吉林省基本農(nóng)田保護(hù)條例(修正)
(1995年6月16日吉林省第八屆人民代表大會(huì)常委會(huì)第十七次會(huì)議通過 1997年9月26日吉林省第八屆人民代表大會(huì)常委會(huì)第三十三次會(huì)議通過修改)
第一條 為了對(duì)基本農(nóng)田實(shí)行特殊保護(hù)，穩(wěn)定基本農(nóng)田面積，提高基本農(nóng)田質(zhì)量，鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》、國務(wù)院《基本農(nóng)田保護(hù)條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。
第二條 本條例所稱基本農(nóng)田，是指根據(jù)一定時(shí)期人口和國民經(jīng)濟(jì)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求以及對(duì)建設(shè)用地的預(yù)測(cè)而確定的長期不得占用的和基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃期內(nèi)不得占用的耕地(含菜地)。
本條例所稱基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)(以下簡稱保護(hù)區(qū))是指對(duì)基本農(nóng)田實(shí)行特殊保護(hù)而依照法定程序劃定的區(qū)域。
第三條 本條例適用于我省行政區(qū)域內(nèi)基本農(nóng)田的保護(hù)管理。
本條例未作規(guī)定的其他耕地，依照國家和省土地管理法律、法規(guī)和其他法律、法規(guī)規(guī)定進(jìn)行管理。
第四條 各級(jí)人民政府對(duì)基本農(nóng)田保護(hù)負(fù)有重要責(zé)任。應(yīng)當(dāng)將基本農(nóng)田的保護(hù)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，由上級(jí)人民政府監(jiān)督實(shí)施，并以本省詳查后的耕地面積為基礎(chǔ)，認(rèn)真開展基本農(nóng)田保護(hù)工作。
縣級(jí)以上人民政府要與下一級(jí)人民政府簽訂基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書。鄉(xiāng)級(jí)人民政府要與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)簽訂基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書�？h級(jí)以上人民政府要定期對(duì)本級(jí)和下級(jí)人民政府執(zhí)行基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書的情況進(jìn)行檢查，保證基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任的落實(shí)。
基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
(一)基本農(nóng)田的地片、地塊的位置、面積、等級(jí);
(二)保護(hù)的基本農(nóng)田數(shù)量與領(lǐng)導(dǎo)任期內(nèi)的相對(duì)應(yīng)的責(zé)任;
(三)保護(hù)措施;
(四)當(dāng)事人的權(quán)利與義務(wù);
(五)獎(jiǎng)勵(lì)與處罰。
農(nóng)業(yè)承包合同應(yīng)當(dāng)載明承包農(nóng)戶和專業(yè)隊(duì)(組)對(duì)基本農(nóng)田的保護(hù)責(zé)任。
基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書由省人民政府統(tǒng)一印制。
第五條 縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門和農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照各自的職責(zé)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)基本農(nóng)田保護(hù)管理工作。
土地行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)保護(hù)區(qū)的劃定、調(diào)整，占用基本農(nóng)田的審批，使用基本農(nóng)田的監(jiān)督等保護(hù)工作的統(tǒng)一管理。
農(nóng)業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)基本農(nóng)田的養(yǎng)護(hù)，質(zhì)量監(jiān)督，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、監(jiān)測(cè)等管理工作。
縣級(jí)以上人民政府其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)配合同級(jí)土地、農(nóng)業(yè)行政主管部門做好基本農(nóng)田保護(hù)的有關(guān)工作。
鄉(xiāng)級(jí)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)基本農(nóng)田的保護(hù)管理工作。
第六條 基本農(nóng)田實(shí)行指標(biāo)管理。全省基本農(nóng)田不得低于現(xiàn)有耕地面積的85%。市、州基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)由省人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行;縣級(jí)基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)由市、州人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。
