解讀：司法考試制度改革
一年一度的司法考試準(zhǔn)備工作已經(jīng)要開(kāi)始了，因?yàn)榻衲晔撬痉ǹ荚嚫母锏淖詈笠荒辏院芏喾欠ū镜男』锇閭冊(cè)趽?dān)心如果我今年考不過(guò)，明年是不是就沒(méi)有機(jī)會(huì)考了，其實(shí)國(guó)家司法考試改革將改為統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試，實(shí)際上只是為了將人民警察與司法輔助人員納入考試之中而已，非法本的伙伴還是可以考。
據(jù)了解，中央政法委就建設(shè)一支政治過(guò)硬、業(yè)務(wù)過(guò)硬、作風(fēng)過(guò)硬的政法隊(duì)伍作出部署。要求完善并實(shí)施法律職業(yè)準(zhǔn)入制度，研究將司法考試制度改為國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試制度，將法律職業(yè)立場(chǎng)、倫理、技能等納入考試范圍。
正是因?yàn)樯鲜鰣?bào)道，筆者特作統(tǒng)一解讀如下：
按照最高人民法院、最高人民檢察院、司法部關(guān)于印發(fā)《國(guó)家司法考試實(shí)施辦法》的通知(司法【2008】11號(hào))文件精神：
考試的目的與測(cè)試目標(biāo)：
國(guó)家司法考試是為國(guó)家和社會(huì)選拔符合法律職業(yè)要求的合法法律專門(mén)人才，由國(guó)家統(tǒng)一組織的從事特定法律職業(yè)的資格考試。根據(jù)法律規(guī)定，初任法官、初任檢察官、申請(qǐng)律師執(zhí)業(yè)和擔(dān)任公證員必須通過(guò)國(guó)家司法考試。
該文轉(zhuǎn)發(fā)的《國(guó)家司法考試實(shí)施辦法》第二條規(guī)定：
國(guó)家司法考試是國(guó)家統(tǒng)一組織的從事特定法律職業(yè)的資格考試。
注意：這里已經(jīng)明確，國(guó)家司法考試就是由國(guó)家統(tǒng)一組織，從事特定法律職業(yè)的資格考試。這說(shuō)明，國(guó)家司法考試已經(jīng)是法律職業(yè)資格考試，只不過(guò)這里的法律職業(yè)資格考試只是從事特定職業(yè)包括法官、檢察官、律師和公證員的法律職業(yè)資格考試。
而按照該新聞報(bào)道：政法委正在研究將司法考試制度改為國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試制度。
注意：這次的表述，是在“法律職業(yè)資格考試”之前加上了“統(tǒng)一”。而之前的國(guó)家司法考試只是包括法官、檢察官、律師、公證員在內(nèi)的四種特定法律職業(yè)的資格考試。因此，這里的關(guān)鍵就比較明確了，即所有的法律職業(yè)人員，注意不僅僅只是之前的法官、檢察官、律師和公證員。
那么，所有的法律職業(yè)人員，其范圍究竟有多大呢?
首先，就政法委本身的分工分析，法律職業(yè)人員是包含公檢法司在內(nèi)的，而之前的國(guó)家司法考試所指的特定法律職業(yè)群體則并不包括人民警察在內(nèi)，因此，這里并不排除人民警察參加法律職業(yè)資格的可能性。
其次，按照十八屆三中全會(huì)報(bào)告《*關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》的表述：
建立符合職業(yè)特點(diǎn)的司法人員管理制度，健全法官、檢察官、人民警察統(tǒng)一招錄、有序交流、逐級(jí)遴選機(jī)制，完善司法人員分類管理制度，健全法官、檢察官、人民警察職業(yè)保障制度。
這里的表述，是明確將人民警察包括在司法人員之中的，也印證本文從政法委工作內(nèi)容分析人民警察有可能參加法律職業(yè)資格考試的結(jié)論。
另外，所謂“司法人員分類管理制度”，以法院為例，就是建立法官員額制，把法院工作人員分為法官、司法輔助人員、司法行政人員等，同時(shí)對(duì)法官實(shí)行有別于普通公務(wù)員的管理制度。這樣，法院中的司法輔助人員與司法行政人員將不再是法官與檢察官，但顯然，他們?nèi)匀粚儆诜陕殬I(yè)群體。因此，這里的統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試顯然是希望將上述人群涵蓋在內(nèi)。
如果按照之前的國(guó)家司法考試的規(guī)定，人民警察與司法輔助人員、司法行政人員顯然是不需要參加參加司法考試的。所以，將國(guó)家司法考試改為統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試，實(shí)際上只是為了將人民警察與司法輔助人員納入考試之中而已。
