為了保護和改善海洋環(huán)境，保護海洋資源，防治污染損害，制定了《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》，下面是小編給大家分享的《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》全文釋義，歡迎大家閱讀。
《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》全文釋義
第一條 為了保護和改善海洋環(huán)境，保護海洋資源，防治污染損害，維護生態(tài)平衡，保障人體健康，促進經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展，制定本法。
【釋義】 本條是關(guān)于海洋環(huán)境保護立法目的的規(guī)定。
一、海洋環(huán)境保護法是調(diào)整人們在利用海洋環(huán)境、保護海洋環(huán)境的活動中所發(fā)生的社會關(guān)系的法律規(guī)范，是進行海洋環(huán)境保護的基本依據(jù)。我國早在20世紀70年代就開展了海洋環(huán)境保護工作。1983年實施的《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》標(biāo)志著我國海洋環(huán)境保護工作開始步入法制的軌道，它的出臺對于促進沿海經(jīng)濟建設(shè)，推進海洋環(huán)境保護事業(yè)的發(fā)展，起到了積極的作用。但是，隨著我國改革開放的不斷深入，沿海經(jīng)濟的快速發(fā)展，以及保護海洋環(huán)境實踐的發(fā)展變化，法本身的不適應(yīng)性和實施過程中暴露出的問題愈加明顯。該法修改的必要性主要表現(xiàn)在：
第一，原海洋環(huán)境保護法的制定正值改革開放初期，由于當(dāng)時認識上的局限性，法律規(guī)定的本身存在不少缺陷，如從結(jié)構(gòu)和內(nèi)容上只側(cè)重于對防止單個污染源污染損害海洋環(huán)境的規(guī)范，未能從整體上對保護海洋環(huán)境尤其是海洋生態(tài)保護作出明確、具體的規(guī)定;由于設(shè)定的海洋環(huán)境的監(jiān)督管理體制的不完備、不具體，使得海上執(zhí)法機構(gòu)的責(zé)權(quán)分散，導(dǎo)致了執(zhí)法管理工作難以有效實施。同時，也使得海洋環(huán)境科研成果在海洋環(huán)境管理工作中，未能很好地得到應(yīng)用;對于違反海洋環(huán)境保護法的法律責(zé)任的規(guī)定比較籠統(tǒng)，其可操作性較差，不利于制止嚴重破壞海洋環(huán)境的各類違法行為。此外，還有一些條款規(guī)定不夠科學(xué)、合理，提法不夠準確、嚴謹。
第二，隨著我國法制建設(shè)和環(huán)境管理進一步建立和完善，一些相關(guān)法律對保護環(huán)境作出了許多新的規(guī)定，在國務(wù)院及其有關(guān)部門制定的行政法規(guī)和行政規(guī)章中，新增加了一些有關(guān)環(huán)境保護的制度和措施，這些制度和措施對于海洋環(huán)境保護也是迫切需要的，應(yīng)該以法律的形式予以確認。
第三，自海洋環(huán)境保護法實施以來，我國相繼批準加入了一些國際公約和議定書，特別是我國批準加入《聯(lián)合國海洋法公約》后，我國在國際海洋事務(wù)中的權(quán)利和義務(wù)發(fā)生了變化。一方面我們享有國際公約賦予參加國的權(quán)利和利益，另一方面，也必須履行我們的國際承諾，對此應(yīng)當(dāng)在我國相關(guān)的法律中予以體現(xiàn)。
第四，從我國海洋環(huán)境的整體狀況看，由于城市生活污水和工農(nóng)業(yè)廢水大量排海，赤潮、溢油、病毒以及養(yǎng)殖污染等海洋環(huán)境災(zāi)害發(fā)生頻率持續(xù)增加，加上其他嚴重破壞海洋環(huán)境的活動，使得我國海洋環(huán)境污染損害在不斷加劇，海洋資源基礎(chǔ)條件破壞嚴重，部分海域生態(tài)系統(tǒng)退化失衡，近海海域污染程度日趨嚴重，污染區(qū)域不斷向外擴展，污染范圍日趨擴大。為了保護和改善海洋環(huán)境，保護海洋資源，維護生態(tài)平衡，促進經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展，修訂海洋環(huán)境保護法是十分必要的。
為此，九屆全國人大環(huán)境與資源保護委員會在八屆全國人大環(huán)境與資源保護委員會于1995年開始的《海洋環(huán)境保護法》修改工作的基礎(chǔ)上，經(jīng)過調(diào)查研究，認真總結(jié)經(jīng)驗和廣泛征求意見，對1982年的海洋環(huán)境保護法的規(guī)定作出較大修改，向九屆全國人大常委會第十次會議提出關(guān)于《海洋環(huán)境保護法》修訂的議案。該議案經(jīng)過全國人大常委會四次審議終獲表決高票通過。
二、根據(jù)本條規(guī)定，我國的海洋環(huán)境保護立法目的包括以下幾方面：
(一)保護和改善海洋環(huán)境。海洋環(huán)境是指地球上連成一片的海和洋的總水域，包括海水、溶解和懸浮于水中的物質(zhì)、海底沉積物和生活于海洋中的生物。人類雖然不在海洋上生活，但是海洋環(huán)境卻是人類消費和生產(chǎn)不可缺少的物質(zhì)和能量的源泉，而且，隨著科學(xué)和技術(shù)的發(fā)展，人類對海洋的依賴程度越來越高，海洋環(huán)境與人類之間的相互影響也日益增大，尤其是海洋環(huán)境越來越受到人類的破壞和污染，因此，保護和改善海洋環(huán)境必然是海洋環(huán)境保護的首要任務(wù)。
(二)保護海洋資源。海洋是資源的寶庫，在海洋中蘊藏著豐富的生物資源、化學(xué)資源、礦產(chǎn)資源、動力資源和水資源，如海洋中的生物多達20余萬種，植物2萬余種;海洋中具有的各種礦物大約500億噸，海水中含有近80種元素，其中鎂、溴、碘、金、銀等物質(zhì)含量豐富;海洋中蘊藏著豐富能量，其中包括潮汐能、波浪能、溫差能、海流能等。因此，保護海洋環(huán)境也必然保護海洋資源。
(三)防治污染損害。海洋雖然有著巨大的自凈能力，但是由于人類海洋活動的增加，向海洋中排放了大量的物質(zhì)和能量，使海洋環(huán)境受到不同程度的污染損害。海洋環(huán)境污染使海洋資源的開發(fā)利用受到很大影響，同時也嚴重地影響了人們的身體健康。因此，本法必然要把防治海洋污染損害作為立法目的之一。
(四)維護生態(tài)平衡。這里的“生態(tài)平衡”是指海洋生態(tài)平衡。海洋系統(tǒng)是一個十分復(fù)雜的綜合體，海洋生態(tài)平衡是海洋環(huán)境質(zhì)量處于良好狀態(tài)的標(biāo)志。因此，本法必然要把保護海洋生態(tài)平衡作為立法目的之一。
(五)保障人體健康。海洋中有巨大的人類食物資源，但是如果海洋受到污染，污染物就會通過海洋食物對人體健康造成危害。由于大量有毒物質(zhì)不斷進入海洋，許多魚類和海洋植物含有有毒有害物質(zhì)，一些地方出現(xiàn)了水俁病、骨痛病，嚴重危害人體健康。因此，保護海洋環(huán)境免受污染本身，就意味著對人體健康的保護。
(六)促進經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展。這是制定海洋環(huán)境保護法追求的總目標(biāo)，也可稱之為本法的總立法目的。海洋是人類的巨大資源寶庫，是人類生存和發(fā)展的希望所在。海洋環(huán)境污染、資源損害、生態(tài)系統(tǒng)遭到破壞，都會影響到人類社會的經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展的支持能力。因此，保護海洋環(huán)境的終極目標(biāo)就是促進人類經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展。
第二條 本法適用于中華人民共和國內(nèi)水、領(lǐng)海、毗連區(qū)、專屬經(jīng)濟區(qū)、大陸架以及中華人民共和國管轄的其他海域。
在中華人民共和國管轄海域內(nèi)從事航行、勘探、開發(fā)、生產(chǎn)、旅游、科學(xué)研究及其他活動，或者在沿海陸域內(nèi)從事影響海洋環(huán)境活動的任何單位和個人，都必須遵守本法。
在中華人民共和國管轄海域以外，造成中華人民共和國管轄海域污染的，也適用本法。
【釋義】 本條是關(guān)于本法效力范圍的規(guī)定。
一、法的效力范圍包括對人和事的效力、地域效力和時間效力。關(guān)于時間效力，經(jīng)過修訂后的海洋環(huán)境保護法自2000年4月1日起施行。在地域效力上，本法適用于中華人民共和國內(nèi)水、領(lǐng)海、毗連區(qū)、專屬經(jīng)濟區(qū)、大陸架以及中華人民共和國管轄的其他海域。
值得注意的是，這里的“內(nèi)水”已經(jīng)在本法第九十五條作出了專門的含義解釋，是法定的狹義的定義。根據(jù)本法規(guī)定，內(nèi)水是指我國領(lǐng)海基線向內(nèi)陸一側(cè)的所有海域，是構(gòu)成國家領(lǐng)水的組成部分，即包括一國的海灣、海峽、海港、河口灣，測算領(lǐng)海的基線與海岸之間的海域，被陸地所包圍或通過狹窄水道連接海洋的海域。我國海岸線有18000公里，海域遼闊，有許多島嶼、海峽、岬角、河口和港口被包括在領(lǐng)�；�的范圍內(nèi)，如我國的渤海、膠州灣、吳淞口、珠江口和瓊州海峽等等均屬于我國的內(nèi)水，適用于本法。領(lǐng)海是指領(lǐng)�；�以外、領(lǐng)海外部界線以內(nèi)的一定寬度的海域，是受國家主權(quán)支配和管轄下的一定寬度的海域。對于領(lǐng)海寬度的確定權(quán)，《聯(lián)合國海洋法公約》只規(guī)定領(lǐng)海寬度從領(lǐng)�；�量起不得超過12海里，并規(guī)定領(lǐng)海寬度的確定權(quán)應(yīng)當(dāng)由締約國決定。根據(jù)1992年《中華人民共和國領(lǐng)海及毗連區(qū)法》規(guī)定，我國領(lǐng)海寬度為12海里。領(lǐng)海是國家領(lǐng)土的組成部分，國家在領(lǐng)海內(nèi)享有的權(quán)利，除外國船舶享有無害通過權(quán)外，與內(nèi)水相同。我國《領(lǐng)海及毗連區(qū)法》明確規(guī)定，我國對領(lǐng)海的主權(quán)及于領(lǐng)海上空、領(lǐng)海的海床及底土。外國非軍用船舶在我國領(lǐng)海享有無害通過權(quán)，但是必須遵守我國的法律、法規(guī)，外國核動力船舶和載運核物質(zhì)、有毒物質(zhì)或者其他危險物質(zhì)的船舶通過我國領(lǐng)海，必須持有有關(guān)證書，并采取特別預(yù)防措施。外國潛水艇通過我國領(lǐng)海，必須在海面航行，并展示旗幟。外國軍用船舶進入我國海域，須經(jīng)我國政府批準。
根據(jù)我國《領(lǐng)海及毗連區(qū)法》規(guī)定，我國毗連區(qū)是從領(lǐng)海以外并鄰接領(lǐng)海，寬度為12海里的一帶海域。我國有權(quán)在該海域內(nèi)防止和懲治在我國陸地領(lǐng)土、內(nèi)水或者領(lǐng)海內(nèi)違反有關(guān)安全、海關(guān)、財政、衛(wèi)生或者出入境管理法律、法規(guī)的行為，行使管轄權(quán)。
根據(jù)《聯(lián)合國海洋法公約》規(guī)定，沿海國對其專屬經(jīng)濟區(qū)的海洋環(huán)境保護和保全享有專屬管轄權(quán)。我國《專屬經(jīng)濟區(qū)和大陸架法》規(guī)定，我國的專屬經(jīng)濟區(qū)為我國領(lǐng)海以外并鄰接領(lǐng)海的區(qū)域，從測算領(lǐng)�；�量起延至200海里。我國的大陸架為我國領(lǐng)海以外依據(jù)我國陸地領(lǐng)土的全部自然延伸，擴展至大陸邊緣的海底區(qū)域的海床和底土;如果從測算領(lǐng)海寬度的基線起至大陸外緣的距離不足200海里，則擴展至200海里。因此，我國在專屬經(jīng)濟區(qū)和大陸架享有主權(quán)性權(quán)利，有權(quán)保護和保全專屬經(jīng)濟區(qū)和大陸架的海洋環(huán)境及其資源。
二、在對人、對事效力上，本條規(guī)定本法適用于在中華人民共和國管轄海域內(nèi)從事航行、勘探、開發(fā)、生產(chǎn)、旅游、科學(xué)研究及其他活動，或者在沿海陸域內(nèi)從事影響海洋環(huán)境活動的任何單位和個人。也就是說，所有在中華人民共和國管轄海域的任何活動，都必須遵守我國海洋環(huán)境保護法的規(guī)定，同時在我國沿海陸域內(nèi)的我國公民和單位以及外國公民和外國單位從事影響海洋環(huán)境活動的，也適用本法。
三、按照本條第三款規(guī)定，在中華人民共和國管轄海域以外，造成中華人民共和國管轄海域污染的，也適用本法。本法具有一定的域外效力，這是因為海洋是一個整體，排入某一海域的污染物會隨著海洋運動擴散影響到另一個海域。在我國海域管轄范圍以外排放污染物質(zhì)，也就很有可能對我國海洋環(huán)境造成污染損害，侵犯我國的主權(quán)、主權(quán)性權(quán)利、專屬管轄權(quán)等。為了維護我國的海洋權(quán)益和有關(guān)主權(quán)，對于在中華人民共和國管轄海域以外，造成中華人民共和國管轄海域污染的行為進行管轄既符合我國環(huán)境保護利益的要求，而且這種規(guī)定也是符合國際慣例和國際公約的。
第三條 國家建立并實施重點海域排污總量控制制度，確定主要污染物排海總量控制指標(biāo)，并對主要污染源分配排放控制數(shù)量。具體辦法由國務(wù)院制定。
【釋義】 本條是關(guān)于國家建立并實施重點海域排污總量控制制度的規(guī)定。
一、近十多年來，沿海大中城市的經(jīng)濟建設(shè)規(guī)模不斷擴大，以海洋為依托的資源開發(fā)利用活動逐漸增加。與此同時，工業(yè)廢水、生活污水及其他有害物質(zhì)通過直排口或其他途徑排入海洋，同時各大江河含有的污染物最終也匯入海洋，再加上大氣污染物沉降的影響，致使沿海地區(qū)近岸水質(zhì)逐漸惡化，污染的范圍和規(guī)模有所擴大，石油類、營養(yǎng)鹽、有機物和重金屬等污染物污染事件呈上升趨勢，部分海域的環(huán)境質(zhì)量退化。
二、長期以來，我國只有《海水水質(zhì)標(biāo)準》和《污水綜合排放標(biāo)準》，它們都是以濃度為基礎(chǔ)的標(biāo)準。在《海洋環(huán)境保護法》的修改中，明確規(guī)定建立并實施重點海域排污總量控制制度，目的是對進入國家重點保護海域和已受到嚴重污染的海域的主要污染物數(shù)量進行控制。本法建立并實施總量控制制度的必要性在于：
