江蘇省內(nèi)現(xiàn)有超過200萬的海外僑胞、歸僑僑眷，5萬多家僑資企業(yè)，在當(dāng)?shù)貏?chuàng)新創(chuàng)業(yè)的非江蘇籍僑商僑領(lǐng)及各類中高端專業(yè)人才達(dá)50萬人。僑資與僑智在江蘇省的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。
“總體來看，江蘇的投資環(huán)境是好的，但也存在一些問題和不足”，江蘇省人大常委會(huì)民宗僑委主任邵軍并不諱言問題。他表示，目前江蘇省華僑投資者的一些合法權(quán)益沒能得到保護(hù)，日常生活中辦事難、維權(quán)難等困難也在一定程度上削減僑胞僑眷歸國生活、投資的熱情與積極性。
為此，今年1月召開的江蘇省十二屆人大常委會(huì)第二十次會(huì)議審議通過了《江蘇省保護(hù)和促進(jìn)華僑投資條例》。徐開信表示，希望通過地方法規(guī)的形式保護(hù)和促進(jìn)華僑投資，“填補(bǔ)一直以來在華僑投資保護(hù)上的盲區(qū)”。
據(jù)江蘇省人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)副主任趙建陽介紹，條例“重點(diǎn)突出了對(duì)華僑投資者人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)和其他合法權(quán)益的法律保護(hù)”，明確了政府及其有關(guān)部門在涉僑事務(wù)上的職責(zé)，并細(xì)化了投資方式、投資待遇、扶持政策和服務(wù)等方面內(nèi)容。
該條例明確提出，今后華僑以本人名義或其控制的境內(nèi)企業(yè)或者其他經(jīng)濟(jì)組織的名義在本省投資的，適用國家和本省頒布的國內(nèi)投資及與投資相關(guān)的各項(xiàng)政策和服務(wù)，不再被視作“外商投資企業(yè)”。實(shí)物、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、土地使用權(quán)等非貨幣資產(chǎn)都將適用于華僑投資者。
生活方面，在此前簡化江蘇籍華僑恢復(fù)戶口登記手續(xù)的基礎(chǔ)上，該條例進(jìn)一步規(guī)定華僑投資者辦理金融、教育、工商登記等事務(wù)需要提供身份證明時(shí)，均可以憑本人的護(hù)照證明其身份。
江蘇是沿海重點(diǎn)僑鄉(xiāng)，是僑務(wù)工作重點(diǎn)省份之一。江蘇省僑聯(lián)主席史宇介紹說，江蘇現(xiàn)有200多萬歸僑僑眷、海外僑胞，以改革開放后出國的新僑、僑商、新歸僑僑眷居多，在江蘇工作、生活的科技新僑約10萬人。
另據(jù)江蘇省人大常委會(huì)民宗僑委主任邵軍表示，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，華僑、外籍華人在江蘇投資的企業(yè)有5萬多家，投資總額占利用外資總額的60%以上。
邵軍介紹說，1991年，江蘇省政府就發(fā)布了《江蘇省關(guān)于鼓勵(lì)華僑和香港澳門同胞投資的若干規(guī)定》(2002年11月修正)，2011年6月，江蘇省政府又制定了《江蘇省海外高層次人才居住證制度暫行辦法》。但隨著經(jīng)濟(jì)、科技、文化交流全球化的發(fā)展態(tài)勢，華僑投資權(quán)益保護(hù)出現(xiàn)了新情況、新特點(diǎn)、新要求，一些問題和不足顯現(xiàn)。
例如，一些地方、部門、機(jī)構(gòu)未能很好履行職能;華僑投資者對(duì)政策調(diào)整信息渠道不暢，把握不準(zhǔn)，難以有效預(yù)防化解投資和市場風(fēng)險(xiǎn);有的華僑投資者合法權(quán)益受到不同程度侵害;華僑投資者在融資、個(gè)人身份證明、子女就學(xué)、就醫(yī)看病、申領(lǐng)駕駛證照、交通出行方面遇到諸多實(shí)際困難等。
為此，將于今年5月1日起施行的條例，對(duì)上述多個(gè)問題“對(duì)癥下藥”。
在規(guī)范政府服務(wù)方面，條例規(guī)定政府職責(zé)，提出應(yīng)當(dāng)設(shè)立華僑投資權(quán)益保障協(xié)調(diào)委員會(huì)，并規(guī)定責(zé)任追究制度。對(duì)侵害華僑投資者合法權(quán)益的，區(qū)別不同行為設(shè)定了不同處罰。
條例明確，華僑投資者可用貨幣出資，也可用實(shí)物、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、土地使用權(quán)等非貨幣資產(chǎn)，以及法律、法規(guī)允許的其他方式出資。
在區(qū)分“內(nèi)外資”方面，條例規(guī)定，華僑以本人名義、以其控制的境內(nèi)企業(yè)或者其他經(jīng)濟(jì)組織的名義在本省投資的，“適用國家和本省頒布的國內(nèi)投資及與投資相關(guān)的各項(xiàng)政策和服務(wù)”;華僑在中國境外設(shè)立的企業(yè)、其他經(jīng)濟(jì)組織在本省投資的，“應(yīng)當(dāng)符合國家的外商投資產(chǎn)業(yè)政策，依照國家和省有關(guān)外商投資的法律、法規(guī)辦理”。
今年1月，江蘇公安機(jī)關(guān)明確，自今年3月1日起，簡化江蘇籍華僑的恢復(fù)戶口登記手續(xù)。此次，條例還對(duì)華僑投資者參加社會(huì)保險(xiǎn)、繳存使用住房公積金等社會(huì)保障措施，對(duì)其申領(lǐng)證照、申請(qǐng)機(jī)動(dòng)車駕駛證、子女教育、購置住房等生活便利措施作出了規(guī)定。
