湘潭市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例(草案)
第一章 總 則
第一條【目的依據】為了加強和規(guī)范市容和環(huán)境衛(wèi)生管理，創(chuàng)造整潔、文明、宜居的城市環(huán)境，根據國務院《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》和有關法律、法規(guī)，結合本市實際，制定本條例。
第二條【適用范圍】本條例適用于本市建成區(qū)、縣(市)建成區(qū)以及縣(市、區(qū))人民政府劃定并公布的其他實行城市化管理的區(qū)域。
第三條【立法原則】市容和環(huán)境衛(wèi)生管理工作堅持統(tǒng)一領導、分級負責、公眾參與和社會監(jiān)督相結合的原則。
第四條【經費安排】市、縣(市、區(qū))人民政府應將市容環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，保障市容環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)所需經費。
鼓勵、支持市容環(huán)境衛(wèi)生科學技術的研究和推廣，推進市容環(huán)境衛(wèi)生服務市場化和社會化，引導社會資本參與環(huán)境衛(wèi)生設施的建設和經營。
第五條【管理體制】市、縣(市、區(qū))市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門負責本行政區(qū)域內市容環(huán)境衛(wèi)生管理工作。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處負責本轄區(qū)內市容環(huán)境衛(wèi)生管理工作。
其他部門和單位，應當按照各自職責，做好市容和環(huán)境衛(wèi)生工作。
第六條【執(zhí)法要求】市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門應當嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，建立信息化管理制度、行政裁量權基準制度、執(zhí)法巡查制度、投訴受理與獎勵制度，實行執(zhí)法責任制和行政過錯責任追究制。
第七條【宣傳教育】城市人民政府、新聞媒體、學校、醫(yī)療衛(wèi)生等單位應當加強城市市容環(huán)境衛(wèi)生知識及相關法律法規(guī)的宣傳教育，促進公民養(yǎng)成良好衛(wèi)生習慣。
任何單位和個人，都應當尊重市容和環(huán)境衛(wèi)生工作人員的勞動，不得妨礙、阻撓市容和環(huán)境衛(wèi)生工作人員履行職務。
第八條【投訴舉報】公民有享受良好市容和環(huán)境衛(wèi)生的權利，有維護市容和環(huán)境衛(wèi)生的義務。
任何單位和個人對違反城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理的行為有權勸阻和舉報。
第二章 市容環(huán)境衛(wèi)生責任區(qū)制度
第九條【責任區(qū)制度】市容環(huán)境衛(wèi)生實行責任區(qū)管理制度。
市容環(huán)境衛(wèi)生責任區(qū)，是指有關單位、個人承擔市容環(huán)境衛(wèi)生管理責任的建(構)筑物、設施、場所及其一定范圍內的區(qū)域。
市容環(huán)境衛(wèi)生責任人，是指對責任區(qū)內的市容和環(huán)境衛(wèi)生負有作業(yè)、管理責任的有關單位和個人。
第十條 【責任人確定】市容環(huán)境衛(wèi)生責任區(qū)和責任人，按照下列規(guī)定確定：
(一)主次干道、橋梁、地下通道、廣場、公廁、公交站點、垃圾轉運站等公共區(qū)域，由市容環(huán)境衛(wèi)生管理單位負責;
(二)背街小巷、未實行物業(yè)管理的住宅區(qū)，由街道辦事處負責;實行物業(yè)管理的住宅區(qū)，由物業(yè)服務企業(yè)負責;
(三)商場、超市、集貿市場、會展場館、賓館、飯店、加油站等場所，由其經營、管理單位負責;
(四)穿城公路、鐵路、軌道交通、隧道、車站、碼頭、停車場及其附屬設施，由經營、管理單位負責;
