近日，《中國(廣東)自由貿易試驗區(qū)條例》(以下簡稱《條例》)在經省人大常委會通過后正式對外發(fā)布�！稐l例》將從7月1日起正式實施。
記者從剛剛發(fā)布的《條例》中看到，南沙被3次提及。同時，作為廣東自貿試驗區(qū)的“基本法”，《條例》也為包括廣州南沙新區(qū)片區(qū)在內的廣東自貿試驗區(qū)的先行先試提供了良好的制度環(huán)境。根據規(guī)定，在自貿試驗區(qū)進行的創(chuàng)新未能實現(xiàn)預期目標，只要符合國家改革方向、決策程序符合規(guī)定，可以免于追責。 南方日報記者 黃少宏
創(chuàng)新免責
創(chuàng)新未達預期目標免于追責
《條例》第一處提到“南沙”在總則部分。
根據規(guī)定，自貿試驗區(qū)包括廣州南沙新區(qū)片區(qū)、深圳前海蛇口片區(qū)和珠海橫琴新區(qū)片區(qū)，以及根據自貿試驗區(qū)建設與發(fā)展的需要，報經國務院批準的自貿試驗區(qū)擴展區(qū)域。這一規(guī)定，其實也為將來自貿區(qū)擴容留下了“接口”。
作為改革試驗田，自貿區(qū)被鼓勵先行先試、探索制度創(chuàng)新，并寫入了總則中。這與當前國家對創(chuàng)新的重視也形成了相互呼應的格局。
《條例》顯示，對法律、法規(guī)和國家政策未明確禁止或者限制的事項，鼓勵公民、法人和其他組織在自貿試驗區(qū)開展創(chuàng)新活動。
對于創(chuàng)新活動，《條例》的原則是??有貢獻則獎勵，但“失敗”則免責：
??對自貿試驗區(qū)制度創(chuàng)新作出突出貢獻的單位和個人，自貿試驗區(qū)片區(qū)管理機構可以根據有關獎勵規(guī)定也可以自定獎勵辦法給予獎勵。
??在自貿試驗區(qū)進行的創(chuàng)新未能實現(xiàn)預期目標，但是符合國家確定的改革方向，決策程序符合法律、法規(guī)規(guī)定，未牟取私利或者未惡意串通損害公共利益的，對有關單位和個人不作負面評價，免于追究相關責任。
“這是省級立法的一個突破�！敝猩酱髮W自貿區(qū)綜合研究院副院長林江認為，人們往往擔心因為探索創(chuàng)新特別是制度創(chuàng)新而承擔責任，廣東自貿區(qū)條例這一規(guī)定也回應了當前對創(chuàng)新的訴求。這其實就是給自貿區(qū)創(chuàng)新吃了一顆“定心丸”，對于南沙片區(qū)探索制度創(chuàng)新也塑造了一個良好的環(huán)境。
簡政放權
下級部門可“評價”上級部門
作為改革高地，自貿試驗區(qū)簡政放權的力度也在加大。
在這方面，《條例》所下的功夫可以分為對上和對下兩方面。
“對上”，《條例》規(guī)定，自貿試驗區(qū)片區(qū)的創(chuàng)新措施涉及省政府及其部門權限的，省政府及其有關部門應當支持先行先試;如果涉及國家有關部門權限的，省政府及其有關部門應當為片區(qū)積極爭取國家有關部門支持先行先試。
當自貿試驗區(qū)片區(qū)的創(chuàng)新需要暫時調整或者停止適用法律、行政法規(guī)的部分規(guī)定，《條例》還要求有關部門依程序爭取國家支持先行先試。而涉及地方性法規(guī)的，《條例》明確由省政府或片區(qū)所在市政府提請相應層級的人民代表大會及其常委會作出決定。
“對下”，《條例》則明確，省政府、自貿試驗區(qū)片區(qū)所在市政府應當向片區(qū)管理機構下放片區(qū)履行職能所需的省級、市級管理權限。
