福建省旅游管理?xiàng)l例
(2002年3月28日福建省第九屆人民代表大會(huì) 常委委員會(huì)第三十一次會(huì)議通過)
第一章 總則
第一條 為保護(hù)和合理開發(fā)、利用旅游資源,維護(hù)旅游市場秩序,保障旅游者和旅游經(jīng)營者的合法權(quán)益,促進(jìn)旅游業(yè)的健康發(fā)展,根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī),結(jié)合本省實(shí)際,制定本條例。
第二條 在本省行政區(qū)域內(nèi)的旅游經(jīng)營者、旅游者以及從事旅游市場監(jiān)督管理的部門,應(yīng)當(dāng)遵守本條例。
本條例所稱旅游經(jīng)營者,是指有償組織或者接待自然人進(jìn)行觀光、游覽、度假等活動(dòng)和有償為上述活動(dòng)提供交通、食宿、購物、娛樂等服務(wù)的企業(yè)、其他組織和個(gè)人。
第三條 省、設(shè)區(qū)的市以及具備發(fā)展旅游業(yè)條件的縣(市、區(qū))人民政府,應(yīng)當(dāng)將旅游業(yè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃,加大對(duì)旅游業(yè)的投入,加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),改善旅游環(huán)境,促進(jìn)旅游業(yè)的發(fā)展。
第四條 縣級(jí)以上地方人民政府旅游行政管理部門依法負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)旅游業(yè)的監(jiān)督管理;其他有關(guān)行政管理部門按照各自的職責(zé),協(xié)同旅游行政管理部門做好旅游業(yè)的管理與服務(wù)工作。
旅游行政管理部門可以委托旅游質(zhì)量監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)旅游市場秩序的監(jiān)督檢查,受理旅游服務(wù)質(zhì)量投拆。
第五條 省、設(shè)區(qū)的市人民政府根據(jù)需要建立旅游業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)制度,研究旅游業(yè)發(fā)展的重要事項(xiàng),協(xié)調(diào)解決跨地區(qū)跨部門的旅游資源開發(fā)與利用、旅游線路規(guī)劃、旅游產(chǎn)品宣傳和推介、旅游客源開拓等問題,促進(jìn)旅游業(yè)的發(fā)展。
第六條 鼓勵(lì)境內(nèi)外企業(yè)、其他組織和個(gè)人投資旅游業(yè)。旅游業(yè)投資者的合法權(quán)益受法律保護(hù)。
第七條 發(fā)展旅游業(yè),應(yīng)當(dāng)不斷增加旅游文化內(nèi)涵,禁止經(jīng)營有害公共秩序、社會(huì)公德的項(xiàng)目。
第二章 旅游發(fā)展
第八條 旅游資源的開發(fā)、利用,必須按照可持續(xù)發(fā)展的原則,統(tǒng)一規(guī)劃、嚴(yán)格保護(hù)、合理利用、科學(xué)管理。
第九條 省、設(shè)區(qū)的市和具備發(fā)展旅游業(yè)條件的縣(市、區(qū))人民政府旅游行政管理部門會(huì)同其他有關(guān)行政管理部門編制旅游發(fā)展規(guī)劃,經(jīng)論證后報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。
旅游發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與國土規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃相協(xié)調(diào)。
第十條 國家所有的旅游資源的經(jīng)營權(quán),可以依法有償出讓給企業(yè)、其他組織和個(gè)人,但應(yīng)當(dāng)通過拍賣、招標(biāo)或者協(xié)議的方式進(jìn)行,具體辦法由省人民政府制定。
第十一條 旅游區(qū)(點(diǎn))的開發(fā)、旅游設(shè)施的建設(shè),應(yīng)當(dāng)符合旅游發(fā)展規(guī)劃和國家產(chǎn)業(yè)政策,遵守環(huán)境保護(hù)、自然資源保護(hù)、文化遺產(chǎn)保護(hù)及其他有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定。
