《條例》分七章共七十六條，包括總則、市場準(zhǔn)入、食品生產(chǎn)經(jīng)營、食用農(nóng)產(chǎn)品、食品安全保障、法律責(zé)任和附則。其中，大部分內(nèi)容是對《食品安全法》的進(jìn)一步細(xì)化，還有一些條款是結(jié)合首都實際創(chuàng)設(shè)的新內(nèi)容。
【解讀】
(一)明確了首都食品安全的指導(dǎo)思想和戰(zhàn)略目標(biāo)。
《條例》進(jìn)一步明確了未來首都食品安全工作的總體思路：確定預(yù)防為主和源頭控制的理念，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入，加大食品安全保障控制力度，同時，積極推進(jìn)安全食品供給體系的建設(shè)，更好地提升首都食品安全總體水平：一是嚴(yán)格市場準(zhǔn)入，強化主體責(zé)任。提出以安全標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，以市場準(zhǔn)入，以防控食品安全輸入性風(fēng)險和系統(tǒng)性風(fēng)險為重點，落實食品安全主體責(zé)任，健全政府監(jiān)管體制，嚴(yán)格責(zé)任追究;二是構(gòu)建“兩大體系”。即安全食品供給體系和食品安全保障體系;三是建設(shè)政府、企業(yè)、行業(yè)組織、社會公眾、新聞媒體共同參與的食品安全“五位一體”的工作格局;四是實行“產(chǎn)地要準(zhǔn)出、銷地要準(zhǔn)入、質(zhì)量可溯源、風(fēng)險可控制、責(zé)任可追究的全過程管理”。將過去以“監(jiān)管控制”為主的工作思路轉(zhuǎn)變?yōu)椤敖ㄔO(shè)和監(jiān)管控制”并重的管理思維。
(二)加強和完善了食品安全監(jiān)督管理體系。
明確了市和區(qū)、縣人民政府及食品安全協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和有關(guān)食品安全管理部門的職責(zé)。要求市和區(qū)、縣人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)督管理工作，并將監(jiān)督管理工作列入政府績效管理評價考核體系。其中，根據(jù)國務(wù)院的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際，首次明確界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處應(yīng)當(dāng)承擔(dān)食品安全隱患排查、信息報告、協(xié)助執(zhí)法和宣傳教育和組織綜合治理等5項職責(zé)。同時規(guī)定了發(fā)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)食品違法生產(chǎn)經(jīng)營行為，應(yīng)當(dāng)予以制止并及時報告的具體措施要求。
(三)實施嚴(yán)格的食品市場準(zhǔn)入制度。
1、按照業(yè)態(tài)類別對許可事項進(jìn)行管理，嚴(yán)格食品生產(chǎn)經(jīng)營許可制度。新修訂的《條例》針對特大型消費城市的特點，借鑒香港等地按行業(yè)類別發(fā)放食品牌照的經(jīng)驗，將食品生產(chǎn)經(jīng)營細(xì)化為食品生產(chǎn)、食品生產(chǎn)加工作坊、食品集中交易市場、食雜店、食品貿(mào)易商、無店鋪食品經(jīng)營者、商場超市、便利店、食品物流配送、餐館、快餐店、小吃店、飲品店(甜品店)、食堂、集體用餐配送單位、中央廚房、鄉(xiāng)村民俗旅游戶、夜市餐飲服務(wù)、餐飲具清洗消毒服務(wù)等19種具體業(yè)態(tài)類別，按不同業(yè)態(tài)類別分別提出不同的許可要求，施行嚴(yán)格的市場準(zhǔn)入。
2、提出食品安全標(biāo)準(zhǔn)方面的基本要求，明確地方標(biāo)準(zhǔn)的制定。條例規(guī)定，在本市生產(chǎn)經(jīng)營的食品和食用農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)符合國家和本市食品安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)以及其他相關(guān)規(guī)定和要求。沒有國家標(biāo)準(zhǔn)的，市衛(wèi)生行政主管部門負(fù)責(zé)組織制定食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)。