因此，如果從司法體制改革新政策及新方案【全文】的整體考慮，就比較容易理解為什么國(guó)家司法考試要改為法律職業(yè)資格考試了。
分析至此，我們?cè)賮?lái)探討非法學(xué)考生是否能夠參加改革后的統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試的問(wèn)題。
首先，我們從法律職業(yè)資格考試本身的性質(zhì)分析，這個(gè)考試只是進(jìn)入法律職業(yè)的門(mén)檻，而考生資格問(wèn)題，《國(guó)家司法考試實(shí)施辦法》第十五條明確規(guī)定：
符合以下條件的人員，可以報(bào)名參加國(guó)家司法考試：
(一)具有中華人民共和國(guó)國(guó)籍;
(二)擁護(hù)《中華人民共和國(guó)憲法》，享有選舉權(quán)和被選舉權(quán);
(三)具有完全民事行為能力;
(四)高等院校法律專業(yè)本科畢業(yè)或者高等院校非法律專業(yè)本科畢業(yè)并具有法律專業(yè)知識(shí);
(五)品行良好。
更高位階的《法官法》與《檢察官法》關(guān)于此亦有明確規(guī)定。
《法官法》第九條第六款明確規(guī)定：
(六)高等院校法律專業(yè)本科畢業(yè)或者高等院校非法律專業(yè)本科畢業(yè)具有法律專業(yè)知識(shí)，從事法律工作滿二年，其中擔(dān)任高級(jí)人民法院、最高人民法院法官，應(yīng)當(dāng)從事法律工作滿三年;獲得法律專業(yè)碩士學(xué)位、博士學(xué)位或者非法律專業(yè)碩士學(xué)位、博士學(xué)位具有法律專業(yè)知識(shí)，從事法律工作滿一年，其中擔(dān)任高級(jí)人民法院、最高人民法院法官，應(yīng)當(dāng)從事法律工作滿二年。
因此，就考試資格而言，非法學(xué)本科生當(dāng)然可以參加改革之后的法律職業(yè)資格考試。除非《法官法》與《檢察官法》對(duì)此明確作出修訂。
從上述條文的表述所體現(xiàn)的立法精神分析，顯然，職業(yè)資格的重點(diǎn)不在于是否學(xué)法學(xué)專業(yè)，而在于是否具備法律專業(yè)知識(shí)。同樣，是否具備法律專業(yè)知識(shí)的關(guān)鍵并不在于是否學(xué)法學(xué)專業(yè)，而在于是否通過(guò)了法律職業(yè)資格考試。
就統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試而言，如果將考生局限于法學(xué)專業(yè)，實(shí)際上是將參加考試的考生資格審查前置到了法學(xué)院，這顯然是對(duì)統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試權(quán)威性的消解。
就組織考試的司法部而言，顯然，更多的考生參加考試，是符合其部門(mén)利益的。讓在司考路上的您少走更多彎路!想想工商總局與民政部爭(zhēng)取了多少年，律師事務(wù)所的注冊(cè)與管理仍然放在司法部，這就很清楚了。
所以，廣大非法學(xué)專業(yè)的考生，專心復(fù)習(xí)準(zhǔn)備考試就是了，不應(yīng)該再有多余的想法。
至于該報(bào)道描述的“法律職業(yè)立場(chǎng)、倫理、技能等納入考試范圍”，涉及到統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試的具體考試形式。
法律職業(yè)立場(chǎng)、倫理等方面的考試，顯然與十八屆四中全會(huì)提出的“理論”學(xué)科有關(guān)，而“理論”學(xué)科進(jìn)入司法考試，十八屆四中全會(huì)已經(jīng)非常明確。
技能考試的提出，應(yīng)當(dāng)是法律職業(yè)資格考試考核方式的巨大的新變化，這意味著分階段考核的可能性，即可能增加面試(實(shí)踐技能)考核環(huán)節(jié)。這樣，法律職業(yè)資格考試將分成筆試與面試(實(shí)踐技能)兩個(gè)階段進(jìn)行。至于筆試與面試的先后順序，極有可能是先進(jìn)行筆試考核，在進(jìn)行面試(實(shí)踐技能)考核，但也不排除仿照醫(yī)師資格考試方式，先進(jìn)行實(shí)踐技能考核，在進(jìn)行筆試?yán)碚摽己��？傊瑹o(wú)論采取那種模式，宋老師認(rèn)為，2015年不太可能推出這種考核模式，畢竟，實(shí)踐技能的考核，主觀因素太強(qiáng)，不精心設(shè)計(jì)考核內(nèi)容與相關(guān)程序，極容易出現(xiàn)紕漏。即使2015年相關(guān)部門(mén)倉(cāng)促出臺(tái)面試(實(shí)踐技能)考核環(huán)節(jié)，其通過(guò)率也應(yīng)當(dāng)是非常高的，不會(huì)成為考生通過(guò)法律職業(yè)資格考試的障礙。想想醫(yī)師資格考試，實(shí)踐技能考核環(huán)節(jié)的通過(guò)率在80%以上，就很容易理解了。