第十二條 鼓勵(lì)開發(fā)建設(shè)與自然景觀、人文景觀相融合的旅游區(qū)(點(diǎn))、旅游項(xiàng)目,發(fā)展具有地方特色的旅游商品生產(chǎn)和健康文明的旅游娛樂項(xiàng)目。
第十三條 旅游區(qū)(點(diǎn))建設(shè)必須執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。旅游資源與環(huán)境的保護(hù)設(shè)施,應(yīng)當(dāng)與旅游區(qū)(點(diǎn))建設(shè)的主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。
禁止在旅游區(qū)(點(diǎn))內(nèi)進(jìn)行破壞資源與環(huán)境的采石挖土、修建墳?zāi)埂牧帜镜然顒?dòng)。
第三章 旅游者
第十四條 旅游者享有下列權(quán)利:
(一)要求旅游經(jīng)營者全面、真實(shí)地提供服務(wù)的項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)、價(jià)格等有關(guān)情況;
(二)自主選擇旅游經(jīng)營者;
(三)按照約定獲得質(zhì)價(jià)相符的旅游服務(wù),拒絕旅游經(jīng)營者的強(qiáng)制銷售和服務(wù);
(四)由于旅游經(jīng)營者的過錯(cuò)導(dǎo)致旅游者人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)益受到損害的,有權(quán)要求賠償;
(五)人格尊嚴(yán)、民族風(fēng)俗習(xí)慣和宗教信仰自由受到尊重;
(六)法律、法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。
第十五條 旅游者應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù):
(一)履行合同的約定;
(二)遵守社會(huì)公德,尊重旅游區(qū)(點(diǎn))所在地的民族風(fēng)俗習(xí)慣和宗教信仰;
(三)遵守旅游秩序和旅游區(qū)(點(diǎn))有關(guān)衛(wèi)生、安全等管理規(guī)定;
(四)愛護(hù)旅游資源、旅游環(huán)境和旅游設(shè)施;
(五)法律、法規(guī)規(guī)定的其他義務(wù)。
第十六條 旅游者的合法權(quán)益受到旅游經(jīng)營者侵害時(shí),可以通過下列途徑主張權(quán)利:
(一)與旅游經(jīng)營者協(xié)商解決;
(二)向旅游行政管理部門、其他有關(guān)部門或者消費(fèi)者組織投訴;
(三)根據(jù)仲裁協(xié)議提請(qǐng)仲裁機(jī)構(gòu)仲裁;
(四)依法向人民法院提起訴訟。
第四章 旅游經(jīng)營者
第十七條 旅游經(jīng)營應(yīng)當(dāng)遵循自愿、平等、公平、誠信的原則。
第十八條 旅游經(jīng)營者享有下列權(quán)利:
(一)依法自主經(jīng)營;
(二)拒絕非法的檢查、收費(fèi)或者攤派;
(三)拒絕任何部門強(qiáng)制推銷商品;
(四)檢舉控告侵犯其合法權(quán)益的單位和個(gè)人;
(五)參加行業(yè)協(xié)會(huì);
(六)法律、法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。
第十九條 旅游經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù):
(一)履行合同的約定;
(二)依照國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)提供規(guī)范化的旅游服務(wù),公開服務(wù)的項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)、價(jià)格和商品的品名、規(guī)格、等級(jí)、價(jià)格,不得欺騙和誤導(dǎo)旅游者;
(三)保護(hù)旅游資源和旅游環(huán)境;
(四)不得進(jìn)行不正當(dāng)競爭;
(五)對(duì)旅游從業(yè)人員進(jìn)行法制教育、職業(yè)道德教育和業(yè)務(wù)技能培訓(xùn);
