新版共青團中央改革新政策及新方案【全文】精神宣講提綱及發(fā)言
近日，為促進基層團干部和團員青年了解團中央改革趨勢，深刻領會團中央改革精神，根據(jù)團中央和團市委相關通知的安排，團區(qū)委在機關內部組織全體人員對《共青團中央改革新政策及新方案【全文】》精神宣講提綱進行了集中學習，并印發(fā)了《關于認真學習貫徹<共青團中央改革新政策及新方案【全文】>精神的通知》，組織基層團組織學習傳達《方案》精神，推進重大改革舉措的落實。
一是基層團干部要深刻認識改革的重大意義，掌握《方案》提出的重大改革舉措，自覺主動把思想認識統(tǒng)一到中央的要求上來。二是基層團干部要準確把握“為什么改”、“改什么”、“怎么改”等重大問題，真正將《方案》精神內化于心，積極主動推進重大改革措施的落實。三是要以廣大團員青年喜聞樂見的表達方式對《方案》精神進行宣傳，主動回應青年需求和社會關切，引導青年關注并參與到共青團改革的大潮中來。
團區(qū)委及所屬基層團組織將根據(jù)相關通知要求，將《方案》精神學深學透，以《方案》精神指導東城共青團各項事業(yè)發(fā)展，彰顯東城共青團的政治性、先進性和群眾性。
中央辦公廳印發(fā)了《共青團中央改革新政策及新方案【全文】》(以下簡稱《方案》)，對各省(市、區(qū))推進共青團改革提出要求。認真學習貫徹《方案》精神，是當前和今后一段時期全團的重要政治任務。以下是快車教育整理的《方案》精神宣講提綱，歡迎閱讀。
一、充分認識共青團改革的重大意義
這次共青團改革，是以*同志為黨中央從全局和戰(zhàn)略的高度作出的重大部署，是黨推進共青團改革發(fā)展的重要里程碑，凝聚著黨對共青團的充分信任和殷切希望。黨的十八大以來，以*同志為黨中央高度重視青少年和共青團工作，提出了一系列新理念新思想新戰(zhàn)略。和團中央書記處集體談話，多次出席共青團、少先隊活動，發(fā)表重要講話，提出明確要求。在中央黨的群團工作會議上，深刻闡述了群團工作理論和實踐，系統(tǒng)提出了包括共青團在內的群團改革任務。在謀劃共青團改革的過程中，多次主持召開會議研究，作出重要指示，提出明確要求，為共青團改革提供了根本指導方針、堅強政治保證和強大精神動力。
1.從大局視野認識共青團改革。十八大以來，以*同志為黨中央從堅持和發(fā)展戰(zhàn)略全局出發(fā)，提出并形成了協(xié)調推進全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰(zhàn)略布局。十八屆三中全會發(fā)出了全面深化改革、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的動員令。去年，黨中央下發(fā)關于加強和改進黨的群團工作的意見，召開首次中央黨的群團工作會議，確定全國總工會、上海、重慶群團改革試點，開啟了黨的群團工作發(fā)展的新階段。群團改革是新時期全面深化改革的有機組成部分。與黨和國家其他各領域正在深入推進的改革一樣，共青團改革是完善和發(fā)展制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內容。同時，共青團是黨的助手和后備軍，與黨有著特殊的政治關系，全面從嚴治黨必然要求共青團深化自身改革、全面從嚴治團。因此，這一次共青團改革與全黨全國協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的行動高度一致，是時代的潮流、發(fā)展的需要。