(一)從過去海洋環(huán)境管理的實踐經(jīng)驗看，國家《海水水質(zhì)標(biāo)準》和《污染物綜合排放標(biāo)準》中的濃度控制方法與海域功能和水體的保護目標(biāo)聯(lián)系不夠，三級水質(zhì)標(biāo)準體系的級別偏少，不能適應(yīng)全國海洋開發(fā)和資源環(huán)境保護工作中多種功能類別的要求，難以有效地扼制海洋環(huán)境的污染。因此，僅以污染物的最高容許濃度作為惟一的控制方法，難以實施國家的“高功能水域高標(biāo)準保護，低功能水域低標(biāo)準保護”的指導(dǎo)思想。
(二)任何標(biāo)準的實施都必須以一定的時間和空間作為基礎(chǔ)條件，《海水水質(zhì)標(biāo)準》和《污染物綜合排放標(biāo)準》正缺乏此類規(guī)定，致使標(biāo)準本身存在著不可克服的缺陷。只有將《海水水質(zhì)標(biāo)準》與污染物的最高容許總量、排放方式結(jié)合起來，將各自的適用范圍劃分清楚，制訂一個以水質(zhì)標(biāo)準為基礎(chǔ)、濃度控制與總量控制相結(jié)合的管理體系，發(fā)揮各種標(biāo)準的優(yōu)勢和長處，才能體現(xiàn)出海洋環(huán)境管理的科學(xué)性和實用性，更好地起到保護海洋環(huán)境和海洋資源的作用。
(三)沿海經(jīng)濟發(fā)展、城市化和工業(yè)化帶來的局部海域環(huán)境質(zhì)量的嚴重惡化，急需對富營養(yǎng)化、水體黑臭等進行控制，對重金屬、有機毒物等有毒有害物質(zhì)進行更嚴格的管理。盡管現(xiàn)在使用的濃度控制方法起到了一定的作用，但還不足以扼制海洋污染的發(fā)展。近年來，世界各國在利用海洋環(huán)境容量、實施總量控制方面進行了有效的工作。如日本瀨戶內(nèi)海的污染曾經(jīng)一度震驚世界，后來日本政府通過了《瀨戶內(nèi)海環(huán)境保護臨時措施令》，決定對排入瀨戶內(nèi)海及其鄰近海域的工業(yè)廢水負荷量減少一半，并規(guī)定在三年之內(nèi)逐步將與工業(yè)廢水有關(guān)的污染負荷量減少到規(guī)定程度，最終日本瀨戶內(nèi)海的污染問題基本上得到解決。《聯(lián)合國海洋法公約》和《防止陸源物質(zhì)污染海洋的公約》中都規(guī)定各締約國要采取措施，防止、減少和控制陸源物質(zhì)對海洋的污染，并要求各締約國嚴格限制進入海域的污染物數(shù)量。從國外污染控制法律的演變和兩種環(huán)境管理體系的實施中總結(jié)經(jīng)驗，結(jié)合我國的國情，提出濃度控制與總量控制雙軌制管理的方法，是控制我國局部海域污染惡化的有效措施。為此，在我國海洋環(huán)境保護修改中適時地借鑒國際上先進經(jīng)驗，豐富和完善我國近海環(huán)境管理工作是有必要的。
三、實施總量控制的污染物種類各海域可以不同，視污染源情況、污染物種類和數(shù)量、海域環(huán)境質(zhì)量和經(jīng)濟技術(shù)條件確定。一般來說，海域污染物總量控制主要有四種類型，即區(qū)域環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)控制、海域允許納污總量控制、陸源排污入海容量總量控制、海洋產(chǎn)業(yè)排污總量控制。海域污染物總量控制基本要素包括區(qū)域經(jīng)濟目標(biāo)、區(qū)域環(huán)境目標(biāo)、海域功能與環(huán)境目標(biāo)、海域環(huán)境狀況與趨勢、海域自凈能力、排污強度與處理能力、排污源與目標(biāo)之間相應(yīng)關(guān)系、污染防治政策法規(guī)和制度、決策支持系統(tǒng)、管理組織機構(gòu)等。建立并實施總量控制制度以目標(biāo)總量控制和容量總量控制為主，總量控制的區(qū)域的提出，實施總量控制的污染物種類和控制目標(biāo)的確定，基于總量控制的復(fù)雜性和海洋環(huán)境管理的特殊性，根據(jù)本條規(guī)定，具體辦法由國務(wù)院制定。
第四條 一切單位和個人都有保護海洋環(huán)境的義務(wù)，并有權(quán)對污染損害海洋環(huán)境的單位和個人，以及海洋環(huán)境監(jiān)督管理人員的違法失職行為進行監(jiān)督和檢舉。
【釋義】 本條是關(guān)于單位和個人在保護海洋環(huán)境方面的義務(wù)的規(guī)定。
我國是海洋大國，海洋環(huán)境保護的意義非常重大。因此，本法明確單位和個人在保護海洋環(huán)境方面的義務(wù)的規(guī)定。這里的“一切單位和個人”，既包括中國的單位和個人，也包括外國的單位和個人。這里的“義務(wù)”是指法律規(guī)定的作為和不作為行為。本條規(guī)定了單位和個人的義務(wù)應(yīng)當(dāng)包括三層意思：一是保護海洋環(huán)境，即不污染、破壞海洋環(huán)境并為防止海洋環(huán)境污染采取必要的有效的措施;二是對正在發(fā)生和已經(jīng)發(fā)生的海洋環(huán)境污染損害負有報告、制止的義務(wù)或者根據(jù)“誰破壞誰恢復(fù)治理”的原則，污染者和破壞者負有恢復(fù)和整治海洋環(huán)境的義務(wù);三是對破壞海洋環(huán)境的單位和個人，以及海洋環(huán)境監(jiān)督管理人員的違法失職行為負有監(jiān)督和檢舉的義務(wù)。在本法中，監(jiān)督和檢舉既是法定的權(quán)利也是法定的義務(wù)。
第五條 國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門作為對全國環(huán)境保護工作統(tǒng)一監(jiān)督管理的部門，對全國海洋環(huán)境保護工作實施指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，并負責(zé)全國防治陸源污染物和海岸工程建設(shè)項目對海洋污染損害的環(huán)境保護工作。
國家海洋行政主管部門負責(zé)海洋環(huán)境的監(jiān)督管理，組織海洋環(huán)境的調(diào)查、監(jiān)測、監(jiān)視、評價和科學(xué)研究，負責(zé)全國防治海洋工程建設(shè)項目和海洋傾倒廢棄物對海洋污染損害的環(huán)境保護工作。
國家海事行政主管部門負責(zé)所轄港區(qū)水域內(nèi)非軍事船舶和港區(qū)水域外非漁業(yè)、非軍事船舶污染海洋環(huán)境的監(jiān)督管理，并負責(zé)污染事故的調(diào)查處理;對在中華人民共和國管轄海域航行、停泊和作業(yè)的外國籍船舶造成的污染事故登輪檢查處理。船舶污染事故給漁業(yè)造成損害的，應(yīng)當(dāng)吸收漁業(yè)行政主管部門參與調(diào)查處理。
國家漁業(yè)行政主管部門負責(zé)漁港水域內(nèi)非軍事船舶和漁港水域外漁業(yè)船舶污染海洋環(huán)境的監(jiān)督管理，負責(zé)保護漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境工作，并調(diào)查處理前款規(guī)定的污染事故以外的漁業(yè)污染事故。
軍隊環(huán)境保護部門負責(zé)軍事船舶污染海洋環(huán)境的監(jiān)督管理及污染事故的調(diào)查處理。
沿�？h級以上地方人民政府行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門的職責(zé)，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)本法及國務(wù)院有關(guān)規(guī)定確定。
【釋義】 本條是關(guān)于海洋環(huán)境保護監(jiān)督管理部門職責(zé)的規(guī)定。
一、第一款是關(guān)于國家環(huán)境保護行政主管部門在海洋環(huán)境保護方面主要職責(zé)的規(guī)定。一是明確了國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門在海洋環(huán)境保護工作中的基本職責(zé)和地位，即對全國海洋環(huán)境保護工作實施指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，根據(jù)這一規(guī)定，國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門，有權(quán)對其他有關(guān)部門的海洋環(huán)境保護工作予以指導(dǎo)，有權(quán)對各部門在海洋環(huán)境保護工作中的合作和統(tǒng)一行動需要協(xié)調(diào)時予以協(xié)調(diào)，并有權(quán)對其他部門的海洋環(huán)境保護工作進行監(jiān)督;二是明確了國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門具體負責(zé)全國防治陸源污染物和海岸工程建設(shè)項目對海洋污染損害的環(huán)境保護工作，根據(jù)這一規(guī)定，環(huán)境保護行政主管部門有權(quán)力，也有義務(wù)控制陸源污染物對海洋環(huán)境的污染，并防治海岸工程建設(shè)項目對海洋環(huán)境的污染損害。此外，環(huán)境保護行政主管部門還負責(zé)履行依照本法其他條款規(guī)定的職責(zé)。所以做這樣的規(guī)定，主要的考慮是：海洋環(huán)境保護法實施十幾年的實踐證明，環(huán)境保護部門未能充分發(fā)揮其海洋環(huán)境保護主管部門作用的原因，一是受到條件的限制，二是職責(zé)規(guī)定不夠明確。新一屆政府在總結(jié)我國十幾年海洋環(huán)境保護工作實踐的基礎(chǔ)上，通過調(diào)查研究和聽取有關(guān)方面的意見，在新制定的國務(wù)院“三定方案”中，將環(huán)境保護部門的有關(guān)職責(zé)規(guī)定為“對全國海洋環(huán)境保護工作實施指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，并負責(zé)全國防治陸源污染物和海岸工程建設(shè)項目對海洋污染損害的環(huán)境保護工作”，這使得環(huán)境保護部門的職責(zé)更為明確和具體。為此，這次海洋環(huán)境保護法的修改采納了“三定方案”的上述規(guī)定。
二、第二款是關(guān)于國家海洋行政主管部門海洋環(huán)境保護職責(zé)的規(guī)定。這一款的規(guī)定增加了國家海洋行政主管部門對海洋環(huán)境監(jiān)督管理的職責(zé)，使海洋行政主管部門對海洋環(huán)境保護的職責(zé)增大。根據(jù)這一款的規(guī)定，國家海洋行政主管部門在國家總的環(huán)境保護方針、政策的指導(dǎo)下，負責(zé)具體的海洋環(huán)境監(jiān)督管理工作，負責(zé)組織海洋環(huán)境調(diào)查、監(jiān)測、評價和科學(xué)研究，負責(zé)海上巡航監(jiān)視及對海洋環(huán)境污染事故的調(diào)查處理;同時負責(zé)防治海洋工程建設(shè)項目和海洋傾倒廢棄物對海洋環(huán)境的污染損害等。此外，海洋行政主管部門還負責(zé)履行依照本法其他條款規(guī)定的職責(zé)。這次修改增加海洋行政主管部門職責(zé)的原因，一是新一屆政府的“三定方案”加大了海洋行政主管部門在海洋環(huán)境保護工作中的權(quán)力和責(zé)任，明確賦予其監(jiān)督管理海洋環(huán)境的職責(zé);二是考慮到海洋行政主管部門是海洋的專業(yè)管理部門，具有管理海洋環(huán)境的專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢和一定的海上執(zhí)法力量，充分賦予其海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)，有利于維護國家海洋整體利益，有利于海洋科學(xué)研究成果向海洋環(huán)境管理轉(zhuǎn)化，為海洋環(huán)境管理提供科學(xué)手段和有效保證。
三、第三款是關(guān)于國家海事行政主管部門海洋環(huán)境保護職責(zé)的規(guī)定。根據(jù)國務(wù)院機構(gòu)改革后各部門名稱的更改，將中華人民共和國港務(wù)監(jiān)督更改為國家海事行政主管部門，并將海事部門對船舶污染海洋環(huán)境的監(jiān)督管理和調(diào)查處理船舶污染海洋事故的范圍，作出了明確、具體的規(guī)定。同時增加了海事部門對造成海洋環(huán)境污染事故的外輪登輪檢查處理的規(guī)定，這是根據(jù)《聯(lián)合國海洋法公約》第一一○條關(guān)于登臨權(quán)的規(guī)定作出的新規(guī)定。根據(jù)這一款的規(guī)定，國家海事行政主管部門對保護海洋環(huán)境的職責(zé)，主要有這樣幾個方面：一是負責(zé)其管轄的港區(qū)水域內(nèi)除軍事船舶以外，所有其他船舶污染海洋環(huán)境的監(jiān)督管理及其對污染事故的調(diào)查處理;二是負責(zé)其管轄的港區(qū)水域外非漁業(yè)、非軍事船舶污染海洋環(huán)境的監(jiān)督管理及其對污染事故的調(diào)查處理;三是對在我國管轄海域航行、停泊和作業(yè)造成污染事故的外國籍船舶登輪檢查，并對污染事故調(diào)查處理。但對船舶造成的漁業(yè)污染事故，應(yīng)當(dāng)吸收漁業(yè)行政主管部門參加調(diào)查處理。這是考慮到漁業(yè)行政主管部門是海洋漁業(yè)資源的專業(yè)管理部門，具有管理漁業(yè)船舶和漁業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的有效手段，更多地發(fā)揮漁業(yè)行政主管部門的作用，有利于海洋漁業(yè)資源和漁業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的保護，而漁業(yè)資源和漁業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的保護是海洋環(huán)境保護的重要組成部分。此外，海事行政主管部門還負責(zé)履行依照本法其他條款規(guī)定的職責(zé)。
