在充分征求意見的基礎上，在日前召開的*政治局會議審議通過了《中國共產(chǎn)黨問責條例》，這是十八大以來黨中央推進全面從嚴治黨特別是依規(guī)治黨的重大舉措。此條例的頒布和施行，必將對提高依規(guī)治黨執(zhí)行力發(fā)揮巨大的促進和保障作用，對推進全面從嚴治黨產(chǎn)生重大而深遠的影響。
首先，制定和通過《中國共產(chǎn)黨問責條例》，是維護黨章權威和落實擔當責任的硬約束。依 規(guī)治黨首先是依章治黨。黨章總綱明確提出“堅持黨要管黨、從嚴治黨”，這是黨的建設的根本方針。黨章第37條規(guī)定“黨組織必須嚴格執(zhí)行和維護黨的紀律”， 這是對主體責任的具體要求。黨的各級組織又根據(jù)工作需要通過設立組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)等工作部門。黨章第八章規(guī)定了各級紀律檢查機關的執(zhí)紀監(jiān)督問責職責。貫徹和執(zhí)行黨章的這些規(guī)定，要求各級黨委要在思想認識、方法措施上跟上全面從嚴治黨戰(zhàn)略部署是必要的，但僅如此又是不夠的。隨著問責條例的正式頒布和施行，既 追究主體責任、監(jiān)督責任，又追究領導責任，要把責任傳導給各級黨組織，分解到組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、政法等黨的工作部門，釋放有責必問、問責必嚴的強烈信號。 今后各級黨委及其工作部門和黨員領導干部如果不履行全面從嚴治黨的政治責任，那么，就將被問責。從這個角度說，問責條例的出臺，也是在倒逼黨內(nèi)各個責任主 體在履行責任上只能做出擔當?shù)奈ㄒ贿x擇。
其次，制定和施行《中國共產(chǎn)黨問責條例》，是提高依規(guī)治黨執(zhí)行力的制度保障。依 規(guī)治黨是依法治國條件下中國共產(chǎn)黨內(nèi)部政黨治理的主要任務。如今，中國共產(chǎn)黨已經(jīng)制定了2部準則、28部條例和若干規(guī)則、規(guī)定、辦法和細則。制定和通過黨 內(nèi)專門的問責條例，不僅改變了過去問責規(guī)定分散，解決了黨政問責混同問題，整合了問責制度，健全了問責機制，堅持有責必問、問責必嚴，把監(jiān)督檢查、目標考 核、責任追究有機結合起來，實現(xiàn)問責內(nèi)容、對象、事項、主體、程序、方式的制度化、程序化，而且實現(xiàn)了問責條例和紀律處分條例等其他黨內(nèi)法規(guī)制度之間的有 機銜接，為提高其他黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行力提供了強有力的制度保障。
再次，制定和施行《中國共產(chǎn)黨問責條例》，是對權責對等原則的堅持和運用，也是在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進程中推進政黨現(xiàn)代化理念詮釋和行動證明。有 權就有責，權責要對等。問責不能感情用事，要有規(guī)章制度依據(jù)和保障。問責條例對問責什么、誰來問責和怎樣問責做出全面系統(tǒng)的規(guī)定，體現(xiàn)了黨中央失職必究、 執(zhí)紀必嚴的鮮明態(tài)度和堅強決心，使黨內(nèi)問責程序化、規(guī)范化、制度化，強化了黨內(nèi)形成有權就要擔責的價值取向，擊碎只想當官不想盡責的幻想，糾偏只顧爭搶權 力卻無人負責的現(xiàn)象，監(jiān)督端飯碗?yún)s不干活的行為，破解只講權力不講責任的難題，推動嚴肅問責落到實處，促使黨內(nèi)各個責任主體各就各位，履職盡責，失責必問 成常態(tài)，在黨內(nèi)立下問責規(guī)矩，對于推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進程中發(fā)揮引領和示范作用，具有重大的理論價值和深遠的實踐影響。
從嚴治黨離不開制度化問責
在中國共產(chǎn)黨95周年華誕到來之際，*政治局召開會議審議通過《中國共產(chǎn)黨問責條例》，回應了黨內(nèi)法規(guī)制度建設的現(xiàn)實需要，也邁出了黨內(nèi)問責走向精細化、系統(tǒng)化和法治化的重要一步。
