國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)18日主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署落實(shí)《政府工作報(bào)告》責(zé)任分工，確保實(shí)現(xiàn)全年發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù);確定今年經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作，為促發(fā)展惠民生防風(fēng)險(xiǎn)提供保障;部署全面推開營(yíng)改增試點(diǎn)，進(jìn)一步減輕企業(yè)稅負(fù)。
會(huì)議確定了今年政府工作九個(gè)方面若干重點(diǎn)任務(wù)，并逐項(xiàng)明確了責(zé)任單位和具體分工。一要堅(jiān)持貫徹新發(fā)展理念，對(duì)接“十三五”規(guī)劃《綱要》，圍繞保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間和促進(jìn)提質(zhì)增效，全面深化改革，培育新動(dòng)能、發(fā)展新經(jīng)濟(jì)和改造提升傳統(tǒng)動(dòng)能，保障和改善民生，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)等要求，推動(dòng)重大政策、重大改革、重大措施盡早落地，財(cái)政撥付資金盡早到位，重大項(xiàng)目盡早開工，國(guó)有企業(yè)扭虧增盈盡早見(jiàn)效。二要密切跟蹤分析國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問(wèn)題，用好財(cái)政、貨幣政策等工具，加強(qiáng)預(yù)調(diào)微調(diào)，做好政策儲(chǔ)備，有效防范各類風(fēng)險(xiǎn)，妥善應(yīng)對(duì)各種復(fù)雜局面。三要倒排工作時(shí)間表，逐一明確各項(xiàng)任務(wù)責(zé)任人，確保完成全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)“十三五”良好開局。
會(huì)議聽取了關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)任務(wù)的匯報(bào)，按照中央深化經(jīng)濟(jì)體制改革的總體部署和工作要點(diǎn)，確定了政府職能轉(zhuǎn)變、財(cái)稅金融、國(guó)有企業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、對(duì)外開放、社會(huì)事業(yè)等十大領(lǐng)域50項(xiàng)重點(diǎn)改革任務(wù)。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要突出問(wèn)題和目標(biāo)導(dǎo)向，推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革尤其是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)有利于創(chuàng)造新供給、釋放新需求的體制創(chuàng)新，推出一批具有重大牽引作用的改革舉措。一是緊扣促發(fā)展，深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)和重點(diǎn)行業(yè)等改革，健全有利于去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板的體制機(jī)制，圍繞深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，加快突破束縛生產(chǎn)力發(fā)展的重點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)，增添持續(xù)發(fā)展動(dòng)能。二是聚焦惠民生，在教育、醫(yī)藥衛(wèi)生、養(yǎng)老、新型城鎮(zhèn)化等領(lǐng)域改革上邁出更大步伐，加快就業(yè)、社保、扶貧等制度創(chuàng)新，完善基本公共服務(wù)投入、收入分配等機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民增收，增強(qiáng)人民群眾獲得感。三是圍繞防風(fēng)險(xiǎn)，健全監(jiān)管體制機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并努力消除食品安全、環(huán)境保護(hù)、金融等重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患，堅(jiān)決守住風(fēng)險(xiǎn)防范底線。各地區(qū)各部門要拿出打硬仗的勇氣，真抓實(shí)干，發(fā)揮基層首創(chuàng)精神，鼓勵(lì)差別化探索，使改革更加精準(zhǔn)對(duì)接發(fā)展所需、群眾所盼。