四、第四款是關(guān)于國家漁業(yè)行政主管部門海洋環(huán)境保護職責(zé)的規(guī)定，主要有這樣幾個方面：一是負責(zé)漁港水域內(nèi)非軍事船舶和漁港水域外漁業(yè)船舶污染海洋環(huán)境的監(jiān)督管理。漁業(yè)船舶是指從事漁業(yè)生產(chǎn)的船舶，以及屬于水產(chǎn)系統(tǒng)專門為漁業(yè)生產(chǎn)、科研、管理服務(wù)的船舶，如捕撈船、養(yǎng)殖船、水產(chǎn)冷藏加工船、漁業(yè)科研調(diào)查船、漁政船和漁監(jiān)船等�！皾O業(yè)船舶”同軍事船舶一樣，從設(shè)計制造、作業(yè)、管理等方面均與一般“船舶”有所區(qū)別。根據(jù)交通部和農(nóng)業(yè)部的分工，漁業(yè)部門負責(zé)全國漁船的管理，包括登記、檢驗、發(fā)證和防污等工作。二是負責(zé)保護漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境工作。漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境是海洋生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，是海洋環(huán)境保護的重要內(nèi)容。漁業(yè)水域是指魚蝦類的產(chǎn)卵場、索餌場、越冬場、洄游通道和魚蝦貝藻類的養(yǎng)殖場。這是漁民賴以生存的“土地”，是漁業(yè)生產(chǎn)的物質(zhì)條件。漁業(yè)行政主管部門要依法合理劃定并管理漁業(yè)水域，分別采取禁漁區(qū)、保護區(qū)和確定養(yǎng)殖使用權(quán)等方式，保護經(jīng)濟魚類和野生動植物的產(chǎn)卵場、越冬場、繁殖場、棲息地以及養(yǎng)殖水域等，并逐步向社會公布。三是調(diào)查處理漁業(yè)污染事故。漁業(yè)污染事故是指由于單位和個人將某種物質(zhì)和能量引入海域，損壞漁業(yè)水域使用功能，影響漁業(yè)水域內(nèi)的魚蝦貝藻類等海洋生物繁殖、生長或造成該生物大量死亡，以及造成該生物有毒、有害物質(zhì)積累、質(zhì)量下降等，對漁業(yè)資源和漁業(yè)生產(chǎn)造成損害的事件。凡是造成漁業(yè)污染事故的，漁業(yè)行政主管部門要積極行使管轄權(quán)，依法調(diào)查處理。
五、第五款是關(guān)于軍隊環(huán)境保護部門海洋環(huán)境保護職責(zé)的規(guī)定。根據(jù)這一款的規(guī)定，軍隊環(huán)境保護部門負責(zé)軍事船舶污染海洋環(huán)境的監(jiān)督管理，并負責(zé)對軍隊船舶造成的海洋環(huán)境污染事故進行調(diào)查處理。但需要與有關(guān)環(huán)保、海洋、海事、漁業(yè)部門相協(xié)調(diào)。所以對軍隊環(huán)境保護部門的職責(zé)作出上述規(guī)定，加強軍隊環(huán)保部門負責(zé)軍事船舶污染海洋環(huán)境的監(jiān)督管理職責(zé)，主要有以下幾個考慮;一是按照我國憲法的規(guī)定，中央軍事委員會是國家機構(gòu)的組成部分之一，有權(quán)行使部分國家權(quán)力;二是就我國法制建設(shè)的實際情況來說，軍隊具有自己的法制系統(tǒng)，對于軍隊違法行為，大多由軍隊法制部門和其他有關(guān)部門處理;三是從國家軍事秘密的管理制度上看，我國軍隊負責(zé)軍事機密的保護和管理工作，軍事船舶大多用于軍事目的，涉及軍事秘密，所以，對于軍事船舶的管理和其造成的污染事故的處理，由軍隊環(huán)境保護部門負責(zé)較為易行;四是這樣規(guī)定體現(xiàn)了國家和人民對軍隊執(zhí)法部門的信任，有利于軍隊環(huán)境保護部門承擔(dān)起國家賦予的保護海洋環(huán)境的神圣責(zé)任。
六、第六款是關(guān)于沿�？h級以上地方人民政府海洋環(huán)境監(jiān)督管理部門的設(shè)立及其海洋環(huán)境監(jiān)督管理職責(zé)的規(guī)定。根據(jù)這一款的規(guī)定，沿�？h級以上地方人民政府海洋環(huán)境監(jiān)督管理部門的設(shè)立及其海洋環(huán)境監(jiān)督管理的職責(zé)，由沿海省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定，但須依據(jù)本法和國務(wù)院的有關(guān)規(guī)定確定，或者不與本法或國務(wù)院的有關(guān)規(guī)定相沖突。之所以作出這種授權(quán)規(guī)定，主要有如下一些考慮：一是原法的規(guī)定，只限于沿海地方人民政府環(huán)境保護部門的職責(zé)，而對于沿海地方人民政府其他海洋環(huán)境監(jiān)督管理部門的職責(zé)未作規(guī)定;二是新一屆政府的“三定方案”對政府部門管理海洋環(huán)境的職責(zé)作了調(diào)整，地方政府的機構(gòu)改革正在進行;三是目前我國沿海各地方海洋環(huán)境管理體制和機構(gòu)的設(shè)置有所差異，不宜作統(tǒng)一規(guī)定。
海洋環(huán)境監(jiān)督管理一章，是這次海洋環(huán)境保護法修改新增加的重要內(nèi)容之一。所以增加這一章，是考慮到隨著我國海洋事業(yè)的發(fā)展，海洋開發(fā)、利用活動加劇，海洋環(huán)境保護越來越顯得重要，對海洋環(huán)境的管理也越來越需要規(guī)范和嚴格，不但要明確各有關(guān)管理部門的管理職責(zé)，而且需要使用有效的管理手段，建立完善的法律制度和管理機制。
第六條 國家海洋行政主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門和沿海省、自治區(qū)、直轄市人民政府?dāng)M定全國海洋功能區(qū)劃，報國務(wù)院批準。
沿海地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)全國和地方海洋功能區(qū)劃，科學(xué)合理地使用海域。
【釋義】 本條是關(guān)于海洋功能區(qū)劃的規(guī)定。
一、第一款是關(guān)于制定海洋功能區(qū)劃的規(guī)定。海洋功能區(qū)，是指根據(jù)海洋的自然資源條件、環(huán)境狀況和地理位置，并考慮到海洋開發(fā)利用現(xiàn)狀和社會經(jīng)濟發(fā)展需求所劃定的，具有特定主導(dǎo)功能，有利于資源的合理開發(fā)利用，能夠發(fā)揮最佳效益的區(qū)域。海洋功能區(qū)劃，是指依據(jù)海洋自然屬性和社會屬性，以及自然資源和環(huán)境特定條件，界定海洋利用的主導(dǎo)功能和使用范圍。它是結(jié)合海洋開發(fā)利用現(xiàn)狀和社會經(jīng)濟發(fā)展需要，劃分出具有特定主導(dǎo)功能，適應(yīng)不同開發(fā)方式，并能取得最佳綜合效益區(qū)域的一項基礎(chǔ)性工作，是海洋環(huán)境管理的基礎(chǔ)。海洋功能區(qū)劃的范圍包括我國享有主權(quán)和管轄權(quán)的全部海域、島嶼和必要依托的陸域。我國實行海洋功能區(qū)劃的目的，一是為制定全國海洋開發(fā)戰(zhàn)略、政策和規(guī)劃創(chuàng)造條件;二是宏觀指導(dǎo)全國的海洋開發(fā)活動，建立良好的開發(fā)秩序，充分利用海洋資源和空間，發(fā)揮其綜合效益，形成合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)布局;三是協(xié)調(diào)各海洋產(chǎn)業(yè)、沿海各地區(qū)之間在海洋開發(fā)利用活動中的關(guān)系，為加強和實施海洋綜合管理提供科學(xué)依據(jù);四是為保護海洋環(huán)境，確定海洋水質(zhì)類型，維持良好的海洋生態(tài)系統(tǒng)提供依據(jù);五是為實行海域有償使用制度提供客觀依據(jù)。全國海洋功能區(qū)劃由國家海洋行政主管部門擬定。但國家海洋行政主管部門在擬定海洋功能區(qū)劃時，必須會同國務(wù)院有關(guān)部門和沿海省、自治區(qū)、直轄市人民政府共同完成，并將擬定的海洋功能區(qū)劃方案，報國務(wù)院批準，經(jīng)國務(wù)院批準后生效、執(zhí)行。
二、第二款是關(guān)于沿海各級地方人民政府執(zhí)行海洋功能區(qū)劃的規(guī)定。根據(jù)這一款的規(guī)定，沿海地方各級人民政府要依據(jù)全國海洋功能區(qū)劃制定大比例尺的地方海洋功能區(qū)劃;在使用海域時，必須嚴格遵守海洋功能區(qū)劃的規(guī)定，不得違反海洋功能區(qū)劃的規(guī)定，亂占、濫用海域。
第七條 國家根據(jù)海洋功能區(qū)劃制定全國海洋環(huán)境保護規(guī)劃和重點海域區(qū)域性海洋環(huán)境保護規(guī)劃。
毗鄰重點海域的有關(guān)沿海省、自治區(qū)、直轄市人民政府及行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門，可以建立海洋環(huán)境保護區(qū)域合作組織，負責(zé)實施重點海域區(qū)域性海洋環(huán)境保護規(guī)劃、海洋環(huán)境污染的防治和海洋生態(tài)保護工作。
【釋義】 本條是關(guān)于海洋環(huán)境保護規(guī)劃和重點海域區(qū)域性海洋環(huán)境保護規(guī)劃的規(guī)定。
一、第一款是關(guān)于制定國家海洋環(huán)境保護規(guī)劃和重點海域區(qū)域性海洋環(huán)境保護規(guī)劃的規(guī)定。海洋環(huán)境保護規(guī)劃是海洋環(huán)境保護工作的基礎(chǔ)和行動方案，制定海洋環(huán)境保護規(guī)劃，有利于海洋環(huán)境保護工作有計劃、有目的地進行。海洋環(huán)境保護規(guī)劃主要包括：海洋環(huán)境保護目標(biāo)、具體目標(biāo)方案、海洋環(huán)境保護的主要任務(wù)、對各部門和沿海各地區(qū)的要求、海洋環(huán)境保護主要措施、海洋環(huán)境保護投資等內(nèi)容。海洋環(huán)境保護規(guī)劃的確立，是以海洋功能區(qū)劃為基礎(chǔ)的，即根據(jù)不同海域的功能來確定海洋環(huán)境保護的整體規(guī)劃。重點海域區(qū)域性海洋環(huán)境保護規(guī)劃，是國家海洋環(huán)境保護規(guī)劃的組成部分，根據(jù)重點海域區(qū)域性海洋環(huán)境的特殊性，制定一些特殊的、專門的內(nèi)容，但其內(nèi)容的確立，也必須以海洋功能區(qū)劃為基礎(chǔ)。本款所稱區(qū)域性，是相對于我國全部管轄海域而言的局部海域，有時也指傳統(tǒng)意義上的海區(qū)劃分，即國家為管理的需要把管轄的海域劃分為不同的海區(qū)，如渤海區(qū)、黃渤海區(qū)、東海區(qū)、南海區(qū)等。關(guān)于“區(qū)域性”的提法，來源于《聯(lián)合國海洋法公約》關(guān)于“區(qū)域”的規(guī)定。區(qū)域合作組織是指處于同一海區(qū)的不同地方組成的合作組織。區(qū)域性海洋環(huán)境保護規(guī)劃，是指以某一海區(qū)或者一定海洋區(qū)域為單元制定的海洋環(huán)境規(guī)劃。
二、本條規(guī)定，國家根據(jù)海洋功能區(qū)劃制定全國海洋環(huán)境保護規(guī)劃和重點海域區(qū)域性海洋環(huán)境保護規(guī)劃，這里的國家即是指國務(wù)院。所以把制定全國海洋環(huán)境保護規(guī)劃的主體定為國家(即由國務(wù)院行使此項權(quán)力)，而不明確規(guī)定由某一部門行使這項權(quán)力，主要的考慮一是制定海洋環(huán)境保護規(guī)劃是一個系統(tǒng)工程，需要調(diào)動各有關(guān)部門的力量，而新一屆政府通過的“三定方案”，只規(guī)定由國家海洋局擬定海洋環(huán)境保護規(guī)劃，未明確國家海洋局擬定的海洋環(huán)境保護規(guī)劃由誰批準。二是在起草海洋環(huán)境保護法修訂草案時，對于由哪個部門制定海洋環(huán)境保護規(guī)劃，有很大爭議，鑒于對這個問題需要做更為細致的調(diào)查研究和進一步論證，所以將這一職權(quán)暫時交由國務(wù)院行使。
三、第二款是關(guān)于毗鄰重點海域的有關(guān)沿海地方實施重點海域區(qū)域性海洋環(huán)境保護規(guī)劃的規(guī)定。規(guī)定這一款內(nèi)容的主要目的，在于保護重點海域的海洋環(huán)境。根據(jù)這一款的規(guī)定，毗鄰重點海域的有關(guān)沿海省、自治區(qū)、直轄市人民政府及行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門，應(yīng)當(dāng)努力實施重點海域區(qū)域性海洋環(huán)境保護規(guī)劃，保護好重點海域的海洋環(huán)境。對于如何實現(xiàn)這樣的目標(biāo)，本款規(guī)定，毗鄰重點海域的有關(guān)沿海省、自治區(qū)、直轄市人民政府及行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門，可以通過建立海洋環(huán)境保護區(qū)域合作組織的方式來實施重點海域區(qū)域性海洋環(huán)境保護規(guī)劃。
第八條 跨區(qū)域的海洋環(huán)境保護工作，由有關(guān)沿海地方人民政府協(xié)商解決，或者由上級人民政府協(xié)調(diào)解決。
跨部門的重大海洋環(huán)境保護工作，由國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門協(xié)調(diào);協(xié)調(diào)未能解決的，由國務(wù)院作出決定。
【釋義】 本條是關(guān)于解決跨區(qū)域、跨部門海洋環(huán)境保護工作的規(guī)定。
一、第一款是關(guān)于跨區(qū)域海洋環(huán)境保護工作的規(guī)定。本款所稱跨區(qū)域的海洋環(huán)境保護工作，是指處在同一海域內(nèi)的相鄰各省、自治區(qū)、直轄市之間，或者同一省(自治區(qū)、直轄市)內(nèi)的各市(區(qū))、縣之間，共同承擔(dān)的同一海域的環(huán)境保護工作;或者某一項海洋環(huán)境保護工作，需要兩個以上沿海不同地方共同承擔(dān)，方能完成。處在同一海域的各地方的利益緊密聯(lián)系，需要各地方共同保護，對于該海洋區(qū)域的環(huán)境保護工作，各相鄰地方均有各自的責(zé)任。依據(jù)這一款的規(guī)定，跨區(qū)域的海洋環(huán)境保護工作的協(xié)調(diào)問題，由有關(guān)沿海地方人民政府協(xié)商解決;協(xié)商解決不成的，由其共同的上一級人民政府協(xié)調(diào)解決。如處于同一省(自治區(qū)、直轄市)內(nèi)的各市(區(qū))、縣之間的跨區(qū)域海洋環(huán)境保護工作的問題，由該省級(自治區(qū)、直轄市)人民政府協(xié)調(diào)解決;各省(自治區(qū)、直轄市)之間跨區(qū)域的海洋環(huán)境保護工作，由國務(wù)院協(xié)調(diào)解決。