(六)接受有關(guān)行政管理部門對(duì)其服務(wù)質(zhì)量、旅游安全、食品衛(wèi)生、公共場所衛(wèi)生、服務(wù)收費(fèi)和其他經(jīng)營情況的監(jiān)督管理;
(七)法律、法規(guī)規(guī)定的其他義務(wù)。
第二十條 設(shè)立旅行社,必須具備國家規(guī)定的場所、設(shè)施、人員、資金等條件,持有旅游行政管理部門頒發(fā)的旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證和工商行政管理部門頒發(fā)的營業(yè)執(zhí)照。
旅行社應(yīng)當(dāng)投保旅行社責(zé)任保險(xiǎn)。
第二十一條 旅行社應(yīng)當(dāng)按照旅游行政管理部門制定的示范文本與旅游者簽訂書面合同;旅游者要求補(bǔ)充文本外條款的,旅行社應(yīng)當(dāng)與旅游者協(xié)商確定,并在合同中載明。
除不可抗力的原因外,未經(jīng)旅游者同意,旅行社不得擅自改變旅游行程、變更服務(wù)項(xiàng)目、降低服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和加收費(fèi)用。
第二十二條 旅游區(qū)(點(diǎn))應(yīng)當(dāng)具備與接待容量相適應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)設(shè)施和防護(hù)設(shè)施,并在明顯位置公示旅游咨詢、旅游投訴和旅游救助的電話。
旅游區(qū)(點(diǎn))的經(jīng)營者可以徑直接待本行政區(qū)域外旅游經(jīng)營者組織的旅游者。
第二十三條 導(dǎo)游人員受旅行社、旅游區(qū)(點(diǎn))經(jīng)營者或者導(dǎo)游服務(wù)機(jī)構(gòu)的委派,按照旅游經(jīng)營者與旅游者的約定安排活動(dòng),不得擅自增減旅游項(xiàng)目、變更旅游計(jì)劃、中止導(dǎo)游活動(dòng)。
第二十四條 導(dǎo)游人員從事導(dǎo)游活動(dòng)應(yīng)當(dāng)持證上崗,佩戴標(biāo)志,文明執(zhí)業(yè),不得向旅游者兜售物品,不得以明示或者暗示的方式向旅游者索要小費(fèi),不得欺騙、脅迫旅游者消費(fèi)或者與經(jīng)營者串通欺騙、脅迫旅游者消費(fèi)。
第二十五條 被授予星級(jí)的飯店、酒店、賓館(以下稱星級(jí)飯店)應(yīng)當(dāng)按照星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)向旅游者提供相應(yīng)的服務(wù)。
星級(jí)飯店不得超越評(píng)定的星級(jí)進(jìn)行攀附性宣傳。非星級(jí)飯店不得使用星級(jí)符號(hào)、與星級(jí)符號(hào)相似的標(biāo)志及星級(jí)攀附性文字進(jìn)行虛假宣傳。
第五章 旅游安全
第二十六條 旅游經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)建立安全管理責(zé)任制,提高從業(yè)人員的安全知識(shí)和防范技能,配備與經(jīng)營范圍相適應(yīng)的安全管理人員和安全設(shè)施,保障旅游者人身、財(cái)產(chǎn)安全。
第二十七條 旅游區(qū)(點(diǎn))應(yīng)當(dāng)設(shè)置界限標(biāo)志、服務(wù)設(shè)施和游覽導(dǎo)向標(biāo)志等;對(duì)具有一定驚險(xiǎn)性和可能危及旅游者人身、財(cái)產(chǎn)安全的旅游區(qū)(點(diǎn))或者項(xiàng)目,旅游經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)向旅游者作出真實(shí)的說明和明確的警示,并設(shè)置有效的安全防護(hù)設(shè)施。
第二十八條 客運(yùn)架空索道、纜車、漂流、大型游樂場等旅游項(xiàng)目,其設(shè)備、設(shè)施應(yīng)當(dāng)經(jīng)國家認(rèn)可的檢測機(jī)構(gòu)檢測合格,保持安全運(yùn)行狀態(tài),并具備必要的安全保障措施。
