自2003年《中華人民共和國政府采購法》正式實施以來，政府采購工作屢次曝出“天價采購”“質(zhì)次價高效率低”等問題，引起社會廣泛關(guān)注，并對政府采購制度產(chǎn)生質(zhì)疑。由于地方財政對公共采購資金支出監(jiān)督管理薄弱，導(dǎo)致權(quán)力尋租、暗箱操作、貪污腐敗等亂象叢生，政府采購幾乎淪為腐敗滋生的犯罪溫床，對政府公信力造成極為消極的影響。12月31日，國務(wù)院常務(wù)委員會審議通過《中華人民共和國政府采購法實施條例》(以下簡稱《條例》)，自2015年3月1日起正式施行�！稐l例》的出臺，強(qiáng)化政府采購?fù)该鞫龋?guī)范信息公開制度，嚴(yán)格采購主體責(zé)任體系，進(jìn)一步推動了政府采購制度向規(guī)范化、法制化發(fā)展，為我國政府采購體系完善注入強(qiáng)大動力。關(guān)于如何進(jìn)一步完善政府采購制度，《條例》著重于以下幾個方面。
●強(qiáng)化源頭和結(jié)果管理
在政府采購的源頭管理和結(jié)果管理方面，《條例》做出如下規(guī)定：
其一，當(dāng)采購人確定采購需求時，應(yīng)綜合考慮法律法規(guī)及政府采購政策等規(guī)定，符合采購項目技術(shù)性、服務(wù)性和安全性等要求。其二，政府采購項目的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)包括經(jīng)費預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)、資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等。其三，列入集中采購目錄的項目，適合實行批量集中采購的，應(yīng)當(dāng)實行批量集中采購，特殊情況除外。其四，采購人應(yīng)當(dāng)按照政府采購合同規(guī)定的技術(shù)、服務(wù)、安全標(biāo)準(zhǔn)對合同履行情況進(jìn)行驗收，并出具驗收書。政府向社會公眾提供的公共服務(wù)項目，驗收時應(yīng)當(dāng)邀請公眾代表參與并出具相應(yīng)的驗收意見�！稐l約》突破傳統(tǒng)的程序監(jiān)督方式，增設(shè)對于政府采購源頭及采購項目結(jié)果的合理管理，減少問題滋生空間，從根本上抑制不良政府采購的發(fā)生。
●構(gòu)建信息公開體系
為了筑造“陽光下的政府采購”，公開接受社會監(jiān)督。
《條例》規(guī)定，首先，政府采購項目信息應(yīng)公開。其一，政府采購項目信息應(yīng)在省級以上人民政府財政部門指定的媒體上發(fā)布。采購項目預(yù)算金額達(dá)到國務(wù)院財政部門規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，政府采購項目信息應(yīng)當(dāng)在國務(wù)院財政部門指定的媒體上發(fā)布。其二，中標(biāo)及成交結(jié)果應(yīng)公開。確定供應(yīng)商后，采購人應(yīng)當(dāng)在確定之日起兩個工作日之內(nèi)，發(fā)出中標(biāo)、成交通知書，并在省級以上人民政府財政部門制定的媒體上公告中標(biāo)、成交結(jié)果。招標(biāo)文件、競爭性談判文件、詢價通知書應(yīng)一并公布。其三，政府采購合同應(yīng)公布。采購人應(yīng)當(dāng)自政府采購合同簽訂之日起兩個工作日內(nèi)，將政府采購合同在省級以上人民政府財政部門指定的媒體上公告，但政府采購合同中涉及國家秘密、商業(yè)秘密的內(nèi)容除外。其四，針對采購?fù)对V事項處理決定應(yīng)公布。財政部門對投訴事項作出的處理決定，應(yīng)當(dāng)在省級以上人民政府財政部門指定的媒體上公告。
完善評審專家機(jī)制《條例》對評審專家作出如下調(diào)整：
首先，省級以上人民政府財政部門應(yīng)當(dāng)對政府采購評審專家?guī)鞂嵭袆討B(tài)管理，除國務(wù)院財政部門規(guī)定的情形外，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)從政府采購評審專家?guī)熘须S機(jī)抽取評審專家，由此確保評審專家的獨立性。其次，要求評審專家獨立評審。評標(biāo)委員會、競爭性談判小組或者詢價小組成員應(yīng)當(dāng)按照客觀、公正、審慎的原則，根據(jù)采購文件規(guī)定的評審程序、評審方法和評審標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獨立評審。如發(fā)現(xiàn)違法采購行為，應(yīng)及時向財政部門舉報。如果評審過程中遭遇不法干預(yù)，應(yīng)及時向財政、監(jiān)察等部門舉報。其三，對評審專家實行信用信息評價。各級人民政府財政部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對參加政府采購活動的供應(yīng)商、采購代理機(jī)構(gòu)、評審專家的監(jiān)督管理，對其不良行為予以記錄，并納入統(tǒng)一的信用信息平臺。最后，規(guī)定評審專家法律責(zé)任。如評審專家存在不法評價行為，將根據(jù)《條例》規(guī)定承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。除上述亮點之外，新出臺的《條例》進(jìn)一步細(xì)化責(zé)任規(guī)范，強(qiáng)化問責(zé)體系。《條例》中新增34條責(zé)任情形，細(xì)化采購主體違法情形，明確責(zé)任承擔(dān)，推動政府采購向法制化、規(guī)范化發(fā)展。
十八屆四中全會指出，法律的生命力在于實施。
《條例》出臺之前，我國政府采購主要依據(jù)《政府采購法》和《招標(biāo)投標(biāo)法》，于其之下是各部門規(guī)章、地方法規(guī)，規(guī)定繁雜，范圍廣泛，如何及時執(zhí)行《條例》將是當(dāng)前面臨的問題之一。其次，在嚴(yán)格規(guī)范政府采購行為的同時，應(yīng)著重政府宏觀調(diào)控職能，充分發(fā)揮市場主體能動性，形成交易良性循環(huán)。最后，應(yīng)樹立依法采購意識，提高政府服務(wù)理念，以國家利益和社會利益為中心，依法行政、公正廉潔、誠實守信，最終讓“陽光下的政府采購”助力經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改善民生。