二、第二款是關(guān)于跨部門的重大海洋環(huán)境保護工作的規(guī)定。本款規(guī)定的跨部門的重大海洋環(huán)境保護工作，是指在某一特定海域內(nèi)發(fā)生的，由幾個部門共同參加的重大海洋環(huán)境保護工作。我國的海洋環(huán)境管理體制是分塊、分部門管理，各管理部門分別管理不同的海洋區(qū)域，承擔(dān)各自不同的海洋環(huán)境保護監(jiān)督管理工作。這種分塊、分部門管理的方式，必然導(dǎo)致在局部海域各部門的海洋環(huán)境保護工作有所交叉，特別是在一些遭受嚴重污染的重點海域，其海洋環(huán)境的恢復(fù)整治工作，需要控制多種污染源、動用眾多設(shè)備和力量，采取各種不同的海洋環(huán)境保護措施，因此需要調(diào)動各有關(guān)部門的力量，共同完成。在這種情況下，依據(jù)本款規(guī)定，環(huán)境保護部門有權(quán)協(xié)調(diào)各部門一致行動;對于環(huán)境保護部門不能協(xié)調(diào)解決的跨部門的重大海洋環(huán)境保護工作，由國務(wù)院作出決定。
第九條 國家根據(jù)海洋環(huán)境質(zhì)量狀況和國家經(jīng)濟、技術(shù)條件，制定國家海洋環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準。
沿海省、自治區(qū)、直轄市人民政府對國家海洋環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準中未作規(guī)定的項目，可以制定地方海洋環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準。
沿海地方各級人民政府根據(jù)國家和地方海洋環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準的規(guī)定和本行政區(qū)近岸海域環(huán)境質(zhì)量狀況，確定海洋環(huán)境保護的目標(biāo)和任務(wù)，并納入人民政府工作計劃，按相應(yīng)的海洋環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準實施管理。
【釋義】 本條是關(guān)于海洋環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準的規(guī)定。
一、第一款是關(guān)于制定國家海洋環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準的規(guī)定。海洋環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準，是指根據(jù)一定標(biāo)準確定的海洋環(huán)境中有害物質(zhì)容許含量或要求。海洋環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準是在保障人體健康，維護生態(tài)良性循環(huán)和保障社會物質(zhì)財產(chǎn)的基礎(chǔ)上，對海洋環(huán)境中有害物質(zhì)或因素所做的限定性規(guī)定。海洋環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準分國家標(biāo)準和地方標(biāo)準。海洋環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準是衡量海洋環(huán)境是否受到污染和污染程度的尺度，也是海洋環(huán)境管理部門管理海洋環(huán)境，制定污染物排海標(biāo)準的依據(jù)。海洋環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準的制定，需要緊密結(jié)合國情、海洋環(huán)境特點即國家的經(jīng)濟和技術(shù)條件。根據(jù)這一款的規(guī)定，海洋環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準由國家制定，國家制定海洋環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準的依據(jù)有三個：一是國家海洋環(huán)境質(zhì)量狀況。國家海洋環(huán)境質(zhì)量狀況，是制定海洋環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準的前提，只有弄清海洋環(huán)境質(zhì)量狀況，才能有的放矢地確定海洋環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準;二是國家的經(jīng)濟條件。國家經(jīng)濟條件是制定并實施海洋環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準的經(jīng)濟基礎(chǔ)，制定海洋環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準，必須考慮國家經(jīng)濟的承受能力;三是國家的技術(shù)條件。國家科學(xué)技術(shù)發(fā)展水平，即技術(shù)條件是制定海洋環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準的技術(shù)基礎(chǔ)和保障，制定海洋環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準，必須考慮污染物防治和處理技術(shù)的水平。
二、第二款是關(guān)于制定地方海洋環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準的規(guī)定。地方海洋環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準是國家海洋環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準的重要補充，也是國家海洋環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準的進一步完善和充實。由于沿海各地海洋環(huán)境條件等因素各異，執(zhí)行國家海洋環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準不一定能夠滿足和符合各地海洋環(huán)境質(zhì)量的要求，有必要根據(jù)各地的實際情況制定地方的海洋環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準。為此，第二款明確規(guī)定，沿海省一級(即省、自治區(qū)、直轄市)人民政府有權(quán)對國家海洋環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準中未作規(guī)定的項目，制定地方海洋環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準;國家已有標(biāo)準的，按照國家標(biāo)準。地方海洋環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準，只能由地方省級人民政府制定。
三、第三款是關(guān)于沿海地方各級人民政府執(zhí)行海洋環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準的規(guī)定。根據(jù)這一款的規(guī)定，沿海地方各級人民政府必須根據(jù)國家和地方海洋環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準的規(guī)定和本行政區(qū)近岸海域環(huán)境質(zhì)量狀況，確定本地海洋環(huán)境保護的目標(biāo)和任務(wù)。海洋環(huán)境保護的目標(biāo)和任務(wù)，是海洋環(huán)境保護規(guī)劃的組成部分，應(yīng)當(dāng)作為沿海地方各級人民政府的工作重點，納入到本地人民政府工作計劃中。沿海地方各級人民政府必須按相應(yīng)的海洋環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準實施海洋環(huán)境的管理。這里所謂“相應(yīng)的海洋環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準”，是指國家或者地方的海洋環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準。
第十條 國家和地方水污染物排放標(biāo)準的制定，應(yīng)當(dāng)將國家和地方海洋環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準作為重要依據(jù)之一。在國家建立并實施排污總量控制制度的重點海域，水污染物排放標(biāo)準的制定，還應(yīng)當(dāng)將主要污染物排海總量控制指標(biāo)作為重要依據(jù)。
【釋義】 本條是關(guān)于水污染物排放標(biāo)準與海洋環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準和主要污染物排�？偭靠刂浦笜�(biāo)關(guān)系的規(guī)定。
一、本條包含兩個規(guī)范內(nèi)容。第一個內(nèi)容是把海洋環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準作為確定國家和地方水污染物排放標(biāo)準的重要依據(jù)。如此規(guī)定的目的，是為了保證最終排入海洋的陸源污水，符合海洋環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準的要求，以便減輕對海洋環(huán)境的污染。我國的陸上和海上污水在目前的情況下最終排入海洋，甚至許多是直接排入海洋的，這就給海洋環(huán)境帶來巨大壓力。盡管海域有著巨大的
納污能力，但海域有著持續(xù)的、種類繁多的功能，尤其是近岸海域，功能多向交叉重疊、開發(fā)利用集中，許多區(qū)域交換能力較低，對沿岸任意的直接排污的承受能力較弱。近20多年的海洋環(huán)境監(jiān)測結(jié)果表明，近岸海域污染的主要原因是陸源水污染物排放入海，為了保護海洋環(huán)境，使海洋環(huán)境處于一種良好狀態(tài)，必須確定一個基本的海洋環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準，而保證海洋環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準的關(guān)鍵是要把排入海洋的各類污水控制在一定的標(biāo)準上。依據(jù)本條第一個規(guī)范內(nèi)容的要求，國家和地方在制定水污染物排放標(biāo)準的時候，應(yīng)當(dāng)將國家和地方海洋環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準作為重要依據(jù)之一。
二、本條的第二個規(guī)范內(nèi)容是關(guān)于向?qū)嵤┛偭靠刂频闹攸c海域排放污水，應(yīng)當(dāng)如何制定水污染物排放標(biāo)準的問題。這是對水污染物排放標(biāo)準提出的一個特殊要求。實施總量控制的重點海域，一般是污染較為嚴重的海洋區(qū)域，這類海洋區(qū)域的海洋環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準不同于一般區(qū)域的標(biāo)準，具有特殊性。這類海域海洋環(huán)境的特殊性，決定了海域污染物排放的總量控制既需要與陸地水污染物控制相協(xié)調(diào)，更需要以海制陸，以海域功能目標(biāo)和海域環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)為基本約束條件確定陸源水污染物排污標(biāo)準。由于這類水域的污染較為嚴重，對這類海域的控制也需要作出特別的規(guī)定，重要的手段之一就是要對主要污染物排�？偭靠刂浦笜�(biāo)作出規(guī)定。以往陸源水污染物排放標(biāo)準忽視了海域的納污能力和區(qū)域環(huán)境中海域環(huán)境的綜合要求，出現(xiàn)陸域水污染物排放標(biāo)準與海域污染物控制脫節(jié)的現(xiàn)象。為此，這次修改對陸源水污染物排放標(biāo)準，作出了專門的規(guī)定，根據(jù)本條第二個規(guī)范內(nèi)容的規(guī)定，向國家建立并實施排污總量控制制度的重點海域排放水污染物，應(yīng)當(dāng)將主要污染物排�？偭靠刂浦笜�(biāo)，作為制定水污染物排放標(biāo)準的重要依據(jù)。
第十一條 直接向海洋排放污染物的單位和個人，必須按照國家規(guī)定繳納排污費。
向海洋傾倒廢棄物，必須按照國家規(guī)定繳納傾倒費。
根據(jù)本法規(guī)定征收的排污費、傾倒費，必須用于海洋環(huán)境污染的整治，不得挪作他用。具體辦法由國務(wù)院規(guī)定。
【釋義】 本條是關(guān)于排污費、傾倒費及其用途的規(guī)定。
一、第一款是關(guān)于征收排污費的規(guī)定，是對原法有關(guān)規(guī)定的修改。原法是將征收排污費作為法律責(zé)任予以規(guī)定的，這次修改將排污收費規(guī)定在第二章中，即作為一項海洋環(huán)境保護制度予以規(guī)定。直接向海洋排放污染物是相對于通過河流、地表徑流等間接方式排入海洋而言，包括泵出、溢出、泄出、噴出和倒出。向海洋排放污染物，是污染海洋環(huán)境的行為，給海洋環(huán)境造成污染損害。繳納排污費是指一切直接向海洋排放污染物的排污者，按一定的標(biāo)準繳納費用，用以補償海洋環(huán)境的污染損害，這是“污染者付費原則”的具體體現(xiàn)。這次修改所以增加征收海洋排污費的規(guī)定，主要的考慮是，環(huán)境作為人類生存的物質(zhì)條件和生產(chǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ)，具有價值。向環(huán)境排放污染物的行為一方面是人類活動耗損了環(huán)境資源，另一方面是破壞了人類生存的環(huán)境質(zhì)量。國家作為環(huán)境資源的擁有者，應(yīng)該向所有排污者征收排污費。繳納排污費是排污行為人使用環(huán)境資源和對環(huán)境造成污染損害的部分經(jīng)濟補償。經(jīng)過研究和實踐檢驗證明，實行排污收費具有可行性，從1998年開始，國家計委、財政部、國家環(huán)�？偩衷诤贾�、鄭州、吉林三城市開展了總量排污收費試點，并取得了初步成效，為實施總量排污收費提供了實踐經(jīng)驗。這個經(jīng)驗可以進而推廣到海洋環(huán)境保護中。為此，本款明確規(guī)定，直接向海洋排放污染物的單位和個人，都必須按照國家的有關(guān)規(guī)定繳納排污費。