(五)電力、電信、郵政、供水、供氣、供油等公共設施，由經營、管理單位負責;
(六)河道、溝渠、湖泊等公共水域及沿岸管理范圍，由管理單位負責;
(七)建設工程的施工現場，由施工單位負責;待建用地，由產權單位負責;
(八)公園、綠地、風景名勝區(qū)及文化、體育、娛樂等公共場所，由經營、管理單位負責;
(九)機關、團體、部隊、學校、企事業(yè)等單位及周邊核定區(qū)域，由該單位負責;
(十)各種門店、攤點，由經營者負責。
其他區(qū)域的市容和環(huán)境衛(wèi)生，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處負責。
前款規(guī)定的所有權人、管理人、使用人之間對責任人有約定的，從其約定。責任區(qū)或責任人不明確的，由所在地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處確定;責任區(qū)跨行政區(qū)域責任不明確的，由共同的上一級人民政府確定。責任區(qū)和責任人確定后，應當書面通知責任人。
第十一條 【責任要求】市人民政府應當根據國家規(guī)定，結合本市實際，制定本市市容和環(huán)境衛(wèi)生標準。
市容和環(huán)境衛(wèi)生責任單位和個人應當按照本市市容和環(huán)境衛(wèi)生標準的要求履行責任。
第三章 市容管理
第十二條【建(構)筑物】建(構)筑物應當保持外形完好、整潔、美觀，并與周圍環(huán)境相協調。
在建筑物外立面或者頂部搭建雨棚、遮陽蓬帳、突出門廊，安裝太陽能板、空調外機、防盜網等設施設備，應當統(tǒng)一規(guī)范設置,符合城市容貌標準。
建(構)筑物的外立面、屋頂、陽臺外、窗外、平臺、外走廊，不得堆放、吊掛有礙市容的物品。
禁止利用臨街建(構)筑物、城市道路設施、樹木等拉繩晾曬物品、拉掛條幅。
第十三條【道路容貌管理】城市道路及其附屬設施應當符合本市容貌標準。
任何單位和個人不得擅自挖掘城市道路。挖掘道路應當設置明顯標志和安全防圍設施。挖掘完工后，應當及時拆除臨時設施、清理現場、恢復原狀。
任何單位和個人不得擅自在城市道路兩側和公共場地堆放物料，搭建建(構)筑物或者其他設施。
第十四條【隔離設施管理】道路兩側的建筑物前，應當根據需要選用透景圍墻、綠籬、柵欄、花壇、草坪等作為分界;建筑物的用地分界采用的實體墻或透景圍墻出現墻體損毀、剝落、污染的，應當及時修繕、維護或者清潔。
閑置用地或者待建用地，臨街一側應當設置實體圍擋。
第十五條【臨時經營管理】任何單位和個人不得擅自占用城市道路、地下通道、人行天橋及其他公共場所設攤經營、作業(yè)，兜售物品、攬工、派發(fā)廣告等活動。
第十六條【道路通行管理】在城市道路上行駛的各種車輛，應當保持外形完好、車容整潔、停放有序，不得隨意占用城市道路。
城市道路上運輸砂石、渣土、水泥等散裝貨物和液體、垃圾、糞便等車輛，應當采取密封、全覆蓋、清洗等措施，不得泄漏、散落或者帶泥運行。
第十七條【店面管理】商店門面的經營者不得有下列行為：
(一)超出門窗、墻體外立面擺放物品或者從事經營活動;
(二)擅自在道路路緣設置接坡;
(三)擅自在人行道上設置地鎖、水泥墩。
第十八條 【戶外設施容貌管理】設置門頭牌匾、電子顯示屏、城市景觀燈、燈飾、商業(yè)櫥窗、招貼欄、報欄、畫廊、充氣裝置、實物造型等戶外設施，應當與城市街景相協調，并符合城市容貌標準。出現破損、污損的，設置單位應當及時刷新、更換、維修或者拆除。
第十九條【亂張貼管理】市、縣(市、區(qū))人民政府或街道辦事處、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應當根據規(guī)劃設置公共招貼欄，滿足公眾發(fā)布信息需要，并負責日常管理和保潔。
禁止在城市道路、廣場、立交橋、建(構)筑物、公用設施、臨時施工圍檔、樹木上涂寫、刻畫、張貼標語、宣傳品及小廣告等影響市容的行為。
第二十條【城市綠化管理】綠籬、花壇、草坪等城市公共綠地，應保持整潔、美觀，無明顯病蟲害、地皮空禿。
行道樹應定期修剪，保持樹形整齊、樹冠美觀;無缺株、枯株、死樹，且不應妨礙車輛、行人通行。
禁止損壞城市樹木花草和綠化設施的行為。
第二十一條【架空管線管理】設置架空管線應當符合城市容貌標準;主要街道和重點區(qū)域的公共場所上空不得新建架空管線設施。
對現有不符合城市容貌標準的，應當逐步改造或者采取隱蔽措施。