問責追責，治國之利器。在黨內(nèi)法規(guī)制度體系中，問責條例位階高、效力大。根據(jù)“黨內(nèi)立法法”即《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》的規(guī)定，黨內(nèi)法規(guī)包括黨章、準則、條例、規(guī)則、規(guī)定、辦法、細則7種類型。2009年發(fā)布施行的黨政領導干部問責暫行規(guī)定，盡管在問責方面發(fā)揮了不小作用，但力度仍嫌不夠，存在問責內(nèi)容不聚焦、抓安全事故等行政問責多而抓管黨治黨不力問責少等問題。從“暫行規(guī)定”升格為“條例”，釋放出“有責必問、問責必嚴”的強烈信號，也表明黨內(nèi)問責的內(nèi)容、對象、事項、主體、程序、方式等更趨成型、更加規(guī)范，為嚴肅黨內(nèi)政治生活、凈化黨內(nèi)政治生態(tài)提供了重要條件。
政黨建設是一項系統(tǒng)工程，單獨一項制度，不可能發(fā)揮整體上的作用。近年來，隨著一系列黨內(nèi)法規(guī)接踵修頒，全面從嚴治黨業(yè)已進入制度化、法治化的快車道。其中，《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》是執(zhí)政以來的首份廉潔自律“正面清單”，重在立德向善;《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》是紀法分開、紀比法嚴的“負面清單”，重在立規(guī)糾錯;《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》是加強巡視監(jiān)督的“任務清單”，重在立威震懾。它們與問責條例一起形成了以黨章為遵循、以責任為導向的“制度群”，把黨員干部“辦公室內(nèi)外、八小時內(nèi)外”的黨紀政德家風等方面要求具體化、對象化，體現(xiàn)了“治標為治本贏得時間”的戰(zhàn)略縱深度。
動員千遍，不如問責一次。但問責在制度化的同時，還應該精準化。一方面，要把握問責條例的治理重點和實踐“重音”，緊緊圍繞黨的中心工作以及存在的緊迫問題開展問責。對于失職失責造成嚴重后果、人民群眾反映強烈、損害黨執(zhí)政的政治基礎的，既追究主體責任、監(jiān)督責任，又追究領導責任，才能充分發(fā)揮其震懾效應。之前對湖南衡陽賄選案、南充拉票賄選案等進行的徹底調(diào)查、嚴肅問責，其實為實施問責條例“定了調(diào)、打了樣”。另一方面，我們也要清楚，問責目的是喚醒責任意識，激發(fā)擔當精神，永葆黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力。治理黨的領導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨不力等共性問題，以及“處處是高壓線，就是從來不帶電”的寬松軟現(xiàn)象，還得以正反兩方面的合力，督促各級領導干部把管黨治黨的責任擔當起來。因此，要注意以實事求是的態(tài)度和方式，用好問責追責這件利器，不可只問后果而不問失責程度，只聽輿論呼聲而不問過錯程度，甚至將嚴肅的問責制度庸俗化。
問責追責之要，在于公信力與執(zhí)行力的比翼齊飛。責不在于重，而在于必行。只有讓失責必問成為常態(tài)，才能層層傳導壓力，確保黨中央的集中統(tǒng)一領導，確保黨中央政令暢通，確保黨的團結統(tǒng)一。首先要防止“制度空轉(zhuǎn)”，特別是防止好人主義、關門主義暗行，搞“家丑不外揚”“大事化小、小事化了”;其次是強化“監(jiān)督的再監(jiān)督、問責的再問責”，把問責條例執(zhí)行情況納入專項巡視、監(jiān)督檢查等常態(tài)工作中，倒逼各級黨組織把自己擺進去，瞪起眼來真問責、嚴問責;最后還要盡快積累形成問責案例庫，促進“開門問責”，提高黨內(nèi)問責的執(zhí)行力、公信力和精準度，既不放過不負責的黨員干部，又避免問責畸輕畸重。