為落實(shí)《政府工作報(bào)告》關(guān)于全面實(shí)施營(yíng)改增的要求，進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，會(huì)議進(jìn)行了部署。從今年5月1日起，一是將營(yíng)改增試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)和生活服務(wù)業(yè)，實(shí)現(xiàn)貨物和服務(wù)行業(yè)全覆蓋，打通稅收抵扣鏈條，支持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展和制造業(yè)升級(jí)。二是在之前已將企業(yè)購(gòu)進(jìn)機(jī)器設(shè)備所含增值稅納入抵扣范圍的基礎(chǔ)上，允許將新增不動(dòng)產(chǎn)納入抵扣范圍，增加進(jìn)項(xiàng)抵扣，加大企業(yè)減負(fù)力度，促進(jìn)擴(kuò)大有效投資。同時(shí)，新增試點(diǎn)行業(yè)的原有營(yíng)業(yè)稅優(yōu)惠政策原則上延續(xù)，對(duì)特定行業(yè)采取過(guò)渡性措施，對(duì)服務(wù)出口實(shí)行零稅率或免稅政策，確保所有行業(yè)稅負(fù)只減不增。預(yù)計(jì)今年?duì)I改增將減輕企業(yè)稅負(fù)5000多億元。
營(yíng)改增試點(diǎn)全面推開
我國(guó)自2012年開始推行營(yíng)改增,已經(jīng)覆蓋交通運(yùn)輸業(yè)、郵政業(yè)、電信業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè),作為深化財(cái)稅體制改革的重頭戲和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要措施,已經(jīng)積累了試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)并釋放出了改革紅利。
此次全面推開營(yíng)改增試點(diǎn),覆蓋面更廣。財(cái)政部相關(guān)司負(fù)責(zé)人介紹,這次實(shí)行的是“雙擴(kuò)”,包括擴(kuò)大試點(diǎn)行業(yè)范圍,將剩下的4個(gè)行業(yè)納入營(yíng)改增試點(diǎn)范圍,其中建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)適用11%稅率,金融業(yè)和生活服務(wù)業(yè)適用6%稅率;還包括將新增不動(dòng)產(chǎn)納入抵扣范圍。
此次改革之后,現(xiàn)行營(yíng)業(yè)稅納稅人全部改征增值稅,營(yíng)業(yè)稅逐步退出歷史舞臺(tái)。這次新增試點(diǎn)行業(yè),涉及納稅人近1000萬(wàn)戶,是前期營(yíng)改增試點(diǎn)納稅人總戶數(shù)的近1.7倍;年?duì)I業(yè)稅規(guī)模約1.9萬(wàn)億元,約占原營(yíng)業(yè)稅總收入的80%。
“營(yíng)改增試點(diǎn)全面推開實(shí)現(xiàn)了增值稅對(duì)貨物和服務(wù)的全覆蓋,基本消除了重復(fù)征稅,打通了增值稅抵扣鏈條,在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、消費(fèi)升級(jí)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等方面將發(fā)揮重要促進(jìn)作用�！敝袊�(guó)社科院財(cái)貿(mào)所稅收研究室主任張斌說(shuō)。
所有行業(yè)稅負(fù)只減不增
從前期試點(diǎn)情況看,營(yíng)改增試點(diǎn)有效減輕了企業(yè)稅負(fù)。截至2015年底,營(yíng)改增累計(jì)實(shí)現(xiàn)減稅6412億元,無(wú)論是試點(diǎn)納稅人還是原增值稅納稅人,總體上都實(shí)現(xiàn)了較大規(guī)模的減稅,試點(diǎn)納稅人因稅制轉(zhuǎn)換減稅3133億元,原增值稅納稅人因增加抵扣減稅3279億元。此次營(yíng)改增試點(diǎn)全面推開,減稅效應(yīng)將會(huì)不斷放大,預(yù)計(jì)今年就將減輕企業(yè)稅負(fù)5000多億元。