2.用歷史眼光認識共青團改革。群團工作是我們黨的一大創(chuàng)舉、一大優(yōu)勢，包括共青團在內的群團組織本身就是黨的創(chuàng)新成果，從誕生之日起就帶有改革創(chuàng)新的特質、與時俱進的基因。長期以來，在黨的領導下，共青團主動適應黨的中心任務調整和時代發(fā)展變化，走出了以改革創(chuàng)新推動事業(yè)發(fā)展的道路。從上海共產(chǎn)主義小組、上海青年團，到中國青年團、青年救國會，中國新民主主義青年團、中國共產(chǎn)主義青年團，從向困難進軍、向科技進軍、綠化祖國、青年突擊隊、學雷鋒，到新長征突擊手、青年崗位能手、青年文明號、青年志愿者、保護母親河，共青團組織和廣大團干部團結帶領團員青年朝氣蓬勃、實事求是，用理想、拼搏、開拓、奉獻，在黨和國家事業(yè)發(fā)展的宏偉進程中，發(fā)揮了作用，書寫了光榮�；仡櫣睬鄨F90多年的歷吏，不斷適應時代環(huán)境、不斷改革創(chuàng)新始終是共青團發(fā)展的主流和常態(tài)，充分證明共青團只有通過改革才能永葆生機活力，創(chuàng)造更大成就。
3.以問題意識認識共青團改革。問題導向是十八大以來我們黨治國理政的一個突出特點。關于共青團工作的一系列重要講話和指示，深刻指出了共青團工作和建設中存在的突出問題。主要是：團中央存在“機關化、行政化、貴族化、娛樂化”現(xiàn)象，部分團員光榮感不強、“團、青不分”，團組織對青年帶動作用不夠，團的先進性體現(xiàn)不明顯，團的吸引力凝聚力不夠，工作有效覆蓋面不足。這些問題，有的是長期積累也意識到了但沒有解決，有的是著手在解決但力度不大、措施不多不給力、效果還不明顯，有的是慣性使然進而不以為然，有的是工作難度大而存在畏難情緒，缺乏攻堅克難、持之以恒的決心和韌勁，有的是已經(jīng)到了不改不行、非改不可的地步。不解決這些問題，共青團就會被邊緣化，就會失去存在價值，就無法完成好黨交給的青年群眾工作使命。分析共青團存在的問題，主要在于沒有跟上黨中央改革創(chuàng)新的步伐，沒有跟上經(jīng)濟社會發(fā)展變革和青年變化，沒有很好按照青年群眾工作的使命要求和群眾工作特點規(guī)律設計和推進工作。有共青團自身的原因，比如路徑依賴、能力素質跟不上、作風不扎實、方式方法滯后、組織和工作創(chuàng)新不足等，需要改革倒逼、猛藥去疴、改正改進、提高提升;也有一些不能完全通過共青團自身克服和解決的體制機制問題，比如基層薄弱和人財物匱乏、青少年工作制度化規(guī)范化建設、機關中層干部轉崗和隊伍結構優(yōu)化等，需要各方面的關心、支持和幫助。這次黨領導的共青團改革就是共青團破解難題、煥發(fā)活力、增強功能的必然要求。在這次改革中，黨中央親自安排有關部委就共青團工作進行論證、擬定政策、建立機制、提供保障，為共青團事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好條件。
二、《方案》制定出臺的基本經(jīng)過
《方案》是在黨中央堅強領導下、在黨中央書記處的指導下起草完成的，廣泛凝聚了團內外方方面面的智慧。
去年年初，《*關于加強和改進黨的群團工作的意見》下發(fā)后，中央成立了改革工作領導小組，圍繞共青團組織存在的突出問題和改革發(fā)展重大課題，團中央書記處同志牽頭7個專項組，開展了為期4個月的集中調研和30個重點課題的專項論證，總結梳理基層經(jīng)驗，廣泛聽取了5000余名黨政領導、專家學者、團干部和團員青年的意見建議，起草了《方案》初稿。去年7月，中央黨的群團工作會議召開后，團中央深入學習領會重要講話精神，對方案進行了修改完善，廣泛征求團中央委員、各省級團委的意見，形成了《方案》送審稿。同時，認真學習借鑒了全國總工會、上海市、重慶市群團改革試點的繹驗。今年以來，在先后經(jīng)過中央書記處會議、中央深改組會議、中央政治局常委會會議審議，按照中央的意見修改完善后，形成了《方案》終稿，以*辦公廳名義印發(fā)。