伴隨著簡政放權，《條例》也要求自貿試驗區(qū)片區(qū)管理機構的設置遵循精簡高效、機制靈活的原則。在這方面，自貿試驗區(qū)南沙片區(qū)也在醞釀探索。近期，廣州市法制辦已經到自貿試驗區(qū)南沙片區(qū)就“法定機構”的立法情況展開調研。
據介紹，《中國(廣東)自由貿易試驗區(qū)南沙片區(qū)明珠灣區(qū)開發(fā)建設管理局設定規(guī)定》和《中國(廣東)自由貿易試驗區(qū)南沙片區(qū)產業(yè)園區(qū)開發(fā)建設管理局設定規(guī)定》是廣州市政府規(guī)章制定計劃項目，也是探索體制機制創(chuàng)新的探索，將是“法定機構”探索的一部分。
特別值得注意的是，《條例》還為下級部門“評價”上級部門提供了法律制裁。
《條例》顯示，省自貿試驗區(qū)工作辦公室、自貿試驗區(qū)片區(qū)管理機構可以組織市場主體、專業(yè)機構對省人民政府相關部門、自貿試驗區(qū)片區(qū)所在市人民政府相關部門支持自貿試驗區(qū)改革創(chuàng)新工作進行評估，評估情況納入對政府部門的年度考核。
這意味著作為自貿試驗區(qū)片區(qū)管理機構可以對市級乃至省級部門的工作進行評估，評估結果還會成為考核上級部門的依據�！斑@將起到促進上級部門支持自貿試驗區(qū)片區(qū)工作的作用�！绷纸硎�，不過他也提醒，如果這種評估考核的權威性、約束力進一步提升，那么促進作用也會進一步提升。
通關監(jiān)管
保稅展示商品進出自貿區(qū)可免檢
《條例》第二處提及南沙在海關通關監(jiān)管制度方面：即境外貨物進入廣州南沙保稅港區(qū)、深圳前海灣保稅港區(qū)、珠海橫琴新區(qū)片區(qū)(以下統(tǒng)稱圍網區(qū)域)，可以實行先入圍網區(qū)域、再報關的通關模式，對圍網區(qū)域內保稅存儲貨物不設存儲期限，對圍網區(qū)間流轉的貨物允許分送集報、自行運輸。
根據規(guī)定，圍網區(qū)域的貨物出區(qū)進口前，依企業(yè)申請，實行預檢驗，一次集中檢驗，分批核銷放行。對流轉于圍網區(qū)域內企業(yè)之間的倉儲物流貨物，免于實施檢驗檢疫。進出自貿試驗區(qū)的保稅展示商品免予檢驗。
值得注意的是，《條例》還明確，按照國家和省的有關規(guī)定免除查驗結果正常的外貿企業(yè)吊裝、移位、倉儲等費用。事實上，該條規(guī)所涉及的經驗就誕生于廣州南沙。去年7月份，廣州南沙就率先在全國采取這一模式，并逐漸向全國推廣。
《條例》第三處提及南沙在產業(yè)發(fā)展定位上：廣州南沙新區(qū)片區(qū)重點發(fā)展航運物流、特色金融、國際商貿、高端制造等產業(yè)，建設以生產性服務業(yè)為主導的現(xiàn)代產業(yè)新高地和具有世界先進水平的綜合服務樞紐。
根據《條例》規(guī)定，自貿試驗區(qū)實施�？崭勐�(lián)動，發(fā)展國際航運與物流業(yè)。加強與區(qū)外航運產業(yè)聚集區(qū)協(xié)同發(fā)展，探索形成具有國際競爭力的航運發(fā)展制度和協(xié)同運作模式。
“簡化國際船舶進出自貿試驗區(qū)港口手續(xù)，優(yōu)化國際船舶營運許可、檢驗與登記業(yè)務流程，建立高效率的船舶登記制度”;以及“完善航運服務發(fā)展環(huán)境，發(fā)展國際船舶運輸、國際船舶管理、國際船員服務、國際航運經紀、國際船舶租賃、國際郵輪、游艇、國際海事咨詢、國際航運保險等國際航運現(xiàn)代服務業(yè)”都同時寫入了《條例》中。
在林江看來，當前廣州正在建設國際航運中心，打造國際航運、航空樞紐，上述規(guī)定有助于南沙發(fā)展航運服務業(yè)，助推國際航運中心建設。