第二十二條【城市水域管理】河道、溝渠、湖泊等城市公共水域的水面、岸坡應當保持清潔，及時清除垃圾、糞便、油污、動物尸體等廢棄物。
第二十三條【早市夜市管理】凡從事早間、夜間小商品和餐飲服務的經營業(yè)主，應當辦理相關的營業(yè)登記手續(xù)，并在劃定的位置擺攤經營。
經營業(yè)主應當在規(guī)定的時段內文明經營，保持場地整潔，及時清理，不得遺留雜物。
經營業(yè)主不得影響交通、消防安全和他人的正常生活，不得占用和損毀公共場地內的公共設施。
第四章 城市環(huán)境衛(wèi)生管理
第二十四條 【衛(wèi)生管理禁止行為】禁止下列影響公共場所環(huán)境衛(wèi)生的行為：
(一)隨地吐痰、便溺;
(二)亂扔果皮、紙屑、煙蒂、檳榔渣、口香糖等廢棄物;
(三)亂倒垃圾、污水、糞便，亂扔動物尸體;
(四)向車外拋棄、傾掃廢棄物;
(五)在露天場所、垃圾收集容器內焚燒垃圾或者其他廢棄物;
(六)占用城市道路、公共場所從事洗車、噴漆、維修等活動;
(七)向花壇、綠化帶、窨井掃入或傾倒垃圾;
(八)沿途鳴放鞭炮、拋撒冥紙;
(九)其他影響公共場所環(huán)境衛(wèi)生的行為。
第二十五條【臨時商貿活動】在指定區(qū)域和規(guī)定時間段內從事經營的臨時攤點或者舉辦的文化商貿會展等活動，經營者或者舉辦單位應當保持場所和周圍環(huán)境衛(wèi)生整潔，不得污染、損壞路面。
第二十六條【環(huán)衛(wèi)有償服務】城市環(huán)境衛(wèi)生實行有償服務制度。有償服務的收費標準按照湖南省人民政府的有關規(guī)定執(zhí)行。
產生垃圾的單位和個人，應當按前款規(guī)定的收費標準繳納服務費。
第二十七條【生活垃圾】單位和個人應當按照規(guī)定的時間、地點等要求，將生活垃圾投放到指定的垃圾容器或者收集場所。
第二十八條【建筑垃圾】處置建筑垃圾的單位，應當向建筑垃圾所在地的縣(市、區(qū))環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門提出申請，獲得核準后方可處置。
施工單位應當及時清運施工過程中產生的建筑垃圾，防止污染環(huán)境。
運輸建筑垃圾應當隨車攜帶建筑垃圾處置核準文件，并按照規(guī)定的路線、時間、地點運輸和傾倒。
第二十九條【餐廚垃圾】單位和飲食業(yè)經營者產生的廢棄食用油脂等餐廚垃圾應當單獨收集、密閉存放或委托環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)服務單位收集、存放，進行無害化處理，不得任意處置。
禁止將餐廚垃圾直接排入城鎮(zhèn)排水管網。
第三十條【清運垃圾要求】環(huán)境衛(wèi)生清運單位和有關經營管理單位清運垃圾應當遵守下列規(guī)定：
(一)當日產生的垃圾當日清運、不得積存，裝運現場必須清除干凈;
(二)運輸時應當密封、覆蓋，不得沿途丟棄、撒漏;
(三)按指定的地點傾倒和消納。
第三十一條【動物衛(wèi)生管理】城市建成區(qū)內禁止飼養(yǎng)家禽、家畜、食用鴿;因教學、科研等特殊需要飼養(yǎng)的，須經其所在地市容和環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門批準，實行圈養(yǎng)，并不得影響周圍環(huán)境衛(wèi)生。
信鴿飼養(yǎng)人應當采取有效措施防止影響市容環(huán)境衛(wèi)生;禁止在樓房陽臺外、窗外和屋頂搭建鴿舍。
犬和寵物的管理，由市人民政府另行規(guī)定。
第三十二條【公共廁所要求】公共廁所應當設置明顯、規(guī)范、統(tǒng)一的標志，免費對外開放，按時沖刷、清掏，定期消毒，保持內外整潔。
使用人應當自覺維護公共廁所的清潔衛(wèi)生，愛護公共廁所的設備。
鼓勵、支持沿街單位的廁所對外開放使用。
第三十三條【環(huán)衛(wèi)設施保護】任何單位和個人不得侵占、損壞和擅自拆除、封閉環(huán)境衛(wèi)生設施，不得擅自改變環(huán)境衛(wèi)生設施的用途。
因城市建設需要拆除環(huán)境衛(wèi)生設施的，建設單位應當報市、縣(市、區(qū))市容和環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門批準，由建設單位按照先建后拆的原則負責重建。
第五章 法律責任