在《方案》起草過程中，中央改革辦數(shù)次審閱《方案》，提出重要指導意見和具體修改建議。中央巡視組對團中央進行巡視，指出了共青團工作中存在的突出問題，對形成《方案》很有啟發(fā)。中央有關部委參加改革新政策及新方案【全文】有關事項協(xié)調會，對團中央提出的措施進行了認真研究論證，給予了指導和支持�？梢哉f，《方案》的形成過程，是一個發(fā)揚民主、群策群力的過程，是一個統(tǒng)一思想、凝聚共識的過程，集中體現(xiàn)了對中央精神的學習成果，集中代表了對共青團改革的最新認識水平和實踐思考。
三、《方案》提出的重點改革舉措
《方案》是指導和推動共青團改革的基本遵循，從四大方面、十二個領域提出了改革措施，主要有以下9個方面的改革重點。
l.增強團的廣泛性和代表性。讓各領域團員特別是一線團員參與團的議事決策，是密切團與廣大普通青年聯(lián)系的重要紐帶。團代會代表、團中央委員、常委中普通青年比例偏低，在一定程度上存在“重精英輕草根”現(xiàn)象。針對這一問題，《方案》提出要切實增強團的領導機構的代表性，保證基本群眾代表的合理比例，注重吸收農(nóng)民工、社會組織骨干、自由職業(yè)者等新興青年群體中的優(yōu)秀黨員團員，明顯提高基層和一線團干部、團員的比例。去年在中央黨的群團工作會議后，團中央立行立改，以全國青聯(lián)換屆為契機，大幅提高了基層一線優(yōu)秀青年代表、新興領域青年代表等在全國青聯(lián)委員中的比例。今年年初，在團十七屆五中全會上，一批來自基層的同志進入團中央委員會和常委會。
《方案》提出，到團十八大時，團的全國代表大會、團中央委員會、團中央常委會中基層和一線代表的比例分別不低于70%、50%和25%。目前，團中央委員會、常委會人員構成改革已基本實現(xiàn)。通過改革，各個領域的青年將有更多的機會把自己的意愿和聲音，通過身邊的團代表和團的委員會、常委會委員，反映到團的領導決策過程之中。
團的代表性和廣泛性，既體現(xiàn)在人員構成上，也體現(xiàn)在工作運行方式上�！斗桨浮诽岢�，要擴大代表大會代表的參與渠道、完善團中央委員會議事建言機制、更好發(fā)揮團中央常委會作用，努力使團的領導機構真正面向全團、領導全團、服務全團;要調整優(yōu)化團中央機關內設部門;要重點針對新生代農(nóng)民工、未穩(wěn)定就業(yè)高校畢業(yè)生、新媒體從業(yè)人員等青年群體和農(nóng)村留守兒童、城鄉(xiāng)貧困家庭青少年等困難青少年群體開展工作，重點加強對青年社會組織的聯(lián)系、服務和引導;要建立完善青年評價共青團工作的機制;要常態(tài)化、機制化傾聽、反映和回應各類青年群體的意愿呼聲，代表和組織青年有序參與協(xié)商民主建設。