3、確立了區(qū)域協(xié)作機(jī)制，共建食品安全保障體系。為構(gòu)建安全食品供給體系，保障首都食品安全，2012年3月，北京與天津、河北、山西、內(nèi)蒙古、遼寧、黑龍江、山東、河南等8個省區(qū)市政府簽署了《食品安全聯(lián)動協(xié)作機(jī)制備忘錄》，建立檢測互認(rèn)、信息共享、案件協(xié)作等工作機(jī)制。以此為基礎(chǔ)，《條例》要求市政府與各相關(guān)省區(qū)市政府建立食品安全信息共享、案件協(xié)查、問題食品處置、全程追溯、檢驗互認(rèn)、技術(shù)協(xié)作等機(jī)制。鼓勵外埠優(yōu)質(zhì)食品進(jìn)京銷售，支持京內(nèi)外企業(yè)簽訂安全食品供應(yīng)協(xié)議，推動進(jìn)京食品生產(chǎn)基地提升組織化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化程度，形成安全可靠的食品供應(yīng)體系。上述規(guī)定為區(qū)域協(xié)作機(jī)制奠定了法律基礎(chǔ)。
(四)強化了食品生產(chǎn)經(jīng)營者的主體責(zé)任。
一是明確了食品生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人、食品安全管理員、從業(yè)人員的責(zé)任。其中，主要負(fù)責(zé)人對本單位的食品安全全面負(fù)責(zé)，必須履行建立食品安全責(zé)任制、落實規(guī)章制度、配合監(jiān)管部門檢查以及事故報告等6項職責(zé)。二是針對食品生產(chǎn)經(jīng)營者一般性經(jīng)營行為、食品委托生產(chǎn)、進(jìn)貨查驗制度、餐飲服務(wù)提供者責(zé)任、市場、廟會、展銷會開辦者及柜臺出租者義務(wù)，利用自動售貨機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)、郵購、電視電話銷售食品，冷鏈貯存、運輸、銷售等多個方面，逐一明確了生產(chǎn)經(jīng)營者的責(zé)任。三是進(jìn)一步明確了食品安全培訓(xùn)考核制度。
(五)健全了食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理
一是有關(guān)部門加強食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測、管理和保護(hù);要求區(qū)縣人民政府在監(jiān)測分析的基礎(chǔ)上，要加強產(chǎn)地環(huán)境保護(hù)和污染治理，及時調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，有效控制有毒有害物質(zhì)對安全生產(chǎn)的危害。二是規(guī)范食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，特別是投入品使用，《條例》明確規(guī)定了食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)按照生產(chǎn)技術(shù)要求和操作規(guī)程從事生產(chǎn)，按照規(guī)定正確、合理使用農(nóng)業(yè)投入品。三是規(guī)范農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營行為;對農(nóng)藥經(jīng)營者實行動態(tài)化目錄管理。由農(nóng)業(yè)部門制定農(nóng)藥經(jīng)營者名錄及名錄管理辦法，準(zhǔn)許名錄內(nèi)的農(nóng)藥經(jīng)營者銷售農(nóng)藥并建立退出機(jī)制。四是鼓勵農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，鼓勵農(nóng)業(yè)企業(yè)、專業(yè)合作社建設(shè)食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基地，建立食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理制度，對食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)實行全程質(zhì)量安全控制。
(六)進(jìn)一步完善了全程可追溯制度。
一是建立全市統(tǒng)一的食品安全追溯信息歸集、共享、公布平臺并由食品生產(chǎn)經(jīng)營者按照規(guī)定報送信息，實現(xiàn)重點食品生產(chǎn)、收購、加工、存儲、運輸、銷售全過程安全信息可追溯。二是在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)源頭，農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營者要建立經(jīng)營記錄并保存2年以上。三是在生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)，畜禽屠宰企業(yè)要建立穩(wěn)定的貨源基地并記錄養(yǎng)殖信息，不得收購或屠宰加工無固定基地、無法追溯來源的動物產(chǎn)品。四是在流通環(huán)節(jié)，生產(chǎn)經(jīng)營者要查驗記錄食品信息并保存2年以上。
