“廣東省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十五次會議審查了惠州市人民代表大會常務(wù)委員會報請批準(zhǔn)的 《惠州市西枝江水系水質(zhì)保護(hù)條例》，該條例與憲法、法律、行政法規(guī)和本省的地方性法規(guī)不抵觸，決定予以批準(zhǔn)，由惠州市人民代表大會常務(wù)委員會公布施行�！弊蛉丈衔�，廣東省十二屆人大常委會第二十五次會議表決通過了省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于批準(zhǔn)《惠州市西枝江水系水質(zhì)保護(hù)條例》的決定，意味著立法法修改后，惠州市首部地方性法規(guī)誕生。我市的另一部地方性法規(guī)《惠州市制定地方性法規(guī)條例》也同日獲批。
我市的兩部地方性法規(guī)有哪些亮點(diǎn)?在全省有哪些樣板意義?什么時間公布施行?施行后需要注意什么?記者就讀者關(guān)心的問題進(jìn)行了采訪。
亮點(diǎn)：堅(jiān)持從嚴(yán)從重處罰違法行為
今年2月29日，《惠州市西枝江水系水質(zhì)保護(hù)條例》在市十一屆人大六次會議上高票表決通過。條例分為總則、監(jiān)督管理、生態(tài)保護(hù)與污染防治、法律責(zé)任和附則，共五章三十五條。
●條例有哪些亮點(diǎn)呢?
“針對西枝江水系水質(zhì)保護(hù)存在的突出問題，條例堅(jiān)持‘上游治山、下游治污’理念，重點(diǎn)解決‘治什么、怎么治、誰來治’三個問題”。市人大法制委員會主任委員、市人大常委會法制工作委員會主任陳裕瑾介紹，條例的一大亮點(diǎn)是創(chuàng)新性地提出健康評估制度，明確定期對西枝江干流、主要支流及大中型水庫等重要水體組織開展健康評估，制訂保護(hù)、整治、修復(fù)、管理的目標(biāo)和對策。
條例把流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償作為最重要的制度設(shè)計，規(guī)定建立生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度，設(shè)立生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償專項(xiàng)資金，對因承擔(dān)生態(tài)保護(hù)責(zé)任而使經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展受到限制的上游地區(qū)相關(guān)組織和個人給予補(bǔ)償。
地方立法要做到“開門立法”，這點(diǎn)也有具體體現(xiàn)。條例提出，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法公開環(huán)境信息，可以邀請社會公眾參與西枝江重要執(zhí)法行動和重大事件調(diào)查;社會公眾有權(quán)舉報破壞生態(tài)、不依法履行職責(zé)的行為，并獲得獎勵。
對于違反條例具體行為的處罰，條例也沒有手軟，在設(shè)定法律責(zé)任時，在上位法規(guī)定的法律責(zé)任幅度內(nèi)，按照“就高不就低”的原則，堅(jiān)持從嚴(yán)從重處罰。
●實(shí)施
近期將發(fā)布公告明確施行時間
這兩部法規(guī)批準(zhǔn)后何時公布施行?
記者獲悉，市人大常委會近期將發(fā)布公告對兩部法規(guī)予以公布，并明確施行時間。兩部法規(guī)公布以后，市人大常委會將開展《惠州市西枝江水系水質(zhì)保護(hù)條例》、《惠州市制定地方性法規(guī)條例》宣傳和解讀工作，加強(qiáng)立法宣傳和輿論引導(dǎo)，推動條例順利實(shí)施。
“惠州首部地方性法規(guī)質(zhì)量扎實(shí)，亮點(diǎn)很多，接下來關(guān)鍵是要嚴(yán)格執(zhí)行�！笔∪舜蟪墙ōh(huán)資委副主任委員黃誠寬說，法規(guī)中很多制度設(shè)定都嚴(yán)于國家和省的標(biāo)準(zhǔn)，接下來關(guān)鍵是嚴(yán)格執(zhí)行，在執(zhí)行過程中發(fā)現(xiàn)問題后不斷修訂完善。同時，他建議條例執(zhí)行到一定程度，要定期組織執(zhí)法檢查，對制度的落實(shí)情況進(jìn)行全面檢查。
●計劃
今年將立法保護(hù)歷史文化名城
記者獲悉，今年市人大常委會工作要點(diǎn)包括做好 《惠州市歷史文化名城保護(hù)條例(草案)》等法規(guī)草案的審議工作等。
惠州去年10月成為國家歷史文化名城。如何用法規(guī)保護(hù)好歷史城區(qū)、歷史文化街區(qū)、歷史建筑等，為千年古城撐起法律之傘，備受人們關(guān)注。今年市人大常委會將對《惠州市歷史文化名城保護(hù)條例(草案)》進(jìn)行審議。
●聲音
惠州立法經(jīng)驗(yàn)值得很多地方學(xué)習(xí)借鑒
把西枝江水系水質(zhì)保護(hù)作為我市首法選題，也獲得省人大的高度肯定。
省人大常委會委員李煥新說，惠州把首部地方性法規(guī)對準(zhǔn)與百姓生活息息相關(guān)的西枝江水系水質(zhì)保護(hù)，可以說選題非常好，也體現(xiàn)了惠州對生態(tài)文明的高度重視。經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展到一定高度，環(huán)境保護(hù)同步跟上的話，整體的發(fā)展水平會上一個新臺階，惠州就是一個很好的例子。
“地方環(huán)境保護(hù)好了，可以構(gòu)成一個良好的生態(tài)體系�！崩顭ㄐ抡f，西枝江流域主要在惠州境內(nèi)，自己的家底自己最清楚，國家、省層面立法可能不會關(guān)注這么細(xì)，這也給地方立法提供了很多機(jī)會，惠州就很好地把握了這個機(jī)會，通過立法保護(hù)好、治理好家門口的江河，這種理念值得很多地方學(xué)習(xí)和借鑒。
黃誠寬對我市首部地方性法規(guī)也給予高度評價，認(rèn)為符合十八屆三中、四中、五中全會精神，也符合惠州實(shí)際，是不可多得的專業(yè)性強(qiáng)的地方性法規(guī)精品。
省人大常委會法工委行政法規(guī)處處長余建紅透露，《惠州市西枝江水系水質(zhì)保護(hù)條例》是《立法法》修改后，我省首部由設(shè)區(qū)的市人民代表大會通過、省人大常委會批準(zhǔn)的地方性法規(guī)。
余建紅說，在起草方式上，惠州堅(jiān)持人大主導(dǎo)，組成由相關(guān)工委、部門參加的起草組，很好地發(fā)揮了人大在立法工作中的主導(dǎo)作用，是很成功的實(shí)踐。同時，惠州的立法工作做到了選準(zhǔn)了題、開好了頭、起好了步，始終堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法，這些經(jīng)驗(yàn)和做法值得學(xué)習(xí)和借鑒。