二、第二款是關(guān)于征收傾倒費的規(guī)定。傾倒費是指一切向海洋傾倒廢棄物者，都必須按照國家的有關(guān)規(guī)定，繳納用于補償海洋環(huán)境污染的費用。是一種對資源和環(huán)境的補償費，也是“污染者付費原則”的體現(xiàn)。海洋環(huán)境是一種綜合性的“資源”，無論是使用這種資源還是損害這種資源，都應(yīng)該給予補償。實行征收傾倒費制度的作用是：第一，補償環(huán)境資源的損失，把收取的費用用于海洋環(huán)境的恢復(fù)和整治;第二，限制和控制海上傾倒活動。實行征收傾倒費的作法是可行的，1992年8月，國家物價局和財政部，經(jīng)過調(diào)查研究和聽取各方面的意見，下達的《關(guān)于征收海洋廢棄物傾倒和海洋石油勘探開發(fā)超標(biāo)排污費的通知》中規(guī)定：“凡在中華人民共和國內(nèi)海、領(lǐng)海、大陸架和其他一切管轄海域傾倒各類廢棄物的企業(yè)、事業(yè)單位和其他經(jīng)濟實體，應(yīng)向所在海區(qū)的海洋主管部門提出申請，辦理海洋傾廢許可證，并繳納廢棄物傾倒費”。經(jīng)過數(shù)年實施，表明征收傾倒費具有可行性。為此，這一款對征收海洋傾倒費作出了明確的規(guī)定。
三、第三款是關(guān)于排污費、傾倒費如何使用的規(guī)定。海洋排污費和海洋傾倒費都是海洋環(huán)境補償費，應(yīng)當(dāng)用于整治和恢復(fù)海洋環(huán)境，不得挪作他用。過去在陸地上實行的，把排污費大部分補助返回各個排污單位治理污染的作法，實質(zhì)上是把排污費當(dāng)作污染治理費，這使得排污企業(yè)在享有治理費用補助的前提下，又把排污費費用計入生產(chǎn)成本，造成了企業(yè)一方面向政府取得治理污染的補助，另一方面卻通過產(chǎn)品的銷售，又向產(chǎn)品使用者索回了治理污染的費用，這種作法不符合的要求，不利于企業(yè)積極投入污染治理，對消費者也極不公平。所以，本款規(guī)定排污費、傾倒費必須用于對海洋環(huán)境污染的整治，不得挪作他用。同時，鑒于征收排污費和傾倒費的標(biāo)準，征收辦法和用途等，均較為復(fù)雜，不便在這次修改中作出明確規(guī)定，所以按照本款規(guī)定：根據(jù)本法規(guī)定征收的排污費、傾倒費的具體征收辦法、標(biāo)準和用途等，由國務(wù)院進一步研究、論證后，再作規(guī)定。
第十二條 對超過污染物排放標(biāo)準的，或者在規(guī)定的期限內(nèi)未完成污染物排放削減任務(wù)的，或者造成海洋環(huán)境嚴重污染損害的，應(yīng)當(dāng)限期治理。
限期治理按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限決定。
【釋義】 本條是關(guān)于限期治理制度的規(guī)定。
一、本條是對原法有關(guān)規(guī)定的修改，原法將限期治理作為法律責(zé)任的內(nèi)容予以規(guī)定，這次修改將其作為一項海洋環(huán)境保護制度，放在監(jiān)督管理一章中予以規(guī)定。確立這項制度，是為了防治海洋環(huán)境污染損害，強化海洋環(huán)境管理。
二、第一款是關(guān)于必須進行限期治理的幾種情況的規(guī)定。本法所稱限期治理，是指國家有關(guān)行政主管部門對污染責(zé)任者規(guī)定一個治理污染的期限，責(zé)令其在該期限內(nèi)達到規(guī)定的治理目標(biāo)，是一項行政強制措施。根據(jù)第一款的規(guī)定，必須進行限期治理的情況有三種：一是超標(biāo)排放的，即超過本法規(guī)定的污染物排放標(biāo)準進行排放的;二是在規(guī)定的期限內(nèi)未完成污染物排放削減任務(wù)的;三是造成海洋環(huán)境嚴重污染損害的。被責(zé)令進行限期治理的責(zé)任者，必須按照限期治理決定的要求，在規(guī)定的期限內(nèi)完成治理任務(wù)，達到規(guī)定的目標(biāo);到期未能完成治理任務(wù)或者拒不執(zhí)行限期治理決定要求的，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
三、第二款是關(guān)于限期治理權(quán)限的規(guī)定。這一款沒有對限期治理的權(quán)限作出直接、明確、具體的規(guī)定，而是規(guī)定按照國務(wù)院的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。所以作出這樣的規(guī)定，主要考慮國務(wù)院及其所屬有關(guān)部門，已就實施限期治理制度進行了長期的實踐，形成了一套經(jīng)驗和做法;同時，有關(guān)如何更好地完善限期治理制度，對限期治理權(quán)限的確定有一套更為科學(xué)、有效的辦法這一問題，還有待于做進一步的探討和論證，為此，這次修改將這一問題留給國務(wù)院作出進一步的規(guī)定。
第十三條 國家加強防治海洋環(huán)境污染損害的科學(xué)技術(shù)的研究和開發(fā)，對嚴重污染海洋環(huán)境的落后生產(chǎn)工藝和落后設(shè)備，實行淘汰制度。
企業(yè)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先使用清潔能源，采用資源利用率高、污染物排放量少的清潔生產(chǎn)工藝，防止對海洋環(huán)境的污染。
【釋義】 本條是關(guān)于國家加強防治海洋環(huán)境污染損害的科技研究和開發(fā)，通過淘汰落后生產(chǎn)工藝和設(shè)備，采用清潔生產(chǎn)工藝，防治海洋環(huán)境污染的規(guī)定。
一、本條把對落后生產(chǎn)工藝和設(shè)備實行淘汰制度的一般環(huán)境法律制度，引入海洋環(huán)境保護法之中;同時把使用清潔能源、采用清潔生產(chǎn)工藝作為防止海洋環(huán)境污染的重要措施之一。所謂落后生產(chǎn)工藝和設(shè)備，即是指對環(huán)境造成污染損害的陳舊的生產(chǎn)工藝和設(shè)備。落后生產(chǎn)工藝和設(shè)備的使用，是海洋環(huán)境污染損害的源頭，淘汰落后生產(chǎn)工藝，是從源頭遏制對海洋環(huán)境的污染損害，是最有效、最節(jié)省的保護海洋環(huán)境的措施。清潔能源，是指無污染，利用率高的能源。清潔生產(chǎn)工藝，是指污染物排放量少，資源利用率高的生產(chǎn)工藝。使用清潔能源和清潔生產(chǎn)工藝，既可以從源頭上防止海洋環(huán)境的污染損害，又可以節(jié)約資源。
二、第一款是把原則性和具體性相結(jié)合，確定了防治落后生產(chǎn)工藝和設(shè)備對海洋環(huán)境污染的措施和制度。該款的第一句話是確立“國家加強防治海洋環(huán)境污染損害的科學(xué)技術(shù)的研究和開發(fā)”這一用科學(xué)技術(shù)手段防治海洋環(huán)境污染損害的基本原則，表明國家對保護海洋環(huán)境的決心和對保護海洋環(huán)境的重視，根據(jù)這一規(guī)定，國家將加強防治海洋環(huán)境污染損害的科學(xué)技術(shù)研究和開發(fā)，利用各種先進的科學(xué)技術(shù)手段，防治海洋環(huán)境的污染損害;第二句話是具體規(guī)定國家通過科學(xué)技術(shù)手段，防治海洋環(huán)境污染的措施，即實施對落后生產(chǎn)工藝和設(shè)備的淘汰制度，并把這一制度作為一項具有強制性的海洋環(huán)境法律制度確定下來，根據(jù)這一規(guī)定，國家將逐步淘汰一切落后生產(chǎn)工藝和設(shè)備，以避免由于使用這些落后的生產(chǎn)工藝和設(shè)備，造成海洋環(huán)境的污染損害。
三、第二款確定了淘汰落后生產(chǎn)工藝和設(shè)備的進一步做法，是實行企業(yè)優(yōu)先使用清潔能源，采用清潔生產(chǎn)工藝。根據(jù)這一款的規(guī)定，一切企業(yè)，都必須優(yōu)先使用清潔能源;同時，一切生產(chǎn)企業(yè)，都必須努力采用能源利用率高，污染物排放量少的清潔生產(chǎn)工藝。本款所規(guī)定的優(yōu)先使用清潔能源，采用清潔生產(chǎn)工藝的企業(yè)，不僅僅是指海上的各類企業(yè)，也包括陸地上的各類企業(yè)。
第十四條 國家海洋行政主管部門按照國家環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)視規(guī)范和標(biāo)準，管理全國海洋環(huán)境的調(diào)查、監(jiān)測、監(jiān)視，制定具體的實施辦法，會同有關(guān)部門組織全國海洋環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)視網(wǎng)絡(luò)，定期評價海洋環(huán)境質(zhì)量，發(fā)布海洋巡航監(jiān)視通報。
依照本法規(guī)定行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門分別負責(zé)各自所轄水域的監(jiān)測、監(jiān)視。
其他有關(guān)部門根據(jù)全國海洋環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)的分工，分別負責(zé)對入海河口、主要排污口的監(jiān)測。
【釋義】 本條是關(guān)于海洋環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)視管理的規(guī)定。
一、第一款是在本法第五條第二款有關(guān)國家海洋行政主管部門負責(zé)組織海洋環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)視工作的原則規(guī)定基礎(chǔ)上作出的具體規(guī)定。本款規(guī)定的海洋環(huán)境監(jiān)測，是指間斷或連續(xù)地測定海洋環(huán)境中污染物的性質(zhì)、濃度，觀察、分析其變化及對海洋環(huán)境影響的過程。海洋環(huán)境監(jiān)測的基本目的是全面、及時、準確掌握人類活動對海洋環(huán)境影響的水平、效應(yīng)及趨勢。海洋環(huán)境監(jiān)測工作承擔(dān)著為海洋環(huán)境管理提供信息服務(wù)的任務(wù)。一方面，海洋監(jiān)測數(shù)據(jù)及信息產(chǎn)品是制定海洋政策的基本依據(jù)，是海洋環(huán)境管理的工作基礎(chǔ)和技術(shù)保障;另一方面，海洋環(huán)境監(jiān)測又是監(jiān)督管理海洋環(huán)境的重要手段，是海
洋環(huán)境管理執(zhí)法體系的基本組成部分。因此，海洋環(huán)境監(jiān)測是海洋環(huán)境保護的基礎(chǔ)性工作，具有涉及面廣、專業(yè)性強、耗資大等特點。海洋環(huán)境監(jiān)視，主要是防污染監(jiān)視，其種類較多，包括巡航監(jiān)視、定點監(jiān)視、專項監(jiān)視等。巡航監(jiān)視又包括空中巡航監(jiān)視和海上巡航監(jiān)視。定點監(jiān)視是指確定監(jiān)視點，定期或不定期監(jiān)視。專項監(jiān)視是指對海上某一作業(yè)行為進行長期、固定監(jiān)視，如對傾倒船舶的監(jiān)視等。監(jiān)視需要技術(shù)手段支持，包括使用各種跟蹤儀器、定位儀器、雷達等。國家海洋行政主管部門負責(zé)管理全國海洋環(huán)境的調(diào)查、監(jiān)測、監(jiān)視工作的含義主要包括如下幾個方面：一是國家海洋行政主管部門對海洋環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)視的管理工作，必須嚴格按照國家環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)視規(guī)范和標(biāo)準，主要是關(guān)于國家海洋環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)視規(guī)范和標(biāo)準進行，海洋監(jiān)測與監(jiān)視工作不同于陸地上的環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)視工作，具有特殊性。二是國家海洋行政主管部門的管理工作，必須建立嚴格的工作規(guī)程，按章辦事，所以需要制定具體的實施辦法。三是國家海洋行政主管部門有權(quán)力和義務(wù)會同有關(guān)部門組織全國海洋環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)視網(wǎng)絡(luò)，就目前的情況看，除海洋部門外，環(huán)保、海事、漁業(yè)、海軍都有各自的監(jiān)測、監(jiān)視系統(tǒng)，這些各自的監(jiān)測、監(jiān)視系統(tǒng)，應(yīng)當(dāng)納入國家統(tǒng)一的海洋環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)視網(wǎng)絡(luò)之中，以提高全國海洋環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)視的綜合能力，同時，避免由于重復(fù)設(shè)點、重復(fù)監(jiān)測，降低工作效率，造成不必要的浪費。四是定期評價海洋環(huán)境質(zhì)量，國家海洋行政主管部門，應(yīng)當(dāng)利用海洋環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)視的結(jié)果，定期評價海洋環(huán)境質(zhì)量，為海洋環(huán)境管理部門的管理工作和海洋產(chǎn)業(yè)部門的海洋環(huán)境保護工作，提供客觀依據(jù)。五是發(fā)布海洋巡航監(jiān)視通報，國家海洋行政主管部門應(yīng)當(dāng)匯總各部門的海洋巡航監(jiān)視信息，及時發(fā)布海洋巡航監(jiān)視通報，為海洋管理部門和海洋產(chǎn)業(yè)部門的工作提供情報和信息。