第二十九條 發(fā)生旅游安全事故,旅游經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取救護(hù)措施,并向旅游、公安、衛(wèi)生、安全管理等有關(guān)部門和所在地的縣級(jí)以上人民政府報(bào)告。有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)積極協(xié)助,為緊急救援提供方便。
第六章 旅游管理
第三十條 依法應(yīng)當(dāng)由政府定(調(diào))價(jià)的旅游項(xiàng)目,在決定價(jià)格或者調(diào)整價(jià)格前,縣級(jí)以上地方人民政府價(jià)格主管部門應(yīng)當(dāng)通過聽證的方式,聽取旅游經(jīng)營者和旅游者的意見。
第三十一條 旅游行政管理部門對(duì)旅行社、星級(jí)飯店、旅行車(船)隊(duì)、旅游區(qū)(點(diǎn))的質(zhì)量等級(jí)管理實(shí)行公告制度。
第三十二條 旅游行政管理部門不得對(duì)組織旅游者來本行政區(qū)域旅游的外地旅游經(jīng)營者附加限制條件。
第三十三條 旅游行政管理部門應(yīng)當(dāng)建立健全旅游投訴受理制度,接受旅游者的投訴。
旅游行政管理部門應(yīng)當(dāng)當(dāng)場受理旅游者投訴;情況復(fù)雜的,應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)作出是否受理的決定,并通知投訴人。
旅游行政管理部門決定受理的旅游投訴案件,保證金賠償案件應(yīng)當(dāng)在九十日內(nèi)處理終結(jié),其他投訴案件應(yīng)當(dāng)在三十日內(nèi)作出處理,并答復(fù)投訴人。
第七章 法律責(zé)任
第三十四條 違反本條例第二十條第二款規(guī)定的,由旅游行政管理部門責(zé)令限期改正;逾期不改正的,責(zé)令停業(yè)整頓,可以并處五千元以上二萬元以下的罰款。
第三十五條 違反本條例第二十一條第一款規(guī)定的,由旅游行政管理部門予以警告,責(zé)令限期改正。
旅行社違反本條例第二十一條第二款規(guī)定的,應(yīng)當(dāng)承擔(dān)違約責(zé)任;因不可抗力而減少服務(wù)項(xiàng)目的,應(yīng)當(dāng)退還相應(yīng)的費(fèi)用。
第三十六條 違反本條例第二十三條規(guī)定的,由旅游行政管理部門責(zé)令改正,暫扣導(dǎo)游證三至六個(gè)月;情節(jié)嚴(yán)重的,由旅游行政管理部門依法吊銷導(dǎo)游證并予以公告;委派該導(dǎo)游人員的旅游經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)違約責(zé)任。
第三十七條 違反本條例第二十四條規(guī)定的,由旅游行政管理部門責(zé)令改正,沒收違法所得,并處一千元以上三萬元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的,由旅游行政管理部門依法吊銷導(dǎo)游證并予以公告;對(duì)委派該導(dǎo)游人員的旅游經(jīng)營者,依法給予警告直至責(zé)令停業(yè)整頓;造成旅游者人身損害或者財(cái)產(chǎn)損失的,委派該導(dǎo)游人員的旅游經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)給予賠償。
第三十八條 違反本條例第二十五條第一款規(guī)定的,由旅游行政管理部門予以警告,責(zé)令限期改正;逾期不改的,降低或者取消所評(píng)定的星級(jí)。
違反本條例第二十五條第二款規(guī)定的,由旅游行政管理部門予以警告,責(zé)令限期改正;逾期不改正的,處以五千元以上一萬元以下的罰款。
第三十九條 違反旅游安全管理規(guī)定的,由旅游行政管理、安全管理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等有關(guān)部門依照各自職責(zé)依法予以處理;造成旅游者人身損害或者財(cái)產(chǎn)損失的,應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
第四十條 旅游行政管理部門工作人員濫用職權(quán)、銜私舞弊、玩忽職守的,由其所在單位或者上級(jí)主管部門予以行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
第八章 附則
第四十一條 本條例自2002年5月1日起施行。