分解下達(dá)后的指標(biāo)總和，不得低于全省所保護(hù)的基本農(nóng)田的指標(biāo)總量。
第七條 劃入保護(hù)區(qū)的耕地分為下列兩級(jí)：
(一)生產(chǎn)條件好、產(chǎn)量高、長期不得占用的糧、油、名、特、優(yōu)、新農(nóng)產(chǎn)品和蔬菜生產(chǎn)基地，有良好水利與水土保持設(shè)施的耕地及農(nóng)業(yè)科研、教學(xué)試驗(yàn)田等，劃為一級(jí)基本農(nóng)田;
(二)生產(chǎn)條件較好、產(chǎn)量較高、規(guī)劃期內(nèi)不得占用的耕地及改造和正在實(shí)施改造計(jì)劃的中低產(chǎn)田等，劃為二級(jí)基本農(nóng)田。
第八條 保護(hù)區(qū)劃定后，縣級(jí)人民政府土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)將劃定的保護(hù)區(qū)耕地登記注冊(cè)，建立檔案。保護(hù)區(qū)耕地的地片、地塊的位置、面積、等級(jí)應(yīng)當(dāng)公告，并設(shè)立標(biāo)志，接受社會(huì)監(jiān)督。
本條例實(shí)施前已經(jīng)劃定的保護(hù)區(qū)，需要調(diào)整的或者漏劃的耕地均應(yīng)當(dāng)按國務(wù)院《基本農(nóng)田保護(hù)條例》和本條例的規(guī)定進(jìn)行調(diào)整或者補(bǔ)充。
第九條 保護(hù)區(qū)內(nèi)的耕地任何單位和個(gè)人不得擅自改變用途或者占用。
非農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目選址應(yīng)當(dāng)避開保護(hù)區(qū)內(nèi)的耕地，確實(shí)無法避開，又確屬國家或省重點(diǎn)能源、交通、水利等建設(shè)項(xiàng)目，需要占用基本農(nóng)田的，必須按下列規(guī)定辦理批準(zhǔn)手續(xù)：
(一)占用保護(hù)區(qū)內(nèi)一級(jí)基本農(nóng)田500畝(不含500畝)以下的，必須報(bào)省人民政府批準(zhǔn);占用一級(jí)基本農(nóng)田超過500畝的，必須報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。
(二)占用保護(hù)區(qū)內(nèi)二級(jí)基本農(nóng)田3畝(不含3畝)以下的，由市、州人民政府批準(zhǔn);占用二級(jí)基本農(nóng)田3畝以上1000畝(不含1000畝)以下的，由省人民政府批準(zhǔn)。
本條第二款所指的非農(nóng)業(yè)建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目用地，應(yīng)當(dāng)提前半年向批準(zhǔn)用地的土地行政主管部門報(bào)送有關(guān)立項(xiàng)、投資、可行性研究、資信證明、環(huán)境影響評(píng)價(jià)等規(guī)范性文件，經(jīng)省或市、州土地行政主管部門審查同意后，按有關(guān)法律程序辦理用地手續(xù)。
第十條 設(shè)立開發(fā)區(qū)不得占用保護(hù)區(qū)內(nèi)的耕地。因特殊情況確需占用的，有關(guān)單位申報(bào)設(shè)立開發(fā)區(qū)時(shí)，必須附具省土地和農(nóng)業(yè)行政主管部門的同意的意見，批準(zhǔn)機(jī)關(guān)方可批準(zhǔn)。
第十一條 非農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)批準(zhǔn)占用保護(hù)區(qū)內(nèi)耕地的，除應(yīng)當(dāng)依法繳納有關(guān)稅費(fèi)外，還應(yīng)當(dāng)按照“占多少、墾多少”的原則，由用地的單位或者個(gè)人負(fù)責(zé)開墾與所占耕地?cái)?shù)量相當(dāng)?shù)母?沒有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的，必須按土地審批權(quán)限向土地行政主管部門繳納或者補(bǔ)足占用保護(hù)區(qū)耕地造地費(fèi)。占用保護(hù)區(qū)內(nèi)菜地，已按照國家有關(guān)規(guī)定繳納新菜地開發(fā)建設(shè)基金的，免繳占用保護(hù)區(qū)耕地造地費(fèi)。
占用保護(hù)區(qū)耕地造地費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)，按被占用耕地前三年平均年商品產(chǎn)值的10?15倍計(jì)算。
以國家投資為主興建的能源、交通、水利、公共福利事業(yè)項(xiàng)目，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，可以減免占用保護(hù)區(qū)耕地造地費(fèi)。
第十二條 占用保護(hù)區(qū)內(nèi)基本農(nóng)田造地費(fèi)須按審批權(quán)限由土地行政主管部門收繳，交同級(jí)財(cái)政部門，專戶存儲(chǔ)，用于新的基本農(nóng)田的開墾、建設(shè)和中低產(chǎn)田的改造，任何單位和個(gè)人不得截留、挪用。占用保護(hù)區(qū)耕地造地費(fèi)的使用辦法由省人民政府另行制定。
第十三條 保護(hù)區(qū)內(nèi)耕地被批準(zhǔn)占用的，市(州)、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)在本行政區(qū)域內(nèi)調(diào)整補(bǔ)充，保持基本農(nóng)田面積相對(duì)穩(wěn)定并從用地年度開始，在三至五年內(nèi)組織開墾、建設(shè)同樣數(shù)量和質(zhì)量的新的基本農(nóng)田。