2.建設專、掛、兼職相結合的團干部隊伍。干部人事改革歷來是改革中大家關注的焦點。這次改革新政策及新方案【全文】，跳出“就團論團”思維，從優(yōu)化黨的干部培養(yǎng)和成長路徑的角度來謀劃團干部選任改革，提出要把團的崗位作為黨政等各領域、各行業(yè)優(yōu)秀年輕干部提高群眾工作能力、培養(yǎng)群眾工作作風、豐富群眾工作經(jīng)驗的重要平臺，按照“拓寬來源渠道、專掛兼相結合、實施分類管理、保持適當穩(wěn)定”的基本思路，堅持德才兼?zhèn)�、五湖四海，打破年齡、學歷、身份、職級限制，不拘一格從黨員團員中選拔優(yōu)秀人才，建設專、掛、兼職干部相結合，符合群團組織特點、充滿生機活力的團中央機關干部隊伍。在選任團干部時，注重樹立胸懷黨的事業(yè)、注重能力鍛煉、崇尚干事、不求“當官”的鮮明導向。注重面向基層、從具有群眾工作經(jīng)驗的優(yōu)秀青年黨員團員中從嚴選任專職干部;從符合一定條件、具備議事能力的各領域青年中廣泛選拔掛職、兼職干部。選拔掛兼職干部重在從工作需要出發(fā)，不完全對應行政級別。同時，《方案》提出，加強專職團干部與黨政機關、企事業(yè)單位人員間雙向交流，推動系統(tǒng)內交流。
3.直接聯(lián)系、服務、引導青年。解決脫離青年群眾問題的關鍵，在于改變機關相對封閉的運行機制，與廣大普通青年建立直接聯(lián)系，面對面地開展交流、服務、引導�！斗桨浮诽岢隽恕�8+4”“4+1”“1十100”機制、“走轉改”大宣傳大調研制度，要求團干部全方位地深度融入青年。目前，這些舉措都已經(jīng)在團中央機關推行�！�8+4”就是每年上、下半年各選派1/4的機關干部到區(qū)縣團委工作4個周，爭取每年有一半的干部在機關工作8個月、在基層工作4個月;“4+1”就是機關干部每周安排1個工作日到社區(qū)等基層單位報到，努力實現(xiàn)每周在機關工作4天、在基層工作l天;“1+OO"就是每名專職、掛職團干部要經(jīng)常性聯(lián)系100名團員青年、兼職團干部要直接聯(lián)系l0名左右團員青年，努力做到經(jīng)常有聲音、有互動、有話題、有線下活動、有面對面交流�！斗桨浮诽岢龅摹�8+4”“4十1”“1十100”機制、“走轉改”大宣傳大調研制度等，構成了直接聯(lián)系服務引導青年的有機整體：“8+4”重在融入基層生活，“4+1”重在參與基層活動，“1+100”重在聯(lián)系基層青年，“走轉改”重在掌握基層情況，這些舉措是促進團干部全方位、深程度融入青年的“組合拳”，如果全面落實、協(xié)調推進，將會對脫離青年這一突出問題產(chǎn)生很好“療效”。同時，《方案》還提出注重運用新媒體手段，不斷拓展“青年之聲”等“鍵對鍵”聯(lián)系服務青年工作，讓團干部大部分工作時間和青年在一起，讓更多的青年直接參與團的工作、增加獲得感�！斗桨浮诽岢龅倪@一系列舉措，就是要推動團干部走出高樓大院、走進普通青年，聽聽青年在想什么、在干什么、還需要什么，對青年關心的熱點、“痛點”要有感受、有回應，真正用群眾工作方法來做團的工作。
4.加強基層�；鶎訄F組織離青年最近，接觸青年最經(jīng)常，服務青年最廣泛。只有把基層建好建強，共青團聯(lián)系青年的“最后一公里”才會暢通。基層薄弱是共青團長期存在的問題，加強基層是共青團深化改革的重要方向。《方案》提出4個方面的舉措：一是在機關新設工作部門，加強對基層組織建設的統(tǒng)籌，改革創(chuàng)新基層組織設置，努力構建縱橫交織的網(wǎng)絡化組織體系。二是著力通過編制“減上補下”、下派工作力量、建設“團干部+社工+青年志愿者”隊伍，充實基層工作力量。三是著力推動工作資源向基層傾斜，加快區(qū)域化團建，提升基層組織活力。四是努力打造直接聯(lián)系服務青少年的陣地依托，提升服務能力，暢通共青團工作的“最后一公里”，與其他群團組織一道在基層形成服務群眾的“大合唱”。