第三十四條【違反保潔責任】違反本條例第十一條第二款規(guī)定，未履行清掃、保潔責任的，責令改正，可以并處警告或者100元以上1000元以下罰款。
市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處違反本條例第十一條第二款規(guī)定，所在單位或者上級主管部門應對直接負責的主管人員給予處分。
第三十五條【違反附屬設施規(guī)定的責任】違反本條例第十二條第二款規(guī)定，責令改造或者拆除，可以并處100元以上1000元以下罰款。
違反本條例第十二條第三款、第四款規(guī)定的，責令其糾正違法行為，可以并處100元以下罰款。
第三十六條【違反道路秩序的責任】違反本條例第十五條規(guī)定，可以處50元以上500元以下罰款。
第三十七條【違反道路通行的責任】違反本條例第十六條第二款規(guī)定，責令改正，可以并處500元以上3000元以下罰款。
第三十八條【違反商店門面管理責任】違反本條例第十七條第一項規(guī)定，責令限期改正，可以并處100元以上1000元以下罰款。
違反本條例第十七條第二、三項規(guī)定，責令限期改正，對個人可以并處100元以上1000元以下罰款;對單位可以并處1000元以上10000元以下罰款。
第三十九條【亂貼亂畫等的責任】違反本條例第十九條第二款規(guī)定，除責令其糾正違法行為、采取補救措施外，可以并處警告或200元以下罰款。
第四十條【違反城市綠化責任】違反本條例第二十條第三款的規(guī)定，損毀城市樹木花草和綠化設施，應當恢復原狀或照價賠償，并可處100元以上1000元以下罰款。
第四十一條【違反早市夜市管理規(guī)定】違反本條例第二十三條規(guī)定，責令其停止違法行為，可以并處200元以上2000元以下罰款。
損毀公共場地內的公共設施，應照價賠償。
第四十二條【違反禁止行為的責任】違反本條例第二十四條規(guī)定，除責令其糾正違法行為、采取補救措施外，可以并處警告或200元以下罰款。
第四十三條【違反臨時商貿活動規(guī)定】違反本條例第二十五條規(guī)定，除責令其糾正違法行為、采取補救措施外，可以并處警告或100元以上500元以下罰款。
第四十四條【違反餐廚垃圾處理規(guī)定】違反本條例第二十九條規(guī)定，責令限期改正，逾期不改正的，可以指定環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)服務單位收集和處置，所需費用由違法行為人承擔，并處500元以上3000元以下罰款。
第四十五條【違反動物管理的責任】違反本條例第三十一條第一款規(guī)定，責令其限期處理或者予以沒收，可并處50元以上200元以下罰款。
違反本條例第三十一條第二款規(guī)定，責令限期拆除，可并處50元以上200元以下罰款。
第四十六條【違反執(zhí)行公務規(guī)定】拒絕、阻礙市容環(huán)境衛(wèi)生行政執(zhí)法人員執(zhí)行公務或者侮辱、毆打市容環(huán)境衛(wèi)生工作人員或者妨礙其依法執(zhí)行職務，違反治安管理的，由公安機關依法處罰;情節(jié)嚴重構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。
第四十七條【執(zhí)法人員違法的責任】市容環(huán)境衛(wèi)生行政執(zhí)法人員有下列情形之一的，由所在單位或者上級主管部門、監(jiān)察機關責令改正;情節(jié)嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人給予行政處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任：
(一)對依法應當受理的許可申請、投訴、舉報不受理，或者不依法處理的;
(二)對依法應當予以制止或者處罰的違法行為不予制止、處罰，或者不依法處理的;
(三)包庇、縱容違法行為人的;
(四)有其他玩忽職守、濫用職權或者徇私舞弊行為的。
第四十八條【法律救濟】當事人對市容環(huán)境衛(wèi)生行政管理部門作出的行政行為不服的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。
第六章 附 則
第四十九條【上位法優(yōu)位】違反本條例的行為，法律、法規(guī)已有法律責任規(guī)定的，從其規(guī)定。
第五十條【生效日期】本條例自 年 月 日開始施行。