二、第二款是關(guān)于各海洋環(huán)境監(jiān)督管理部門海洋環(huán)境監(jiān)測，監(jiān)視工作責(zé)任的規(guī)定。這一款規(guī)定的依照本法規(guī)定行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門，主要是指海洋、海事、漁業(yè)部門及海軍，因為只有這些部門在海域中分別管轄一定的海洋水域。根據(jù)這一款的規(guī)定，以上各部門分別負責(zé)各自所轄水域的監(jiān)測、監(jiān)視工作。
三、第三款對兩個重點區(qū)域即入海河口和主要排污口的監(jiān)測工作進行了規(guī)范。入海河口，是指陸地河流入海的出口，也是河流與海洋的交匯處。主要排污口，是指陸源污染物通過管道直接排入海洋的重要出口，一般出口較大，排污量較大。從陸地入海的污染物，主要通過入海河口和主要排污口排入海洋，這兩種出口也是海洋污染物的主要來源，控制入海河口和主要排污口，了解和掌握這兩種出口的狀況，是海洋環(huán)境保護工作的重要內(nèi)容。為此對入海河口和主要排污口的監(jiān)視，是掌握海洋環(huán)境狀況的重要依據(jù)。本款所規(guī)定的負責(zé)入海河口和主要排污口海洋環(huán)境監(jiān)測工作的其他部門，是指按照全國海洋環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)的分工，由有監(jiān)測能力的環(huán)保、水利等部門分工負責(zé)對入海河口和排污口的監(jiān)測。
四、這次修改，之所以對海洋環(huán)境監(jiān)測作出具體的規(guī)定，主要有如下一些考慮：首先，多年來，國家花費大量的人力和財力用于海洋環(huán)境監(jiān)測，獲取了大量寶貴的數(shù)據(jù)和信息。但是，由于在法律上沒有對這些數(shù)據(jù)和信息的如何使用作出明確規(guī)定，加上地方和部門利益保護，致使監(jiān)測數(shù)據(jù)和信息不能充分發(fā)揮其在海洋環(huán)境保護等方面的應(yīng)有作用，從而也大大降低了監(jiān)測數(shù)據(jù)和信息的利用率。第二，由于沒有對海洋環(huán)境監(jiān)測工作作出嚴格的法律規(guī)范，導(dǎo)致一方面，由于受國家財力的制約，我國海洋環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)面臨著手段落后，儀器設(shè)備老化等一系列困難和問題，在一定程度上限制了海洋環(huán)境監(jiān)測事業(yè)的發(fā)展及其作用的發(fā)揮;另一方面，由于機構(gòu)重疊，涉海部門監(jiān)測網(wǎng)、站重疊，往往在同一水域，出現(xiàn)許多部門重復(fù)監(jiān)測的現(xiàn)象，造成人力、財力的浪費。第三，海洋環(huán)境監(jiān)測作為一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，由于法律沒有對整個監(jiān)測活動加以規(guī)范，導(dǎo)致海洋環(huán)境監(jiān)測技術(shù)、方法和標(biāo)準難以有效實施。各行各業(yè)在實施海洋環(huán)境監(jiān)測過程中，各行其是，又由于受專業(yè)、儀器設(shè)備及人員素質(zhì)的限制，難以保證監(jiān)測質(zhì)量，不能客觀地反應(yīng)海洋環(huán)境質(zhì)量的狀況。
第十五條 國務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)向國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門提供編制全國環(huán)境質(zhì)量公報所必需的海洋環(huán)境監(jiān)測資料。
環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)當(dāng)向有關(guān)部門提供與海洋環(huán)境監(jiān)督管理有關(guān)的資料。
【釋義】 本條是關(guān)于保證海洋環(huán)境資料相互交換、各部門資料共享的規(guī)定。
一、這一條內(nèi)容是這次修改新增加規(guī)定的，其目的在于保證國家海洋環(huán)境監(jiān)督管理所需的有關(guān)資料充分、有效地使用，提高它的利用率。第一款是關(guān)于國務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)向國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門提供有關(guān)的海洋環(huán)境信息資料的規(guī)定。根據(jù)這一款的規(guī)定，國務(wù)院各有關(guān)部門，必須為國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門編制全國環(huán)境質(zhì)量公報，提供所必需的海洋環(huán)境監(jiān)測資料。根據(jù)國家有關(guān)法律的規(guī)定，國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門負責(zé)編制全國環(huán)境質(zhì)量公報，全國環(huán)境質(zhì)量公報反映我國環(huán)境狀況和環(huán)境保護工作的基本情況，是國家最具權(quán)威的環(huán)境質(zhì)量公報，是國家環(huán)境保護工作的對外窗口，代表國家環(huán)境保護工作的總體水平，為此，國務(wù)院各有關(guān)部門有責(zé)任協(xié)助國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門編制好這份公報。海洋環(huán)境質(zhì)量狀況，是全國環(huán)境質(zhì)量公報的重要組成部分，各有關(guān)部門都應(yīng)當(dāng)向環(huán)境保護行政主管部門提供編制全國環(huán)境公報所需的海洋環(huán)境監(jiān)測資料。
二、第二款是關(guān)于環(huán)境保護行政主管部門也應(yīng)當(dāng)向有關(guān)部門提供與海洋環(huán)境監(jiān)督管理有關(guān)的資料的規(guī)定。環(huán)境保護部門要使各有關(guān)部門提供的海洋環(huán)境監(jiān)測資料具有高水平，并能準確、及時地向環(huán)境保護部門提供，也應(yīng)當(dāng)為各部門的海洋環(huán)境監(jiān)督管理工作，提供有關(guān)的資料，這既是保證各部門提供的海洋環(huán)境監(jiān)測資料準確、無誤，具有高水平、高質(zhì)量的前提和基礎(chǔ);同時，也是提高國家海洋環(huán)境管理水平的有效措施�？傊鞑块T相互提供資料，實現(xiàn)資料共享，有利于我國海洋環(huán)境保護工作總體水平的提高和全國環(huán)境保護事業(yè)的發(fā)展。
第十六條 國家海洋行政主管部門按照國家制定的環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)視信息管理制度，負責(zé)管理海洋綜合信息系統(tǒng)，為海洋環(huán)境保護監(jiān)督管理提供服務(wù)。
【釋義】 本條是關(guān)于海洋綜合信息系統(tǒng)管理的規(guī)定。
根據(jù)這一條的規(guī)定，國家海洋行政主管部門負責(zé)管理海洋綜合信息系統(tǒng)。海洋綜合信息系統(tǒng)，是指通過收集、存儲、處理、分析各種海洋基礎(chǔ)信息、數(shù)據(jù)，為海洋經(jīng)濟建設(shè)、海洋環(huán)境保護、海洋資源開發(fā)利用、海洋減災(zāi)防災(zāi)、海洋科學(xué)研究、對外合作交流、海洋權(quán)益、國家安全、國防建設(shè)，以及海洋綜合管理提供服務(wù)的信息系統(tǒng)。其中對海洋環(huán)境保護信息的管理，應(yīng)按照國家制定的環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)視信息管理制度，結(jié)合海洋綜合信息特點，建立管理技術(shù)標(biāo)準體系和法規(guī)等，更好地為海洋環(huán)境保護監(jiān)督管理提供服務(wù)。
第十七條 因發(fā)生事故或者其他突發(fā)性事件，造成或者可能造成海洋環(huán)境污染事故的單位和個人，必須立即采取有效措施，及時向可能受到危害者通報，并向依照本法規(guī)定行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門報告，接受調(diào)查處理。
沿�？h級以上地方人民政府在本行政區(qū)域近岸海域的環(huán)境受到嚴重污染時，必須采取有效措施，解除或者減輕危害。
【釋義】 本條是關(guān)于海洋污染事故處理的規(guī)定。
一、第一款是關(guān)于報告制度的規(guī)定。本款所稱的“事故或者其他突發(fā)性事件”，是指可能造成海洋環(huán)境污染事故的各種事故和突發(fā)性事件，根據(jù)這一款的規(guī)定，導(dǎo)致事故或者突發(fā)性事件的責(zé)任者，必須立即采取有效措施，并根據(jù)報告制度的要求，第一，要向可能受到污染危害的人及時通報;第二，必須向依照本法規(guī)定行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門報告，即向環(huán)保、海洋、海事、漁業(yè)部門報告，如在海上，應(yīng)盡量向就近的海洋、海事或漁業(yè)部門報告，如在海岸上，應(yīng)及時向環(huán)保部門和就近的海洋、海事、漁業(yè)部門報告;同時，必須接受調(diào)查處理。接受調(diào)查處理的責(zé)任者，必須如實地向有關(guān)部門反映情況，以便有關(guān)部門采取有效措施，遏制污染的擴大，并使損失控制在最低水平;責(zé)任者還必須承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。
二、第二款是關(guān)于沿�？h級以上地方人民政府對處理嚴重污染事故責(zé)任的規(guī)定。根據(jù)這一款的規(guī)定，沿�？h級以上地方人民政府對于所轄區(qū)域近岸海域環(huán)境受到的嚴重污染，有責(zé)任采取有效措施，解除或者減輕污染危害。這里所稱的有效措施，包括使用各種有效的儀器、設(shè)備，動員各方面力量，采取各種有效手段等，目的是將污染造成的損害控制在最低限度。這一款的規(guī)定，意在加強沿�？h級以上地方人民政府控制突發(fā)性嚴重污染事故危害的責(zé)任。
第十八條 國家根據(jù)防止海洋環(huán)境污染的需要，制定國家重大海上污染事故應(yīng)急計劃。
國家海洋行政主管部門負責(zé)制定全國海洋石油勘探開發(fā)重大海上溢油應(yīng)急計劃，報國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門備案。
國家海事行政主管部門負責(zé)制定全國船舶重大海上溢油污染事故應(yīng)急計劃，報國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門備案。
沿�？赡馨l(fā)生重大海洋環(huán)境污染事故的單位，應(yīng)當(dāng)依照國家的規(guī)定，制定污染事故應(yīng)急計劃，并向當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護行政主管部門、海洋行政主管部門備案。
沿�？h級以上地方人民政府及其有關(guān)部門在發(fā)生重大海上污染事故時，必須按照應(yīng)急計劃解除或者減輕危害。
【釋義】 本條是關(guān)于海上污染事故應(yīng)急計劃的規(guī)定。
一、第一款是對重大海上污染事故應(yīng)急計劃的原則性規(guī)定，依據(jù)這一款的規(guī)定，我國在海洋環(huán)境監(jiān)督管理中，實施對重大海上污染事故的應(yīng)急制度。這是根據(jù)《聯(lián)合國海洋法公約》第一九九條關(guān)于“各國應(yīng)共同發(fā)展和促進各種應(yīng)急計劃，以應(yīng)付海洋環(huán)境的污染事故”的規(guī)定所履行的國際義務(wù)，同時也是為保護我國海洋環(huán)境采取的重要而有效的措施。此外，其他有關(guān)國際公約，也對各沿海國制定海上污染事故應(yīng)急計劃提出了要求。根據(jù)《1990年國際油污防備、反應(yīng)和合作公約》的規(guī)定，實施溢油應(yīng)急計劃，應(yīng)當(dāng)做到與石油界、航運界、港口管理部門及其他部門合作，并做到以下幾點：1.配備與有?關(guān)風(fēng)險相稱的最低水平的溢油抗御設(shè)備及其使用方案;2.油污應(yīng)急反應(yīng)管理部門組織溢油應(yīng)急演習(xí)，建立人員培訓(xùn)方案;3.制定詳細的油污事故反應(yīng)計劃，具有始終具備的通訊能力;4.應(yīng)由負責(zé)油污事故應(yīng)急反應(yīng)的管理機構(gòu)，負責(zé)協(xié)調(diào)和組織，并有權(quán)力調(diào)動必要的用于實施應(yīng)急反應(yīng)的資源。這一款中需要說明的是，關(guān)于由誰制定全國重大海上污染事故應(yīng)急計劃的問題，本款沒有明確具體的部門，而是規(guī)定由國家制定，主要是考慮，海上重大污染事故應(yīng)急計劃涉及船舶和石油平臺兩大部分，同時還包括港口、碼頭、海岸帶等其他區(qū)域，實施海上重大污染事故應(yīng)急計劃，需要動用眾多的人力、物力，涉及眾多的部門和地方政府，總之，較為復(fù)雜，需要各部門協(xié)同配合;同時，對于由誰來制定海上重大污染事故應(yīng)急計劃的問題，各部門意見不統(tǒng)一，爭議較大，經(jīng)研究最后決定，由國家即國務(wù)院作為海上重大污染事故應(yīng)急計劃的制定者。
二、第二款是關(guān)于國家海洋行政主管部門負責(zé)制定全國海洋石油勘探開發(fā)重大海上溢油應(yīng)急計劃的規(guī)定。石油勘探開發(fā)重大海上溢油
事故，對海洋環(huán)境污染損害的程度較高。海洋石油勘探開發(fā)重大海上溢油應(yīng)急計劃，是控制溢油污染，保護海洋環(huán)境的有效措施，它是利用各種科技手段和先進技術(shù)，消除和控制溢油污染，具有及時、有效、規(guī)范作業(yè)的特點。實施溢油應(yīng)急計劃，必須配備必要的溢油應(yīng)急設(shè)備，并建立良好、有效的溢油反應(yīng)機制和制度。根據(jù)這一款的規(guī)定，國家海洋行政主管部門有權(quán)力，同時也有義務(wù)制定石油勘探開發(fā)重大海上溢油應(yīng)急計劃，并負責(zé)管理和實施這一計劃。一切從事石油勘探開發(fā)的企業(yè)，都必須按照溢油應(yīng)急計劃的規(guī)定，配備必要的設(shè)備，建立有效的制度。國家海洋行政主管部門制定的石油勘探開發(fā)重大海上溢油應(yīng)急計劃，應(yīng)當(dāng)報國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門備案。