5.“網(wǎng)上共青團”工程。團與青年的聯(lián)系既要在“8小時內”，更要在“8小時外”�；ヂ�(lián)網(wǎng)的廣泛運用，為我們加強與青年的24小時不間斷聯(lián)系提供了便捷的技術支撐。而且，互聯(lián)網(wǎng)思維的一個重要特征，就是平等、自主、互動、參與。這種理念特別適合于共青團與青年之間的交流。面對互聯(lián)網(wǎng)對青年和共青團工作帶來的深刻影響，《方案》提出大力實施“網(wǎng)上共青團”工程，以“智慧團建”和“青年之聲”互動社交平臺為重點，建設工作網(wǎng)、聯(lián)系網(wǎng)、服務網(wǎng)“三網(wǎng)合一”的“網(wǎng)上共青團”，努力實現(xiàn)全國團組織網(wǎng)上有門戶、有平臺、有聲音、有活動，實現(xiàn)全體團員網(wǎng)上有戶口、有聯(lián)系、有態(tài)度、有表現(xiàn)。同時，要做好網(wǎng)上輿論引導工作，引導廣大共青團團員把共青團的政治性、先進性、群眾性延伸到網(wǎng)絡空間。“青年之聲”側重于服務廣大青年，“智慧團建”側重于團的自身建設，兩者共同構成“網(wǎng)上共青團”，共同實現(xiàn)對廣大團員青年的廣泛覆蓋、扎實服務和組織動員。
6.增強團員先進性光榮感。目前，團青比例過高、團員意識不強、團員在青年中的模范作用不夠等問題不同程度地存在，影響了團員先進性有效發(fā)揮。對此，《方案》一方面要求嚴格控制增量，制定團員發(fā)展規(guī)劃，強化縣域統(tǒng)籌。另一方面要求嚴格管好存量，做好共青團、少先隊組織銜接，嚴格入團程序，加強團員意識教育，創(chuàng)新團的組織生活方式，推動全體團員成為注冊志愿者;組織引導廣大團員在協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局、積極踐行五大發(fā)展理念、完成備種急難險重任務中發(fā)揮好生力軍突擊隊作用。要強調的是，團員的源頭在中學，增強團員先進性要從中學抓起�？刂茍F員數(shù)量不是最終目的，團青比例簡單降下來，而不跟進相應的教育和管理工作，即使團員人數(shù)少了，先進性也無法保證。這項工作，要辯證看、正確做。
7.創(chuàng)新組織動員團員青年服務大局的工作。共青團改革的根本目的在于更好團結帶領團員青年發(fā)揮生力軍和突擊隊作用。當前，就是要緊緊圍繞“十三五”時期各項目標做好工作。在中央的關心和支持下，“制定實施青年發(fā)展規(guī)劃”正式寫入“十三五”規(guī)劃綱要，與國家經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃接軌。制定好、實施好青年發(fā)展規(guī)劃，是共青團貫徹落實“十三五”規(guī)劃的直接責任和重要結合點。下一步，共青團要以實施青年發(fā)展規(guī)劃為契機，進一步提高共青團和青少年工作的法治化、規(guī)范化水平，有序有力推動規(guī)劃確定的目標任務按期實現(xiàn)。同時，《方案》提出，要創(chuàng)新組織動員團員青年服務大局的載體和方式。全團要圍繞貫徹落實五大發(fā)展理念、組織動員廣大青年在全面建成小康社會決勝階段發(fā)揮生力軍作用這一主線，策劃以“青春建功十三五”主題活動為統(tǒng)攬，在青年中組織開展“創(chuàng)新發(fā)展做先鋒”“協(xié)調發(fā)展走在前”“綠色發(fā)展做表率”“開放發(fā)展作貢獻”“共享發(fā)展補短板”等系列活動，集約工作資源，形成系統(tǒng)效應，打造響亮品牌。
