近日，安徽省十二屆人大常委會第28 次會議通過了《安徽省凌家灘遺址保護條例》，這是安徽省文物保護地方性立法工作取得的又一重要成果。
《條例》分總則、保護與利用、管理與保障、法律責(zé)任、附則，共五章三十三條，緊密結(jié)合安徽實際，具有較強地方特色：一是明確了遺址的保護管理體系，厘清省、市、縣政府和鎮(zhèn)村各級不同的保護責(zé)任以及文化文物部門的監(jiān)督管理職責(zé)。規(guī)定了由馬鞍山市人民政府設(shè)立遺址保護管理機構(gòu)。二是理順了遺址保護與群眾利益的關(guān)系，遺址保護與利用的關(guān)系。嚴管嚴控遺址范圍內(nèi)的建設(shè)活動，從改善村民居住環(huán)境，提高居民生活水平出發(fā)，逐步整治遺址內(nèi)現(xiàn)有住宅，村民有序遷出安置，確立補償、補助制度，尊重和維護當(dāng)?shù)卮迕窈戏?quán)益。轉(zhuǎn)變文物保護理念，規(guī)定在加強遺址保護的基礎(chǔ)上，積極進行展示利用，使保護成果惠及廣大民眾。加強國家考古遺址公園和遺址博物館建設(shè)和文博創(chuàng)意產(chǎn)品的開發(fā)。三是加強了遺址保護的保障，從管理體制、法律責(zé)任和行為禁止等方面，使遺址保護全面落實。規(guī)定了馬鞍山市、含山縣政府將遺址保護利用經(jīng)費列入本級財政預(yù)算，省政府設(shè)立專項資金。鼓勵社會力量支持凌家灘遺址保護。明確了破壞遺址及其環(huán)境的相關(guān)行為的法律責(zé)任。
《條例》的出臺適應(yīng)了凌家灘遺址保護的急切需要，彌補了安徽省大遺址保護立法的空白，使今后凌家灘遺址的保護工作更加科學(xué)化、法治化，對全省大遺址保護利用具有重要的借鑒意義。
該條例于2016 年5 月1 日起施行。據(jù)了解，近年來，隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展，凌家灘遺址保護面臨許多新問題，當(dāng)?shù)鼐用裆a(chǎn)、生活及經(jīng)濟建設(shè)對遺址本體及其自然環(huán)境保護造成不良影響。部分省人大代表多次提出加強凌家灘遺址保護的立法議案，一些社會有識之士也呼吁加強遺址保護。為適應(yīng)凌家灘遺址保護新形勢，回應(yīng)人大代表和群眾關(guān)切，加大保護力度，合理利用歷史文化資源，讓文化遺產(chǎn)更好地惠及人民群眾，為全省其他大遺址的保護利用提供借鑒，省人大常委會將凌家灘遺址保護條例列入2015 年立法計劃。
凌家灘遺址位于含山縣行政區(qū)域內(nèi)，面積約160 萬平方米，自1985 年第一次考古發(fā)掘以來，歷經(jīng)七次發(fā)掘，發(fā)現(xiàn)墓葬、祭壇、環(huán)壕等重要遺跡，出土大量玉器、石器和陶器等文物，創(chuàng)造了我國考古史上的多項紀錄。以其出土大批精美玉器及鮮明的時代特點和強烈個性，被學(xué)術(shù)界定名為“凌家灘文化”，成為與遼寧紅山文化、浙江良渚文化并列的中國三大古玉文化中心。該遺址被評為1998 年度全國十大考古新發(fā)現(xiàn)之一，2001 年被國務(wù)院公布為全國重點文物保護單位，列入財政部、國家文物局“十一五”和“十二五”大遺址保護規(guī)劃。2013 年獲國家文物局批準建設(shè)凌家灘國家考古遺址公園。
解讀：凌家灘遺址保護條例審議違建重罰50萬
凌家灘遺址是文化史上的一塊“瑰寶”，但目前考古面積不到總面積的千分之二，且已有損毀現(xiàn)象發(fā)生，亟須立法保護。11月16日，省十二屆人大常委會第二十四次會議上，《安徽省凌家灘遺址保護條例(草案)》提請首次審議。
劃定保護對象，建立遺址記錄檔案