三、第三款是關(guān)于國家海事行政主管部門負責(zé)制定全國船舶重大海上溢油污染事故應(yīng)急計劃的規(guī)定。根據(jù)國家海事行政主管部門的統(tǒng)計，我國沿海自1976年至1996年的20年間，共發(fā)生船舶溢油事故2242起，其中溢油量超過50噸的重大溢油事故44起。自1994年以來，重大溢油事故呈增加趨勢，每年達5～7起，每起重大事故造成的直接經(jīng)濟損失都達幾百萬甚至數(shù)千萬元，導(dǎo)致一些以養(yǎng)殖業(yè)為生的漁民破產(chǎn)，沿海旅游勝地受地污染。船舶溢油污染是海洋環(huán)境污染的重要根源之一，其對海洋環(huán)境污染破壞的程度較高。為防止船舶溢油污染，各國采取各種手段實施溢油應(yīng)急計劃。實行船舶溢油應(yīng)急計劃，是控制船舶溢油污染，保護海洋環(huán)境的有效措施，可以利用各種科技手段和先進技術(shù)，消除和控制船舶溢油污染。實施船舶溢油應(yīng)急計劃，必須配備必要的溢油應(yīng)急設(shè)備，并建立良好、有效的溢油反應(yīng)機制和制度。根據(jù)這一款的規(guī)定，國家海事行政主管部門有權(quán)力，同時也有義務(wù)制定船舶重大海上溢油應(yīng)急計劃，并負責(zé)管理和實施這一計劃。一切在中華人民共和國海域中航行或停泊的船舶，都必須按照溢油應(yīng)急計劃的規(guī)定，配備必要的設(shè)備，建立有效的應(yīng)急反應(yīng)制度。國家海事行政主管部門制定的船舶重大海上溢油應(yīng)急計劃，應(yīng)當(dāng)報國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門備案。
四、第四款是關(guān)于沿海可能發(fā)生重大海洋環(huán)境污染事故的單位應(yīng)當(dāng)制定污染事故應(yīng)急計劃的規(guī)定。由于船舶、石油勘探開發(fā)和港口石油運輸作業(yè)活動造成的溢油事故，可能導(dǎo)致沿海一些區(qū)域海洋環(huán)境污染，根據(jù)本款規(guī)定，這些可能受到污染的沿海區(qū)域的所在單位，應(yīng)當(dāng)制定污染事故應(yīng)急計劃，其應(yīng)急計劃的制定，應(yīng)當(dāng)以國家的應(yīng)急計劃和國家海洋行政主管部門、國家海事行政主管部門制定的應(yīng)急計劃為依據(jù)，并結(jié)合本單位及其所在區(qū)域的具體情況，將污染事故應(yīng)急計劃向當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護行政主管部門、海洋行政主管部門備案。
五、第五款是關(guān)于沿海縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門執(zhí)行應(yīng)急計劃的規(guī)定。根據(jù)這一款的規(guī)定，在沿海地方發(fā)生重大海上污染事故時，沿海縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)按照國家的污染事故應(yīng)急計劃和國家海洋行政主管部門、國家海事行政主管部門制定的應(yīng)急計劃的規(guī)定，采取必要的措施，解除或者減輕污染危害，這是對沿�？h級以上地方人民政府及其有關(guān)部門規(guī)定的一項保護海洋環(huán)境的責(zé)任。
第十九條 依照本法規(guī)定行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門可以在海上實行聯(lián)合執(zhí)法，在巡航監(jiān)視中發(fā)現(xiàn)海上污染事故或者違反本法規(guī)定的行為時，應(yīng)當(dāng)予以制止并調(diào)查取證，必要時有權(quán)采取有效措施，防止污染事態(tài)的擴大，并報告有關(guān)主管部門處理。
依照本法規(guī)定行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門，有權(quán)對管轄范圍內(nèi)排放污染物的單位和個人進行現(xiàn)場檢查。被檢查者應(yīng)當(dāng)如實反映情況，提供必要的資料。
檢查機關(guān)應(yīng)當(dāng)為被檢查者保守技術(shù)秘密和業(yè)務(wù)秘密。
【釋義】 本條是關(guān)于海洋環(huán)境執(zhí)法的規(guī)定。
一、這一條是新增加的規(guī)定，是為強化和逐漸完善海上執(zhí)法的重要舉措。第一款是關(guān)于聯(lián)合執(zhí)法和巡航監(jiān)視中執(zhí)法的規(guī)定。根據(jù)這一款的規(guī)定，依照本法規(guī)定行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門即環(huán)保、海洋、海事、漁業(yè)部門，可以在海上實行聯(lián)合執(zhí)法，具體辦法由國務(wù)院再作規(guī)定。關(guān)于巡航監(jiān)視執(zhí)法問題，主要是指海洋、海事、漁業(yè)部門在海上巡航監(jiān)視過程中，如發(fā)現(xiàn)海上污染事故或者違反本法規(guī)定的行為，有權(quán)力，并有義務(wù)行使海洋環(huán)境管理權(quán)，對責(zé)任者的違法行為予以制止，并對肇事者和肇事船舶及肇事現(xiàn)場調(diào)查取證，必要時有權(quán)采取有效措施，防止污染事態(tài)的擴大。需要說明的是，對于肇事船舶為外輪的，根據(jù)本法第五條第三款的規(guī)定，由海事部門登輪檢查;對于造成漁業(yè)污染事故的外國籍船舶或外國漁船，根據(jù)我國與一些國家簽訂的有關(guān)雙邊協(xié)定，漁業(yè)部門可以參與登輪檢查。這樣規(guī)定的目的，主要是考慮在海上發(fā)現(xiàn)污染事故的部門，可能不是依據(jù)本法第五條規(guī)定具有管轄權(quán)的海洋環(huán)境監(jiān)督管理的部門，但是，為了及時控制污染損害的擴大，避免責(zé)任者逃逸，依照本法規(guī)定行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的任何一個部門，都有權(quán)行使緊急管理權(quán)，以保護海洋環(huán)境，維護國家的利益。關(guān)于“必要時有權(quán)采取有效措施”的規(guī)定，主要是指如下一些情況：第一，對于造成海洋環(huán)境污染，不及時搶救并企圖逃逸的肇事者，海洋環(huán)境監(jiān)督管理部門可以對企圖逃逸的船舶扣押或緊追，(海洋環(huán)境監(jiān)督管理部門因行使緊追權(quán)受到的經(jīng)濟損失，應(yīng)由逃逸者承擔(dān));根據(jù)《聯(lián)合國海洋法公約》第一一一條關(guān)于緊追權(quán)的規(guī)定，“沿海國主管當(dāng)局有充分理由認為外國船舶違反該國法律和規(guī)章時，可對該外國船舶進行緊追”，根據(jù)本法規(guī)定，對外國籍船舶的登臨權(quán)應(yīng)由海事部門行使。第二，對于拒不按照海洋環(huán)境監(jiān)督管理部門的要求采取措施控制污染蔓延的，或者拒不停止污染海洋環(huán)境行為的肇事者，可移交公安、司法機關(guān)處理;對于情節(jié)嚴重，觸犯刑律的，司法機關(guān)可按照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。第三，對于嚴重污染事故，需要采取緊急措施時，海洋環(huán)境監(jiān)督管理部門可以臨時調(diào)動其他海上船舶或者調(diào)用設(shè)備;此外還包括其他有效措施。同時，行使緊急管理權(quán)的部門，必須將污染事故向有關(guān)主管部門報告，由有關(guān)的主管部門處理。
這一款的規(guī)定，是根據(jù)目前我國海洋環(huán)境管理的實際情況和海上執(zhí)法隊伍建設(shè)的現(xiàn)實情況作出的。在修改調(diào)研和征求意見過程中，一些部門和專家提出了實行海上統(tǒng)一執(zhí)法的問題。對于這個問題，國家有關(guān)部門做了大量的調(diào)查研究，鑒于我國海洋環(huán)境管理體制的現(xiàn)狀和海上執(zhí)法隊伍建設(shè)的現(xiàn)實情況，經(jīng)論證，決定分步實現(xiàn)海上統(tǒng)一執(zhí)法，先實行聯(lián)合執(zhí)法，逐步過渡到統(tǒng)一執(zhí)法。
二、第二款是對污染事故現(xiàn)場檢查的規(guī)定。根據(jù)這一款的規(guī)定，依照本法規(guī)定行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門，有權(quán)根據(jù)本法第五條的分工，對各自所管轄的范圍內(nèi)排放污染物的單位和個人進行現(xiàn)場檢查。被檢查者應(yīng)當(dāng)如實反映情況，提供必要的資料，對于隱瞞不報、弄虛作假或者拒絕配合，甚至無理阻撓的，依照本法法律責(zé)任的有關(guān)規(guī)定，予以處罰，責(zé)任者必須承擔(dān)與其行為相應(yīng)的法律責(zé)任。
三、第三款是對第二款的進一步規(guī)定。根據(jù)這一款的規(guī)定，檢查機關(guān)，是指依照本法行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門。這些部門在依法管轄的范圍內(nèi)對排放污染物的單位和個人進行檢查時，應(yīng)當(dāng)為被檢查者保守技術(shù)秘密和業(yè)務(wù)秘密，不得將被檢查者的技術(shù)秘密和業(yè)務(wù)秘密泄漏給其他人，對于泄漏被檢查人業(yè)務(wù)秘密和技術(shù)秘密的檢查人員，被泄漏技術(shù)秘密和業(yè)務(wù)秘密的被檢查人可以依法追究其責(zé)任。
本章是關(guān)于海洋生態(tài)保護的法律規(guī)定。主要內(nèi)容包括海洋生態(tài)保護的責(zé)任、原則、方法、策略，整治和恢復(fù)海洋生態(tài)、開發(fā)利用海洋資源、引進海洋動植物物種、對海岸侵蝕和海水入侵地區(qū)進行綜合整治應(yīng)當(dāng)遵循的原則以及禁止毀壞海岸防護設(shè)施、沿海防護林，沿海城鎮(zhèn)園林和綠地的活動，鼓勵發(fā)展生態(tài)漁業(yè)建設(shè)，推廣各種生態(tài)漁業(yè)生產(chǎn)方式，改善海洋生態(tài)狀況，新建、改建、擴建海水養(yǎng)殖場應(yīng)進行環(huán)境影響評價以及如何科學(xué)養(yǎng)殖，防止造成海洋環(huán)境的污染。
生態(tài)系統(tǒng)是由生物群落及其生存環(huán)境共同組成的動態(tài)平衡系統(tǒng)。不同等級的海洋生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)成大的生態(tài)系統(tǒng)，每一個生態(tài)系統(tǒng)都有其空間分布，并包含著相互作用、緊密聯(lián)系、共存共生的生物與非生物組成，通過能量流動和物質(zhì)循環(huán)，從而構(gòu)成具有特定的結(jié)構(gòu)和功能的統(tǒng)一體，只有在一定的時間和相對穩(wěn)定的條件下，生態(tài)系統(tǒng)的各部分、內(nèi)部結(jié)構(gòu)、物能運動等才能處于相互適應(yīng)與協(xié)調(diào)的動態(tài)平衡之中，生態(tài)系統(tǒng)才能達到良性循環(huán)狀態(tài)。
海洋生態(tài)環(huán)境是海洋生物生存和發(fā)展的基本條件，生態(tài)環(huán)境的任何改變，都有可能導(dǎo)致生態(tài)系統(tǒng)和生物資源的變化，海水的有機統(tǒng)一性及其流動交換等物理、化學(xué)、生物、地質(zhì)的有機聯(lián)系，使海洋的整體性和組成要素之間密切相關(guān)，任何海域某一要素的變化(包括自然的和人為的)，都不可能僅僅局限在產(chǎn)生的具體地點上，有可能對鄰近海域或其他要素產(chǎn)生直接或間接的影響和作用。生物依賴于環(huán)境，環(huán)境影響生物的生存和繁衍。當(dāng)外界環(huán)境變化量超過生物群落的忍受限度，就要直接影響生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)，從而造成生態(tài)平衡的破壞。海洋生態(tài)平衡的打破，一般來自兩方面的原因，一是自然本身的變化(如自然災(zāi)害)，二是來自人類的活動。第一是不合理的、超強度的開發(fā)利用海洋生物資源，尤其是經(jīng)濟魚類，在某些近海區(qū)域被酷漁濫捕，使得海洋漁業(yè)資源嚴重衰退;第二是海洋環(huán)境空間不適當(dāng)?shù)乩�，致使海域污染的發(fā)生和生態(tài)環(huán)境的惡化。海洋油氣開采，可能危及周圍的生態(tài)環(huán)境，危害生物資源、旅游資源;圍海造地必然改變海岸形態(tài)，降低海岸線的曲折度，使沿海濕地減少，也可能使優(yōu)美的海岸自然景觀遭到破壞，影響海岸帶和淺海養(yǎng)殖，也可能影響航運、污染海洋等。紅樹林、珊瑚礁的采伐、無節(jié)制的陸源污染物排放與傾倒等等，都會造成對海洋生態(tài)系統(tǒng)的破壞。
海洋生物多樣性的減少，是人類生存條件和生存環(huán)境惡化的顯著標(biāo)志。這一惡化趨勢目前還在加速過程中，其影響固然直接危及當(dāng)代人的利益，但更為主要的是對后代人未來持續(xù)發(fā)展的積累性后果。我們不能等到生物多樣性減少到難以維持最起碼的生態(tài)平衡需要，生存環(huán)境發(fā)生崩潰，人類持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生“斷層”時才去保護海洋生態(tài)。必須加強海洋生態(tài)環(huán)境保護，持續(xù)利用海洋資源。