新的基本農(nóng)田的開墾由省土地行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門編制計(jì)劃，經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施;新的基本農(nóng)田建設(shè)和中低產(chǎn)田改造由省農(nóng)業(yè)行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門編制計(jì)劃，經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。市、縣兩級(jí)新的基本農(nóng)田開墾、建設(shè)和中低產(chǎn)田改造工作，由市、縣兩級(jí)人民政府指定的部門組織實(shí)施。
新開墾的基本農(nóng)田由上一級(jí)人民政府土地行政主管部門會(huì)同同級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門檢查驗(yàn)收。
第十四條 禁止任何單位和個(gè)人閑置、荒蕪保護(hù)區(qū)內(nèi)耕地。已辦理審批手續(xù)的開發(fā)區(qū)和其他非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用的保護(hù)區(qū)內(nèi)的耕地，一年內(nèi)不使用而又可以耕種并收獲的，應(yīng)當(dāng)由原耕種該耕地的集體或者個(gè)人繼續(xù)耕種，也可以由建設(shè)單位組織耕種，無正當(dāng)理由未組織耕種的，由占地單位繳納閑置費(fèi);一年以上未動(dòng)工興建而閑置未用的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門繳納閑置費(fèi);未經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)同意，連續(xù)一年半以上未使用的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)，收回用地單位的土地使用權(quán)，注銷土地使用證。閑置費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)為該地被占用前三年平均年商品產(chǎn)值的2?4倍。
收取的閑置費(fèi)由縣級(jí)以上財(cái)政部門專戶存儲(chǔ)，用于基本農(nóng)田開墾、建設(shè)。
承包經(jīng)營基本農(nóng)田造成荒蕪的，按照《吉林省土地管理?xiàng)l例》和《吉林省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織承包合同條例》的有關(guān)規(guī)定處理。
第十五條 利用基本農(nóng)田從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)實(shí)行合理的耕作制度，執(zhí)行省耕地保養(yǎng)的有關(guān)規(guī)定，多投放有機(jī)肥料，嚴(yán)禁荒蕪、棄耕，嚴(yán)禁掠奪性經(jīng)營等行為。
第十六條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)基本農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和水土保持工作。采取生物工程措施，加強(qiáng)農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)，提高基本農(nóng)田抗御洪澇、風(fēng)沙等自然災(zāi)害的能力，實(shí)現(xiàn)基本農(nóng)田高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)。
第十七條 縣級(jí)人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況制定基本農(nóng)田地力分等定級(jí)辦法，由其農(nóng)業(yè)行政主管部門會(huì)同土地行政主管部門組織實(shí)施，并建立健全基本農(nóng)田地力分等定級(jí)檔案。
第十八條 各級(jí)人民政府的農(nóng)業(yè)行政主管部門，應(yīng)當(dāng)研究制定各種類型基本農(nóng)田的施肥方案和改造中低產(chǎn)田措施，推廣培肥地力的科研成果，使基本農(nóng)田質(zhì)量不斷提高;要逐步建立基本農(nóng)田地力與施肥效益長期定位監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)，定期向本級(jí)人民政府提出地力變化情況和相應(yīng)的保護(hù)措施，并組織力量為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者提供施肥等指導(dǎo)服務(wù)。
第十九條 縣級(jí)以上人民政府的農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門對(duì)基本農(nóng)田環(huán)境污染進(jìn)行監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)，并定期向本級(jí)人民政府提出基本農(nóng)田環(huán)境質(zhì)量與發(fā)展趨勢(shì)的報(bào)告。
第二十條 占用基本農(nóng)田興建非農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的，必須遵守國家有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理的規(guī)定，在建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書中，應(yīng)當(dāng)有基本農(nóng)田環(huán)境保護(hù)方案;環(huán)境保護(hù)行政主管部門在審批時(shí)，應(yīng)當(dāng)征得同級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門對(duì)基本農(nóng)田環(huán)境保護(hù)方案的同意。
第二十一條 用作基本農(nóng)田的肥料和作為肥料的城市垃圾、污泥以及灌溉用水，必須符合國家和省有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。