(七)加強信用監(jiān)管，對構(gòu)成犯罪者實行終身行業(yè)禁入。
一是建立食品安全信用信息平臺，統(tǒng)一歸集、公布食品生產(chǎn)經(jīng)營者的身份信息、提示信息、警示信息、良好信息。二是將食品許可、日常監(jiān)督及違法行為查處等信息納入信用檔案，依據(jù)食品生產(chǎn)經(jīng)營者的信用狀況確定管理重點和頻次。三是對構(gòu)成犯罪的嚴(yán)重失信者實行行業(yè)禁入。對單位被吊銷許可證負(fù)有責(zé)任的主要負(fù)責(zé)人、主管人員及直接責(zé)任人員自吊銷許可證行政處罰決定作出之日起5年內(nèi)不得從事食品生產(chǎn)、經(jīng)營和管理工作;生產(chǎn)經(jīng)營不符合安全標(biāo)準(zhǔn)或者有毒有害食品，對人體健康造成嚴(yán)重后果、構(gòu)成犯罪的，終身不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動。
(八)創(chuàng)新和豐富了監(jiān)管方式和手段，提升監(jiān)督執(zhí)法和應(yīng)急反應(yīng)能力。
《條例》在創(chuàng)新監(jiān)管方式、豐富執(zhí)法手段方面作了新的嘗試。在監(jiān)管方式上，一是明確食品安全監(jiān)督管理部門可以約談存在風(fēng)險隱患的生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人，體現(xiàn)了預(yù)防為主的理念。二是細(xì)化食品召回制度，有關(guān)部門對召回的不合格食品的銷毀或無害化處理實施監(jiān)督，從制度上防止不合格食品二次回流市場。三是進(jìn)一步強化了追溯制度。規(guī)定本市建立統(tǒng)一的食品安全追溯信息歸集、共享、公布平臺，實現(xiàn)重點監(jiān)督管理的食品和食用農(nóng)產(chǎn)品全過程食品安全信息可追溯。在豐富執(zhí)法手段上，一是對于食品生產(chǎn)經(jīng)營者采取閉門等方式抗拒食品安全監(jiān)管部門的檢查的行為，條例進(jìn)行了規(guī)定并設(shè)立了罰則。二是規(guī)定食品安全監(jiān)督管理部門對食品腐敗變質(zhì)、油脂酸敗、霉變生蟲、摻雜異物或者其他感官性狀明顯異常的，可以通過現(xiàn)場記錄，當(dāng)事人確認(rèn)的方式獲取證據(jù)，解決了取證難、執(zhí)法成本高的問題。三是規(guī)定了嚴(yán)重違法行為現(xiàn)場公示懲戒制度，監(jiān)管部門可以將嚴(yán)重違法者的名稱、違法事項和行政處理決定公示在生產(chǎn)經(jīng)營場所，違法者不得擅自揭除、撕毀或遮擋，客觀上加大了違法者的違法成本。
(九)健全風(fēng)險監(jiān)測評估體系，實施食品安全風(fēng)險管理。
一是制定實施全市統(tǒng)一的食品安全風(fēng)險監(jiān)測計劃，加強食品安全風(fēng)險評估能力建設(shè)，建立健全食品安全風(fēng)險監(jiān)測和風(fēng)險評估體系。二是由市食品辦組織協(xié)調(diào)工商、質(zhì)監(jiān)等部門在大型農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場、物流配送中心以及重點生產(chǎn)企業(yè)派駐食品安全監(jiān)察員，實施駐點監(jiān)管。三是明確了食品安全風(fēng)險評估技術(shù)機(jī)構(gòu)和市食品安全專家委員會的4項基本職責(zé)，對食品安全標(biāo)準(zhǔn)缺失，但有證據(jù)表明可能對公眾健康造成危害的食品，食品安全風(fēng)險評估結(jié)果可以作為食品安全監(jiān)管的參考依據(jù)。四是對經(jīng)評估可能引起突發(fā)事件或食品安全事故的食品，監(jiān)管部門可以采取責(zé)令暫停購進(jìn)或銷售等臨時控制措施;必要時可以對相關(guān)企業(yè)、區(qū)域生產(chǎn)的同類食品采取臨時控制措施。
(十)建立信息公開制度，動員全社會廣泛參與。
本市實行食品安全信息公開制度，要求食品安全管理部門依法公開相關(guān)信息。定期向社會公布抽查監(jiān)測結(jié)果、執(zhí)法檢查情況等信息。對食品安全突發(fā)事件和社會關(guān)注的食品安全熱點問題，應(yīng)當(dāng)及時公布相關(guān)情況。其中，本市食品安全總體情況、風(fēng)險評估警示信息以及重大食品安全事件及其處理信息等由市食品辦統(tǒng)一公布。食品安全日常監(jiān)督管理信息由有關(guān)食品監(jiān)督管理部門公布的并向市食品辦通報。同時，要求監(jiān)管部門、行業(yè)組織、社會團(tuán)體、新聞媒體廣泛開展食品安全常識和法律知識宣傳，提高全社會的食品安全意識。