《關(guān)于完善國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格制度的意見(jiàn)》
一、建立健全國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試制度
(一)建立國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試制度。
法律職業(yè)資格考試制度是國(guó)家統(tǒng)一組織的選拔合格法律職業(yè)人才的國(guó)家考試制度。將現(xiàn)有司法考試制度調(diào)整為國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試制度，實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一組織、統(tǒng)一命題、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一錄取的考試方式，一年一考。根據(jù)國(guó)家法律職業(yè)從業(yè)的需要，確定年度合格比例，將現(xiàn)有的國(guó)家司法考試協(xié)調(diào)委員會(huì)調(diào)整為國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試協(xié)調(diào)委員會(huì)，由其負(fù)責(zé)對(duì)國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試制度的設(shè)計(jì)、改革及合格標(biāo)準(zhǔn)的確定等項(xiàng)工作。
(二)改革法律職業(yè)資格考試內(nèi)容。
考試內(nèi)容增加理論，著重考查憲法法律知識(shí)、法治思維和法治能力，以案例分析、法律方法檢驗(yàn)考生在法律適用和事實(shí)認(rèn)定等方面的法治實(shí)踐水平。加大法律職業(yè)倫理的考查力度，使法律職業(yè)道德成為法律職業(yè)人員入職的重要條件�？荚囈园咐}為主，每年更新相當(dāng)比例的案例，大幅度提高案例題的分值。
(三)加強(qiáng)法律職業(yè)資格考試科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)。
組建權(quán)威的命題與考核專家隊(duì)伍，加強(qiáng)題庫(kù)、案例庫(kù)建設(shè)，每年更新案例庫(kù)，推進(jìn)考試測(cè)評(píng)工作科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化。
二、法律職業(yè)范圍和取得法律職業(yè)資格的條件
(一)明確法律職業(yè)人員范圍。
法律職業(yè)人員是指具有共同的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力、職業(yè)倫理和從業(yè)資格要求，專門(mén)從事立法、執(zhí)法、司法、法律服務(wù)和法律教育研究等工作的職業(yè)群體。擔(dān)任法官、檢察官、律師、公證員、法律顧問(wèn)、仲裁員(法律類)及政府部門(mén)中從事行政處罰決定審核、行政復(fù)議、行政裁決的人員，應(yīng)當(dāng)取得國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格。國(guó)家鼓勵(lì)從事法律法規(guī)起草的立法工作者、其他行政執(zhí)法人員、法學(xué)教育研究工作者等，參加國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試，取得職業(yè)資格。
(二)取得法律職業(yè)資格的條件。
取得國(guó)家統(tǒng)一的法律職業(yè)資格必須同時(shí)具備下列條件：擁護(hù)中華人民共和國(guó)憲法，具有良好的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)和道德品行;具備全日制普通高等學(xué)校法學(xué)類本科學(xué)歷并獲得學(xué)士及以上學(xué)位，或者全日制普通高等學(xué)校非法學(xué)類本科及以上學(xué)歷并獲得法律碩士、法學(xué)碩士及以上學(xué)位或獲得其他相應(yīng)學(xué)位從事法律工作三年以上;參加國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試并獲得通過(guò)，法律法規(guī)另有規(guī)定的除外。