第二十二條 因發(fā)生事故或者其他突然性事件，造成或者可能造成基本農(nóng)田環(huán)境污染事故的，當(dāng)事人必須立即采取措施處理，并向當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)行政主管部門和農(nóng)業(yè)行政主管部門報(bào)告，接受調(diào)查處理。
第二十三條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)定期組織土地、農(nóng)業(yè)行政主管部門對(duì)基本農(nóng)田保護(hù)管理情況進(jìn)行檢查，并將檢查情況向上級(jí)人民政府報(bào)告�；巨r(nóng)田的審批機(jī)關(guān)、耕地的使用者和經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供有關(guān)情況及資料，不得拒絕。
第二十四條 違反本條例規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用保護(hù)區(qū)內(nèi)耕地的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令退還非法占用的土地，恢復(fù)原種植條件，限期拆除或者沒收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，并可以按每平方米10??15元的標(biāo)準(zhǔn)處以罰款。
違反本條例規(guī)定，買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓保護(hù)區(qū)內(nèi)耕地的，對(duì)違法者除沒收其非法所得、限期拆除或者沒收在買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施外，對(duì)當(dāng)事人還可處其非法所得50%以下的罰款。
第二十五條 違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由上一級(jí)土地行政主管部門公告批準(zhǔn)用地文件無效;所批準(zhǔn)的土地按非法占地處理，因此產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)責(zé)任由批準(zhǔn)機(jī)關(guān)承擔(dān);對(duì)非法批準(zhǔn)占用土地的單位主管人員或者個(gè)人，由其所在單位或者上級(jí)機(jī)關(guān)給予行政處分：
(一)無權(quán)批準(zhǔn)征用、使用保護(hù)區(qū)內(nèi)基本農(nóng)田的;
(二)超過批準(zhǔn)權(quán)限或者化整為零、改變地類批準(zhǔn)占用保護(hù)區(qū)內(nèi)基本農(nóng)田的。
第二十六條 違反本條例規(guī)定，對(duì)荒蕪、棄耕基本農(nóng)田或者進(jìn)行掠奪性經(jīng)營的，按照《吉林省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織承包合同條例》有關(guān)規(guī)定處罰。
第二十七條 違反本條例規(guī)定，向保護(hù)區(qū)內(nèi)耕地提供不符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的肥料或者城市垃圾、污泥的，按照《基本農(nóng)田保護(hù)條例》及有關(guān)規(guī)定由縣級(jí)以上地方人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門給予警告或者處以罰款。
第二十八條 違反本條例規(guī)定，截留、挪用保護(hù)區(qū)耕地造地費(fèi)和閑置費(fèi)的，按照《國務(wù)院關(guān)于違反財(cái)政法規(guī)處罰的暫行規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定處理。
第二十九條 違反本條例規(guī)定，拒絕繳納保護(hù)區(qū)耕地造地費(fèi)、閑置費(fèi)和荒蕪費(fèi)的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令限期繳納，逾期仍不繳納的，由土地行政主管部門申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
第三十條 拒絕、阻礙土地行政管理人員依法執(zhí)行公務(wù)的，由公安機(jī)關(guān)按照《中華人民共和國治安管理處罰條例》的規(guī)定處罰;構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
第三十一條 土地行政管理人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其所在單位、上級(jí)主管機(jī)關(guān)或者行政監(jiān)察機(jī)關(guān)給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
第三十二條 違反本條例規(guī)定，由于領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，造成基本農(nóng)田被非法占用或者質(zhì)量遭受嚴(yán)重破壞的，視其情節(jié)，由上級(jí)主管機(jī)關(guān)或者行政監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)責(zé)任人給予行政處分。構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
第三十三條 當(dāng)事人對(duì)依據(jù)本條例作出的行政處罰決定不服的可依法申請(qǐng)復(fù)議或者提起訴訟，逾期不申請(qǐng)復(fù)議也不提起訴訟，又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
第三十四條 本條例自公布之日起施行。省內(nèi)過去有關(guān)規(guī)定與本條例規(guī)定不一致的，必須按照本條例的規(guī)定執(zhí)行。