1982年制定海洋環(huán)境保護法時，由于當(dāng)時海洋環(huán)境問題主要是污染問題，因此法的重點主要是對各類污染源如何防治的規(guī)定，但是考慮到海洋開發(fā)利用活動的發(fā)展趨勢，該法還是在“總則”第四條對保護海洋生態(tài)作出了較原則的規(guī)定。該法實施16年來，對控制海洋污染起到一定作用，但是隨著海洋經(jīng)濟的發(fā)展，海洋開發(fā)利用活動對海洋生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生的直接破壞日趨嚴重，已成為除海洋污染以外，嚴重制約海洋環(huán)境可持續(xù)利用的重要因素。對此，九屆人大常委會在《海洋環(huán)境保護法》執(zhí)法大檢查的總結(jié)報告中明確提出要堅持“污染控制與生態(tài)保護并舉”的環(huán)保方針。為此，新《海洋環(huán)境保護法》對海洋生態(tài)環(huán)境保護作了重點補充和修改，新增加了“海洋生態(tài)保護”一章。
第二十條 國務(wù)院和沿海地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)采取有效措施，保護紅樹林、珊瑚礁、濱海濕地、海島、海灣、入海河口、重要漁業(yè)水域等具有典型性、代表性的海洋生態(tài)系統(tǒng)，珍稀、瀕危海洋生物的天然集中分布區(qū)，具有重要經(jīng)濟價值的海洋生物生存區(qū)域及有重大科學(xué)文化價值的海洋自然歷史遺跡和自然景觀。
對具有重要經(jīng)濟、社會價值的已遭到破壞的海洋生態(tài)，應(yīng)當(dāng)進行整治和恢復(fù)。
【釋義】 本條規(guī)定了國務(wù)院和沿海地方各級人民政府對海洋生態(tài)保護、整治和恢復(fù)的責(zé)任和主要保護對象。
一、本條第一款規(guī)定國務(wù)院和沿海地方各級人民政府對海洋生態(tài)保護的責(zé)任。其中保護對象包括紅樹林、珊瑚礁、濱海濕地、海島、海灣、入海河口、重要漁業(yè)水域等具有典型性，代表性的海洋生態(tài)系統(tǒng)，以及珍稀、瀕危海洋生物的天然集中分布區(qū)，具有重要經(jīng)濟價值的海洋生物生存區(qū)域，具有重大科學(xué)文化價值的海洋自然歷史遺跡和自然景觀。這些保護對象對于維護海洋生態(tài)平衡、保護海洋生物多樣性具有重要的作用，對于海洋資源開發(fā)和海洋經(jīng)濟發(fā)展具有重要意義，對于科學(xué)文化研究和保存具有重要價值�！昂Ｑ笊鷳B(tài)系統(tǒng)”是指在一定時間和海洋空間范圍內(nèi)，海洋生物和非生物的成分之間，通過不斷的物質(zhì)循環(huán)、能量流動和信息聯(lián)系而相互作用、相互依存的統(tǒng)一整體。而在一定空間的各種海洋生物的總和又稱為海洋生物群落，因而海洋生態(tài)系統(tǒng)可以概括為海洋生物群落與其生存環(huán)境構(gòu)成的綜合體。不同層次的海洋生態(tài)系統(tǒng)的健康是維護整個海洋生態(tài)平衡的關(guān)鍵。海洋生態(tài)的保護應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同的保護對象采取相應(yīng)的措施，如建立保護區(qū)、控制污染、合理開發(fā)海洋生物資源等。其他保護對象的定義參見本法第二十二條的釋義。
二、第二款是關(guān)于對具有重要經(jīng)濟、社會價值的已遭破壞的海洋生態(tài)進行整治和恢復(fù)的規(guī)定。所謂“整治和恢復(fù)”是指采取措施對已遭破壞的海洋生態(tài)加以整頓和治理，包括設(shè)置人工魚礁，創(chuàng)造海洋生物生存、棲息、繁殖的場所;設(shè)立禁漁區(qū)、禁漁期;對經(jīng)濟物種進行人工放流，使資源得到增殖;人工栽培紅樹林，促淤造陸;退田還海;限制陸源排污等措施，從而使受破壞的海洋生態(tài)系統(tǒng)得到改善和恢復(fù)。
第二十一條 國務(wù)院有關(guān)部門和沿海省級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)保護海洋生態(tài)的需要，選劃、建立海洋自然保護區(qū)。
國家級海洋自然保護區(qū)的建立，須經(jīng)國務(wù)院批準。
【釋義】 本條是關(guān)于選劃、建立海洋自然保護區(qū)的責(zé)任以及國家級海洋自然保護區(qū)審批程序的規(guī)定。
一、本條第一款要求國務(wù)院有關(guān)部門和沿海省級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)保護海洋生態(tài)的需要，選劃和建立海洋自然保護區(qū)。建立海洋自然保護區(qū)是目前保護海洋自然環(huán)境、自然資源及生物多樣性最經(jīng)濟有效的措施之一�！昂Ｑ笞匀槐Ｗo區(qū)”是指以保護海洋自然環(huán)境和自然資源為目的，在海域依法對具有特殊經(jīng)濟、科研或社會價值的保護對象劃出一定的面積予以特殊保護和管理的區(qū)域。建立海洋自然保護區(qū)能夠較完整地為人類保存一部分海洋生態(tài)系統(tǒng)的“天然本底”，減少或消除人為的不利影響，促進再生資源的繁殖、恢復(fù)與發(fā)展，保護不可再生資源的利用價值和使用期限，使海洋資源為人類永續(xù)利用。根據(jù)本法規(guī)定，國務(wù)院有關(guān)部門和沿海省級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)海洋功能區(qū)劃、海洋環(huán)境保護規(guī)劃和海洋生態(tài)系統(tǒng)的特點，建立海洋自然保護區(qū)。
二、本條第二款是關(guān)于選劃、建立海洋自然保護區(qū)的程序的規(guī)定。根據(jù)本款規(guī)定，海洋自然保護區(qū)的建立必須經(jīng)過申報和審批。海洋自然保護區(qū)分為國家級和地方級。對在國內(nèi)外有典型意義的，在科學(xué)上有重大國際影響或者有特殊科學(xué)研究價值的自然保護區(qū)，應(yīng)當(dāng)列為國家級自然保護區(qū)。本款規(guī)定建立國家級海洋自然保護區(qū)需經(jīng)國務(wù)院批準。對于地方級的海洋自然保護區(qū)，由沿海省級人民政府批準，報國家海洋行政主管部門備案。國家海洋行政主管部門有責(zé)任根據(jù)國務(wù)院賦予的“監(jiān)督管理海洋自然保護區(qū)”的職責(zé)指導(dǎo)沿海省級人民政府選劃、建立地方級海洋自然保護區(qū)。
第二十二條 凡具有下列條件之一的，應(yīng)當(dāng)建立海洋自然保護區(qū)：
(一)典型的海洋自然地理區(qū)域、有代表性的自然生態(tài)區(qū)域，以及遭受破壞但經(jīng)保護能恢復(fù)的海洋自然生態(tài)區(qū)域;
(二)海洋生物物種高度豐富的區(qū)域，或者珍稀、瀕危海洋生物物種的天然集中分布區(qū)域;
(三)具有特殊保護價值的海域、海岸、島嶼、濱海濕地、入海河口和海灣等;
(四)具有重大科學(xué)文化價值的海洋自然遺跡所在區(qū)域;
(五)其他需要予以特殊保護的區(qū)域。
【釋義】 本條規(guī)定了建立海洋自然保護區(qū)的法定條件，只要符合所列舉的條件之一，就應(yīng)當(dāng)建立海洋自然保護區(qū)。
一、“典型的海洋自然地理區(qū)域”是指該區(qū)域在全球或全國生物地理區(qū)系中具有典型性;“有代表性的自然生態(tài)區(qū)域”是指該自然生態(tài)區(qū)域在全球或全國海洋溫度帶中具有代表性�！霸馐芷茐牡�(jīng)保護能恢復(fù)的海洋自然生態(tài)區(qū)域”是指海洋生態(tài)系統(tǒng)脆弱或地理分布狹窄，雖然已經(jīng)遭受部分破壞，但其主導(dǎo)功能尚為健康，經(jīng)過保護能夠恢復(fù)的海洋自然生態(tài)區(qū)域。
二、“海洋生物物種高度豐富的區(qū)域”是指該區(qū)域海洋生物群落、種群類型多或較豐富，結(jié)構(gòu)完整或較完整。建立自然保護區(qū)，以保護和保存其群落結(jié)構(gòu)的完整性和物種類型、數(shù)量的多樣性。“珍稀、瀕危海洋生物物種的天然集中分布區(qū)域”中的珍稀物種是指具有重要經(jīng)濟或科研、文化價值，且數(shù)量稀少的物種;瀕危物種通常指生物分類表上接近滅絕的物種。無論珍稀還是瀕危物種均可分為不同級別。對于世界性珍稀、瀕危物種或國內(nèi)一、二類重點保護的物種或者重點保護的特有物種，或者在區(qū)系或分類學(xué)上具有世界性或全國性代表意義的物種，均應(yīng)選劃為海洋自然保護區(qū)優(yōu)先加以保護。同時也要注意保護海區(qū)珍稀、瀕危物種天然集中分布區(qū)域。同一物種或種群，在其他海區(qū)可能屬于正常的生物種，但在某些海區(qū)，則可成為珍稀、瀕危物種。
三、“具有特殊保護價值的海域、海岸、島嶼、沿海濕地、入海河口和海灣等”其重點在于其區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的特殊性。海域、海岸、島嶼、沿海濕地、入海河口和海灣等，由于其地理位置的特殊，生態(tài)系統(tǒng)的完整、生態(tài)特點的顯著，地質(zhì)結(jié)構(gòu)的特殊、生態(tài)環(huán)境的異常等，因而具有特殊的保護價值。這樣的區(qū)域都需要根據(jù)具體情況建立海洋自然保護區(qū)。
四、“具有重大科學(xué)文化價值的海洋自然遺跡所在區(qū)域”指在海洋中保存的海陸變遷的各種遺跡、剖面以及進化過程的自然遺跡，或者是典型的、優(yōu)美的海洋地形地貌及其獨特的自然景觀以及人類活動遺留下的具有特殊價值的自然遺跡。這些遺跡在區(qū)域海洋演化史、古地理、古氣候、古生物、古環(huán)境、人類海洋開發(fā)活動史等問題的研究中具有重要意義。國務(wù)院批準建立的“天津古海岸與濕地海洋自然保護區(qū)”和“福建深滬灣海底古森林遺跡自然保護區(qū)”等屬于這類海洋自然保護區(qū)。
五、“其他需要予以特殊保護的區(qū)域”包括：(一)受人類活動影響、損害較小，或者基本上沒有遭到干擾的原始海洋環(huán)境和區(qū)域。它們可以用于自然史研究、“天然本底”的保存及其對比研究，開展“原始”海洋自然觀光活動。例如，尚未開發(fā)的海岸地段，灘涂與沿海沼澤地以及無人居住、風(fēng)貌或成因獨特的海島等。(二)具有代表性的自然景觀和自然古跡是指自然形成具有觀賞價值和研究價值、具有代表性和典型性的景觀、剖面、露頭、遺物、遺跡等原始的海洋生態(tài)環(huán)境。(三)保護文化景觀。文化景觀是人類的各種文化和生產(chǎn)活動所創(chuàng)造的具有特殊價值的遺產(chǎn)。我國是一個具有幾千年歷史的文化古國。海洋開發(fā)活動歷史悠久，海洋文化源遠流長。保護具有珍貴價值的海洋文化景觀，了解其作用和價值，對研究和發(fā)展華夏文化具有不可估量的意義。(四)保護歷史和考古區(qū)域。這種區(qū)域由于其歷史或者考古價值而需要保護，尤其是人類海洋活動遺址和古代沉船、海難事故、古代海上戰(zhàn)爭遺跡等區(qū)域。它們也是人類生存環(huán)境的重要組成部分，均需要根據(jù)情況建立自然保護區(qū)加以保護。保護這些區(qū)域也是間接保護海洋生態(tài)環(huán)境。
第二十三條 凡具有特殊地理條件、生態(tài)系統(tǒng)、生物與非生物資源及海洋開發(fā)利用特殊需要的區(qū)域，可以建立海洋特別保護區(qū)，采取有效的保護措施和科學(xué)的開發(fā)方式進行特殊管理。
【釋義】 本條是關(guān)于海洋特別保護區(qū)建立條件和管理方式的規(guī)定。
一、建立海洋特別保護區(qū)必須具備區(qū)域自然條件的特殊性和在開發(fā)利用與保護方面的特殊性兩個條件。它可以是一個在地理條件、生態(tài)環(huán)境、生物和非生物資源等方面對國家或區(qū)域的社會利益具有特殊價值的區(qū)域，可以是一個海洋資源豐富區(qū)(如礦產(chǎn)儲藏區(qū)，海洋生物聚集區(qū)、能源集中區(qū)等)，或是一個人類活動頻繁及開發(fā)利用密集區(qū)(如重要航道、養(yǎng)殖區(qū)、旅游區(qū)等)，或者是一個特殊用途區(qū)(如重要海洋生態(tài)敏感區(qū)、軍事區(qū)、安全區(qū)、預(yù)留區(qū)等)。由于海洋特別保護區(qū)具有上述特殊性，單一保護規(guī)則和標(biāo)準不足以保護該區(qū)域的資源及環(huán)境，因而需對資源和環(huán)境采取特殊的保護措施和開發(fā)方式，即做到保護不排斥開發(fā)，開發(fā)又能有效保護。特別保護區(qū)的管理和開發(fā)活動必須采取功能分區(qū)、協(xié)調(diào)指導(dǎo)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和高科技等手段，科學(xué)合理地開展，使社會、經(jīng)濟、資源、環(huán)境效益達到高度統(tǒng)一。
二、選劃海洋特別保護區(qū)必須對下列海域予以注意：(一)具有海洋學(xué)、生態(tài)學(xué)的特殊性，如水文或地形、地貌復(fù)雜，水體交換緩慢，海水自凈能力低，生物群落結(jié)構(gòu)特殊，生態(tài)系統(tǒng)對外界變化(包括自然和人為的因素)敏感且脆弱，自然生態(tài)平衡易于受到或已經(jīng)受到損害的海域。(二)具有豐富、多種類的生物資源或非生物資源(包括空間、旅游、礦產(chǎn)等資源)，若進行開發(fā)利用，極易造成相互危害或破壞性影響以及降低潛在利用價值的海域。(三)自然地理區(qū)位、資源與環(huán)境條件比較優(yōu)越，且開發(fā)利用程度高，毗鄰地區(qū)的社會、經(jīng)濟發(fā)展對該區(qū)域的依賴性較大，各開發(fā)單位矛盾突出，開發(fā)秩序混亂，整體效益差;或區(qū)域的開發(fā)利用程度雖低，但面臨大規(guī)模的開發(fā)活動，需要特別加強綜合管理的海域等。海洋特別保護區(qū)同樣分為國家級和地方級。其選劃、審批程序與海洋自然保護區(qū)不同，具體辦法由國家海洋行政主管部門制定報國務(wù)院批準。
三、海洋特別保護區(qū)的管理體制實行綜合管理與分級管理相結(jié)合的原則。海洋特別保護區(qū)的綜合管理主要由國家海洋行政主管部門和沿海省級人民政府海洋行政主管部門負責(zé)。國家海洋行政主管部門及其派出機構(gòu)負責(zé)國家級海洋特別保護區(qū)的管理工作。國務(wù)院其他部門根據(jù)其職責(zé)負責(zé)管理海洋特別保護區(qū)內(nèi)本行業(yè)的活動。沿海省、自治區(qū)、直轄市人民政府的海洋行政主管部門負責(zé)管理毗鄰近岸海洋區(qū)域海洋特別保護區(qū)工作;地方政府所屬其他部門根據(jù)職責(zé)負責(zé)海洋特別保護區(qū)內(nèi)本行業(yè)的活動。
第二十四條 開發(fā)利用海洋資源，應(yīng)當(dāng)根據(jù)海洋功能區(qū)劃合理布局，不得造成海洋生態(tài)環(huán)境破壞。
【釋義】 本條是關(guān)于海洋開發(fā)利用的布局必須遵循海洋功能區(qū)劃的規(guī)定。
