民用航空器系管理暫行辦法
一、適用范圍
本辦法適用于使用無人機開展通用航空經(jīng)營活動的管理。
二、管理職責
中國民用航空局(以下簡稱民航局)負責對使用無人機開展通用航空經(jīng)營活動的經(jīng)營許可及相應(yīng)監(jiān)督管理工作實施統(tǒng)一管理。民航地區(qū)管理局(以下簡稱管理局)負責實施本轄區(qū)內(nèi)使用無人機開展通用航空經(jīng)營活動的經(jīng)營許可及相應(yīng)監(jiān)督管理工作。
三、經(jīng)營活動范圍
主要包括：無人機駕駛員培訓、貨物(郵件)運輸、空中噴灑(撒)、電力作業(yè)、航空探礦、航空攝影、空中拍照、空中巡查、空中廣告、海洋監(jiān)測、氣象探測、科學實驗等項目。其他需經(jīng)許可的經(jīng)營項目，由民航局確定。搶險救災(zāi)不受上述項目的劃分限制，按照民航局的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
四、使用無人機開展通用航空經(jīng)營活動應(yīng)具備以下條件：
(一)按照《通用航空經(jīng)營許可管理規(guī)定》的要求，取得通用航空經(jīng)營許可;
(二)活動主體應(yīng)為企業(yè)法人，企業(yè)的法定代表人為中國籍公民;
(三)購買或租賃不少于兩架的無人機，該無人機應(yīng)當在中華人民共和國登記、取得適航證;
(四)需使用的專業(yè)作業(yè)設(shè)施設(shè)備，應(yīng)符合相關(guān)法律、法規(guī)和標準要求并經(jīng)檢測合格;
(五)有與所使用無人機(7KG以下及植保無人機除外)相適應(yīng)，經(jīng)過專業(yè)訓練、取得相應(yīng)執(zhí)照或訓練合格證的駕駛員;
(六)設(shè)立經(jīng)營、運行及安全管理機構(gòu)并配備相應(yīng)專業(yè)人員;
(七)所使用的航空無線電頻率應(yīng)符合國家及民航無線電管理法規(guī)和規(guī)定的要求;需在無人機上設(shè)置無線電設(shè)備的，應(yīng)取得民用航空器無線電臺執(zhí)照或相應(yīng)許可;
(八)企業(yè)高級管理人員應(yīng)當完成有關(guān)法規(guī)標準培訓，主管飛行安全、作業(yè)質(zhì)量的負責人還應(yīng)當在最近兩年內(nèi)具有累計一年以上相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域工作經(jīng)驗;
(九)具備充分的賠償責任承擔能力，按規(guī)定投保地面第三人責任險等保險，并確保在無人機飛行活動期間持續(xù)有效;
(十)民航局認為必要的其他條件。
五、申報材料要求
使用無人機開展通用航空經(jīng)營活動的申請人應(yīng)當向企業(yè)住所地民航地區(qū)管理局提出通用航空經(jīng)營許可的申請，按規(guī)定的格式提交以下申請材料并確保其真實、完整、有效：
(一)通用航空經(jīng)營許可申請書;
(二)企業(yè)章程;
(三)法定代表人以及經(jīng)營負責人、主管飛行安全和作業(yè)技術(shù)質(zhì)量負責人的任職文件、資歷表、身份證明、無犯罪記錄聲明;公司董事、監(jiān)事、經(jīng)理的委派、選舉或者聘用的證明文件;
(四)無人機的購租合同，付款及完稅證明;
(五)無人機的國籍登記證、適航證，需裝配的機載無線電臺的執(zhí)照;
(六)駕駛員執(zhí)照或訓練合格證(使用無人機為7KG以下或植保無人機的，無須提供)，以及與申請人簽訂的有效勞動合同;
(七)具備充分賠償責任承擔能力的證明材料，包括地面第三人責任險的投保文件等;
(八)企業(yè)經(jīng)營管理手冊;
(九)企業(yè)及法定代表人(負責人)的通訊地址、聯(lián)系方式，企業(yè)辦公場所所有權(quán)或使用權(quán)證明材料;
(十)有外商投資的，申請人應(yīng)當按國家及民航外商投資有關(guān)規(guī)定提交外商投資項目核準或備案文件、外商投資企業(yè)批準證書;
(十一)申請材料全部真實、有效的聲明文件。
六、經(jīng)營許可程序
使用無人機開展通用航空經(jīng)營活動的經(jīng)營許可程序按照《通用航空經(jīng)營許可管理規(guī)定》執(zhí)行，但取消籌建環(huán)節(jié)。
七、許可證管理
(一)使用無人機開展通用航空經(jīng)營活動的經(jīng)營許可證，應(yīng)載明相應(yīng)的經(jīng)營活動范圍;經(jīng)營許可證編號為“民航通企字W號”，其中“”代表阿拉伯數(shù)字。
(二)現(xiàn)有通用航空企業(yè)申請使用無人機開展經(jīng)營活動的，應(yīng)履行經(jīng)營許可變更程序。變更后的許可證除增加相應(yīng)的經(jīng)營活動范圍外，編號應(yīng)由“民航通企字號”變更為“民航通企字W號”。
八、特殊飛行任務(wù)申報管理
通用航空企業(yè)申請使用無人機執(zhí)行特殊通用航空飛行任務(wù)的，應(yīng)按照《關(guān)于規(guī)范特殊通用航空飛行任務(wù)申報工作的通知》(民航發(fā)〔2013〕39號)、《關(guān)于規(guī)范特殊通用航空飛行任務(wù)申報工作的補充通知》(民航發(fā)〔2013〕61號)的要求提交相關(guān)申請材料。
九、飛行活動要求
(一)通用航空企業(yè)在組織實施無人機飛行活動前，應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定，履行飛行計劃申報程序，獲準后方可開展飛行活動;
(二)通用航空企業(yè)在實施無人機飛行活動期間，應(yīng)按照民航空中交通管理的要求，具備飛行動態(tài)監(jiān)控手段，并與相關(guān)管制單位建立可靠的通信聯(lián)系。如遇發(fā)生影響飛行安全和公共安全的不正常情況時，應(yīng)立刻向相關(guān)管制單位報告，同時執(zhí)行已制定的特殊情況處置預(yù)案，引導無人機返航或在安全區(qū)域內(nèi)墜毀。
十、監(jiān)督管理
各管理局應(yīng)加強監(jiān)督管理，督促通用航空企業(yè)嚴格按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章以及管理文件等的要求開展無人機經(jīng)營活動，制定應(yīng)對突發(fā)情況的應(yīng)急處置預(yù)案，確保飛行安全。
本辦法由民航局運輸司負責解釋。本辦法自2月1日起施行。
