和檔案保管期限表》（見附件）進(jìn)行收集并確定保管期限。
為適應(yīng)農(nóng)村土地承包日常管理工作需要，區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級單位應(yīng)保管好各自形成的承包地確權(quán)登記檔案；村級形成的承包地確權(quán)登記檔案一般由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案機(jī)構(gòu)代為保管，如符合檔案保管條件，經(jīng)申請和鄉(xiāng)鎮(zhèn)批準(zhǔn)后，可自行保管本村的承包地確權(quán)登記檔案；較重要的綜合管理類、登記類等材料，采取一式多套，由涉農(nóng)區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村同時保管。
第九條承包地確權(quán)登記紙質(zhì)檔案應(yīng)按照文書檔案案卷格式和歸檔文件整理規(guī)則有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行整理。
第十條登記材料中具體涉及農(nóng)戶簽字確認(rèn)的土地承包經(jīng)營權(quán)申請書、土地承包情況登記表、土地承包合同復(fù)印件、土地承包經(jīng)營權(quán)證復(fù)印件等文件材料，應(yīng)當(dāng)以農(nóng)戶或村民小組為單位進(jìn)行梳理歸類，并與承包地塊位置圖一起組成檔案保管單位（卷、冊）。
第十一條歸檔的承包地確權(quán)登記工作文件材料應(yīng)當(dāng)字跡工整、數(shù)字準(zhǔn)確、圖樣清晰、手續(xù)完備，印制書寫材料、紙張和裝訂材料等應(yīng)符合檔案保管的要求。
第十二條歸檔的非紙質(zhì)文件材料，應(yīng)當(dāng)單獨(dú)整理編目，并與紙質(zhì)文件材料建立對應(yīng)關(guān)系。
錄音、錄像材料要保證載體的安全可靠性，電子文件和利用信息系統(tǒng)采集、貯存的數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)用不可擦寫光盤等可靠方式保存。
照片和圖片應(yīng)當(dāng)配有文字說明，標(biāo)明時間、地點(diǎn)、人物和事由。
電子文件應(yīng)使用不可擦寫光盤等可靠的載體保存，并輸出對應(yīng)的紙質(zhì)版進(jìn)行“雙軌制”歸檔保存。電子文件生成的軟硬件環(huán)境及參數(shù)須符合相關(guān)電子檔案管理的要求。
第十三條市、區(qū)縣農(nóng)村土地承包管理部門和檔案行政管理部門應(yīng)組織對承包地確權(quán)登記檔案工作的檢查,重點(diǎn)檢查承包地確權(quán)登記檔案的完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)情況和檔案的安全保管情況。
對于承包地確權(quán)登記檔案檢查不合格的單位，應(yīng)督促其及時糾正。
第十四條區(qū)縣承包地確權(quán)登記檔案實(shí)行集中統(tǒng)一管理，經(jīng)驗(yàn)收合格的，應(yīng)移交區(qū)縣國家檔案館。為更好地探索和完善本市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記及管理制度，鼓勵區(qū)縣農(nóng)業(yè)行政管理部門建立承包地確權(quán)登記工作規(guī)范檔案室，對承包地確權(quán)登記檔案進(jìn)行安全保管和日常利用，待承包地確權(quán)登記工作全面完成后，移交區(qū)縣國家檔案館。
第十五條區(qū)縣農(nóng)村土地承包管理部門和區(qū)縣國家檔案館應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定，為社會提供承包地確權(quán)登記檔案的利用服務(wù)，但涉及國家秘密、個人隱私和法律另有規(guī)定的除外。
第十六條市、區(qū)縣農(nóng)村土地承包管理部門和檔案行政管理部門應(yīng)當(dāng)積極推進(jìn)承包地確權(quán)登記檔案的數(shù)字化和信息化建設(shè)，落實(shí)管理職責(zé)，加強(qiáng)承包地確權(quán)登記電子文件歸檔和電子檔案的規(guī)范化管理，并通過農(nóng)村檔案信息資源共享平臺，提供網(wǎng)上服務(wù)、方便社會查詢。
第十七條在承包地確權(quán)登記檔案工作中，對于違反檔案法律、法規(guī)等有關(guān)規(guī)定，造成承包地確權(quán)登記檔案失真、損毀或丟失的，由有關(guān)部門依法追究相關(guān)人員的法律責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
第十八條各區(qū)縣農(nóng)村土地承包管理部門、檔案行政管理部門可根據(jù)本辦法，結(jié)合本地實(shí)際，制定承包地確權(quán)登記檔案工作的有關(guān)規(guī)定。
第十九條本辦法由市農(nóng)委、市檔案局負(fù)責(zé)解釋。
第二十條本辦法自發(fā)布之日起施行。