“凌家灘遺址是指位于馬鞍山市含山縣行政區(qū)域內(nèi)，面積160萬平方米，是我省迄今發(fā)現(xiàn)的面積最大、保存最完整的的新石器時代遺址”。據(jù)省人大教科文衛(wèi)委員會主任委員楊果介紹，該遺址歷經(jīng)7次發(fā)掘，發(fā)現(xiàn)墓葬、祭壇、環(huán)壕、紅燒土、水井等重要遺跡，出土了大量玉器、石器和陶器等文物，開創(chuàng)了我國考古史上的多項紀錄，對探索中華文明起源，研究中國早期哲學(xué)觀念、中心聚落、社會組織、宗教禮儀、古人類生產(chǎn)生活等具有重要意義。
“被學(xué)術(shù)界定名為‘凌家灘文化，成為與遼寧紅山文化、浙江良渚文化并列的中國三大古玉文化中心。并先后被評為全國十大考古發(fā)現(xiàn)之一、全國文物保護單位，連續(xù)列入國家‘十一五’、‘十二五’大遺址保護規(guī)劃，是我省極其重要的歷史文化資源”。但楊果坦言，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，凌家灘遺址保護面臨的形勢嚴峻，例如當(dāng)?shù)鼐用裆a(chǎn)、生活及經(jīng)濟建設(shè)對遺址本體及其自然環(huán)境保護造成不良影響，甚至形成對遺址的損毀，亟須立法加以約束。
根據(jù)草案規(guī)定，凌家灘遺址保護對象包括：遺址的歷史風(fēng)貌和自然環(huán)境;房址、環(huán)壕、祭壇、墓葬區(qū)等古人類生產(chǎn)生活場所;玉器、石器、陶器等可移動文物;其他需要保護的歷史文化遺產(chǎn)。同時，當(dāng)?shù)匚奈镄姓块T應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，建立凌家灘遺址記錄檔案。記錄檔案應(yīng)當(dāng)準確翔實，系統(tǒng)完整。凌家灘遺址保護管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對遺址及周邊自然環(huán)境定期進行監(jiān)察，并記錄存檔。
建設(shè)控制地帶內(nèi)禁止新批宅基地
“劃定保護范圍和建設(shè)控制地帶，是保護遺址的法定要求和有效手段。省政府于2012年公布的《凌家灘遺址保護規(guī)劃》，詳細劃定了凌家灘遺址的保護范圍和建設(shè)控制地帶的大小和邊界�？紤]到遺址保護范圍和建設(shè)控制地帶的表述太過冗長。而且目前考古發(fā)掘面積僅為2200平方米，不到遺址總面積的千分之二。隨著考古進展，其范圍可能進行調(diào)整”。據(jù)楊果介紹，要求應(yīng)當(dāng)依法劃定保護范圍和建設(shè)控制地帶，由省人民政府批準后公布。當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)在遺址保護范圍和建設(shè)控制地帶設(shè)立保護標志和界樁。
條例草案要求，凌家灘遺址建設(shè)控制地帶內(nèi)禁止新批宅基地，并將土地逐步調(diào)整為遺址保護用地，原有村民應(yīng)當(dāng)按照保護規(guī)劃逐步遷出安置。對原有住宅不符合保護規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)結(jié)合改善村落環(huán)境和提高群眾生活水平進行整治。按照凌家灘遺址保護規(guī)劃調(diào)整土地性質(zhì)，遷出村民、整治村民住宅的，應(yīng)當(dāng)依法予以補償、補助。對凌家灘遺址進行考古調(diào)查、勘探和發(fā)掘的，應(yīng)當(dāng)依法履行報批手續(xù)。
對于未經(jīng)批準，在凌家灘遺址保護范圍和建設(shè)控制地帶內(nèi)進行建設(shè)活動的，由縣級以上人民政府文物行政部門責(zé)令停工、拆除違法建筑，并處以十萬元以上五十萬元以下罰款。
此外，根據(jù)條例，在凌家灘遺址保護范圍和建設(shè)控制地帶內(nèi)，禁止盜掘文物;對于取土、打井、挖建溝渠池塘、深翻土地、損建墳、修墓的，由文物行政部門責(zé)令改正，恢復(fù)原狀，可以并處以一千元以上五千元以下罰款。并將依托凌家灘遺址建立凌家灘國家考古遺址公園和遺址博物館等，形成具有保護、收藏、可研、參觀、教育等功能的公共空間。