8.更好服務青少年健康成長。第一，把思想政治引領貫穿團的各項工作和活動，切實擔負起引導青年聽黨話、跟黨走的政治任務。深入學系列重要講話精神，廣泛開展和中國夢宣傳教育，積極培育和踐行，突出黨的十八大以來黨中央治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，形成全團抓思想政治引領的工作格局。建立共青團重點工作思想政治引領作用評價機制。確保課時，普遍開展中小學共青團、少先隊活動課。第二，堅持為黨分憂、為青年謀利，把服務青年作為共青團工作的生命線。推動出臺面向青年的普惠性服務政策;推進基層服務型團組織建設;深化傳統(tǒng)品牌，打造新的時代品牌，形成共青團工作品牌體系;探索承接適合由團中央承擔的社會治理服務職能;多為農(nóng)村留守兒童、城鄉(xiāng)貧困家庭青少年、殘疾青少年等困難青少年群體做雪中送炭的實事。第三，改革創(chuàng)新青少年維權工作。構建“大權益”工作格局，明確維護青少年權益工作的對象和權責邊界，更好發(fā)揮黨委和政府聯(lián)系青少年的橋梁紐帶作用。
9.加大黨委和政府對共青團工作的支持保障力度。一方面，落實黨建帶團建制度�！斗桨浮诽岢�，推動縣級以上建立黨委研究青少年工作的專題會議制度或黨政青少年事務聯(lián)席會議制度，落實黨委常委會定期聽取共青團工作匯報制度。推動把團建納入各級黨委黨建工作規(guī)劃和年度考核內容，團建工作占一定比重凸建立抓落實的督導機制，對省級落實黨建帶團建工作的情況進行定期檢查。把“推薦優(yōu)秀團員作入黨積極分子人選”作為基層團組織的重要工作職責，推動黨組織將推優(yōu)納入黨員發(fā)展工作規(guī)劃。另一方面，健全政府協(xié)調工作機制。積極參與政府有關議事協(xié)調機構，健全與職能部門間的工作聯(lián)動機制。加強共青團和青年工作學科建設，推動把青年群眾工作列入各類干部培訓課程。健全穩(wěn)定規(guī)范的共青團工作經(jīng)費保障制度。加大對團的基層工作陣地建設的支持力度，推動群團組織基層工作和服務陣地共建共享。
此外，《方案》還對推進直屬單位改革進行了總體部署，明確了分類推進直屬單位改革的基本思路。
增強廣大青年的獲得感，是共青團改革的努力方向。通過改革，希望達到讓共青團離青年更近、讓團對青年的服務更實、讓團員的模范作用更強、讓青年對團的工作更有話語權的效果。
四、有序有力推進共青團改革
對共青團改革提出了蹄疾步穩(wěn)、有序有力推進的明確要求。共青團將認真貫徹落實重要指示精神，精心抓好組織實施，堅決打好這場硬仗，向黨和青年交上滿意答卷。
1.加強組織領導。團中央書記處已經(jīng)成立改革工作領導小組，建立改革工作雙周會議機制，統(tǒng)籌負責改革新政策及新方案【全文】的組織實施。目前，正在按照改革新政策及新方案【全文】要求，制定實施細則，細化任務措施，明確責任主體和時間進度，并抓緊部署和推動青聯(lián)、學聯(lián)、少先隊改革。
2.穩(wěn)妥有序推進。及時研究改革推進過程中遇到的新情況新問題，加強對改革舉措實施的動態(tài)管理和效果評估，對改革中的重要問題和重大事項，及時請示報告，主動溝通協(xié)調，同時做好與中央確定的群團改革試點單位和地區(qū)的銜接工作，確保改革工作有序展開。
3.確保任務落實。建立完善抓落實的工作機制，把過程管理和目標管理結合起來，加強督查督導督辦，努力做到件件有人管、有人抓、出實效，以“咬定青山不放松” “一張藍圖繪到底”的定力和韌勁推進改革。
4.做好宣傳工作。主動回應社會關切，做好解讀闡釋工作，及時介紹最新進展，使共青團改革得到廣大青年和社會各界的充分理解和支持，為深入推進改革創(chuàng)造良好氛圍、形成強大合力。
