自2003年《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》正式實(shí)施以來(lái)，政府采購(gòu)工作屢次曝出“天價(jià)采購(gòu)”“質(zhì)次價(jià)高效率低”等問(wèn)題，引起社會(huì)廣泛關(guān)注，并對(duì)政府采購(gòu)制度產(chǎn)生質(zhì)疑。由于地方財(cái)政對(duì)公共采購(gòu)資金支出監(jiān)督管理薄弱，導(dǎo)致權(quán)力尋租、暗箱操作、貪污腐敗等亂象叢生，政府采購(gòu)幾乎淪為腐敗滋生的犯罪溫床，對(duì)政府公信力造成極為消極的影響。12月31日，國(guó)務(wù)院常務(wù)委員會(huì)審議通過(guò)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)，自2015年3月1日起正式施行。《條例》的出臺(tái)，強(qiáng)化政府采購(gòu)?fù)该鞫�，�?guī)范信息公開制度，嚴(yán)格采購(gòu)主體責(zé)任體系，進(jìn)一步推動(dòng)了政府采購(gòu)制度向規(guī)范化、法制化發(fā)展，為我國(guó)政府采購(gòu)體系完善注入強(qiáng)大動(dòng)力。關(guān)于如何進(jìn)一步完善政府采購(gòu)制度，《條例》著重于以下幾個(gè)方面。
●強(qiáng)化源頭和結(jié)果管理
在政府采購(gòu)的源頭管理和結(jié)果管理方面，《條例》做出如下規(guī)定：
其一，當(dāng)采購(gòu)人確定采購(gòu)需求時(shí)，應(yīng)綜合考慮法律法規(guī)及政府采購(gòu)政策等規(guī)定，符合采購(gòu)項(xiàng)目技術(shù)性、服務(wù)性和安全性等要求。其二，政府采購(gòu)項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)包括經(jīng)費(fèi)預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)、資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等。其三，列入集中采購(gòu)目錄的項(xiàng)目，適合實(shí)行批量集中采購(gòu)的，應(yīng)當(dāng)實(shí)行批量集中采購(gòu)，特殊情況除外。其四，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)按照政府采購(gòu)合同規(guī)定的技術(shù)、服務(wù)、安全標(biāo)準(zhǔn)對(duì)合同履行情況進(jìn)行驗(yàn)收，并出具驗(yàn)收書。政府向社會(huì)公眾提供的公共服務(wù)項(xiàng)目，驗(yàn)收時(shí)應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)公眾代表參與并出具相應(yīng)的驗(yàn)收意見。《條約》突破傳統(tǒng)的程序監(jiān)督方式，增設(shè)對(duì)于政府采購(gòu)源頭及采購(gòu)項(xiàng)目結(jié)果的合理管理，減少問(wèn)題滋生空間，從根本上抑制不良政府采購(gòu)的發(fā)生。
●構(gòu)建信息公開體系
為了筑造“陽(yáng)光下的政府采購(gòu)”，公開接受社會(huì)監(jiān)督。
《條例》規(guī)定，首先，政府采購(gòu)項(xiàng)目信息應(yīng)公開。其一，政府采購(gòu)項(xiàng)目信息應(yīng)在省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門指定的媒體上發(fā)布。采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算金額達(dá)到國(guó)務(wù)院財(cái)政部門規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，政府采購(gòu)項(xiàng)目信息應(yīng)當(dāng)在國(guó)務(wù)院財(cái)政部門指定的媒體上發(fā)布。其二，中標(biāo)及成交結(jié)果應(yīng)公開。確定供應(yīng)商后，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)在確定之日起兩個(gè)工作日之內(nèi)，發(fā)出中標(biāo)、成交通知書，并在省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門制定的媒體上公告中標(biāo)、成交結(jié)果。招標(biāo)文件、競(jìng)爭(zhēng)性談判文件、詢價(jià)通知書應(yīng)一并公布。其三，政府采購(gòu)合同應(yīng)公布。采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)自政府采購(gòu)合同簽訂之日起兩個(gè)工作日內(nèi)，將政府采購(gòu)合同在省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門指定的媒體上公告，但政府采購(gòu)合同中涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密的內(nèi)容除外。其四，針對(duì)采購(gòu)?fù)对V事項(xiàng)處理決定應(yīng)公布。財(cái)政部門對(duì)投訴事項(xiàng)作出的處理決定，應(yīng)當(dāng)在省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門指定的媒體上公告。
完善評(píng)審專家機(jī)制《條例》對(duì)評(píng)審專家作出如下調(diào)整：
首先，省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)對(duì)政府采購(gòu)評(píng)審專家?guī)鞂?shí)行動(dòng)態(tài)管理，除國(guó)務(wù)院財(cái)政部門規(guī)定的情形外，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)從政府采購(gòu)評(píng)審專家?guī)熘须S機(jī)抽取評(píng)審專家，由此確保評(píng)審專家的獨(dú)立性。其次，要求評(píng)審專家獨(dú)立評(píng)審。評(píng)標(biāo)委員會(huì)、競(jìng)爭(zhēng)性談判小組或者詢價(jià)小組成員應(yīng)當(dāng)按照客觀、公正、審慎的原則，根據(jù)采購(gòu)文件規(guī)定的評(píng)審程序、評(píng)審方法和評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獨(dú)立評(píng)審。如發(fā)現(xiàn)違法采購(gòu)行為，應(yīng)及時(shí)向財(cái)政部門舉報(bào)。如果評(píng)審過(guò)程中遭遇不法干預(yù)，應(yīng)及時(shí)向財(cái)政、監(jiān)察等部門舉報(bào)。其三，對(duì)評(píng)審專家實(shí)行信用信息評(píng)價(jià)。各級(jí)人民政府財(cái)政部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)參加政府采購(gòu)活動(dòng)的供應(yīng)商、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、評(píng)審專家的監(jiān)督管理，對(duì)其不良行為予以記錄，并納入統(tǒng)一的信用信息平臺(tái)。最后，規(guī)定評(píng)審專家法律責(zé)任。如評(píng)審專家存在不法評(píng)價(jià)行為，將根據(jù)《條例》規(guī)定承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。除上述亮點(diǎn)之外，新出臺(tái)的《條例》進(jìn)一步細(xì)化責(zé)任規(guī)范，強(qiáng)化問(wèn)責(zé)體系。《條例》中新增34條責(zé)任情形，細(xì)化采購(gòu)主體違法情形，明確責(zé)任承擔(dān)，推動(dòng)政府采購(gòu)向法制化、規(guī)范化發(fā)展。
十八屆四中全會(huì)指出，法律的生命力在于實(shí)施。
《條例》出臺(tái)之前，我國(guó)政府采購(gòu)主要依據(jù)《政府采購(gòu)法》和《招標(biāo)投標(biāo)法》，于其之下是各部門規(guī)章、地方法規(guī)，規(guī)定繁雜，范圍廣泛，如何及時(shí)執(zhí)行《條例》將是當(dāng)前面臨的問(wèn)題之一。其次，在嚴(yán)格規(guī)范政府采購(gòu)行為的同時(shí)，應(yīng)著重政府宏觀調(diào)控職能，充分發(fā)揮市場(chǎng)主體能動(dòng)性，形成交易良性循環(huán)。最后，應(yīng)樹立依法采購(gòu)意識(shí)，提高政府服務(wù)理念，以國(guó)家利益和社會(huì)利益為中心，依法行政、公正廉潔、誠(chéng)實(shí)守信，最終讓“陽(yáng)光下的政府采購(gòu)”助力經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改善民生。