在全面推開營(yíng)改增之后,還將采取多種措施確保行業(yè)稅負(fù)只減不增�！爱�(dāng)前,實(shí)體經(jīng)濟(jì)較為困難,為了進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān),在設(shè)計(jì)全面推開營(yíng)改增試點(diǎn)方案時(shí),按照改革和穩(wěn)增長(zhǎng)兩兼顧、兩促進(jìn)的原則,做出妥善安排。”財(cái)政部相關(guān)司負(fù)責(zé)人介紹。
“具體到某個(gè)企業(yè),在營(yíng)改增試點(diǎn)全面推進(jìn)的過(guò)程中,可能在某一個(gè)時(shí)間點(diǎn)上減稅效果并不明顯,但從一個(gè)時(shí)間段上看,隨著購(gòu)進(jìn)、投資的增加,生產(chǎn)模式的調(diào)整等,減稅效果會(huì)逐漸顯現(xiàn)�！睆埍蠼榻B。
延續(xù)原營(yíng)業(yè)稅優(yōu)惠
根據(jù)改革新政策及新方案【全文】,將營(yíng)改增試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到全行業(yè),特別是將所有企業(yè)新增不動(dòng)產(chǎn)所含增值稅納入抵扣范圍,意味著減稅規(guī)模較大、受益面較廣。
通過(guò)外購(gòu)、租入、自建等方式新增不動(dòng)產(chǎn)的企業(yè)都將因此獲益,前期試點(diǎn)納稅人總體稅負(fù)會(huì)因此下降,同時(shí),原增值納稅人總體稅負(fù)也會(huì)相應(yīng)下降。
在營(yíng)改增試點(diǎn)全面推開中,還明確新增試點(diǎn)行業(yè)的原營(yíng)業(yè)稅優(yōu)惠政策原則上予以延續(xù),對(duì)老合同、老項(xiàng)目以及特定行業(yè)采取過(guò)渡性措施,對(duì)服務(wù)出口實(shí)行零稅率或免稅政策,從稅制設(shè)計(jì)不增加企業(yè)負(fù)擔(dān)。
會(huì)計(jì)審計(jì)學(xué)家、瑞華會(huì)計(jì)師事務(wù)所管理合伙人張連起說(shuō),允許企業(yè)購(gòu)買的不動(dòng)產(chǎn)進(jìn)項(xiàng)稅抵扣,宣告消費(fèi)型增值稅體系就此落地,也標(biāo)志著現(xiàn)代增值稅制度初步定型。允許不動(dòng)產(chǎn)抵扣,量大、面寬、比重高,大約占抵扣總額的60%,而且釋放了鼓勵(lì)投資的明確信號(hào)。
另?yè)?jù)報(bào)道，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)3月18日主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署落實(shí)《政府工作報(bào)告》責(zé)任分工，確保實(shí)現(xiàn)全年發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù);確定今年經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作，為促發(fā)展惠民生防風(fēng)險(xiǎn)提供保障;部署全面推開營(yíng)改增試點(diǎn)，進(jìn)一步減輕企業(yè)稅負(fù)。
為落實(shí)《政府工作報(bào)告》關(guān)于全面實(shí)施營(yíng)改增的要求，進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，會(huì)議進(jìn)行了部署。明確自5月1日起，全面推開營(yíng)改增試點(diǎn)，將建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、生活服務(wù)業(yè)納入試點(diǎn)范圍，確定稅率分別為11%、11%、6%、6%。
從今年5月1日起，一是擴(kuò)大試點(diǎn)行業(yè)范圍。將建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、生活服務(wù)業(yè)4個(gè)行業(yè)納入營(yíng)改增試點(diǎn)范圍，自此，現(xiàn)行營(yíng)業(yè)稅納稅人全部改征增值稅。實(shí)現(xiàn)貨物和服務(wù)行業(yè)全覆蓋，打通稅收抵扣鏈條，支持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展和制造業(yè)升級(jí)。
其中，建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)適用11%稅率，金融業(yè)和生活服務(wù)業(yè)適用6%稅率。這些新增試點(diǎn)行業(yè)，涉及納稅人近1000萬(wàn)戶，是前期營(yíng)改增試點(diǎn)納稅人總戶數(shù)的近1.7倍;年?duì)I業(yè)稅規(guī)模約1.9萬(wàn)億元，占原營(yíng)業(yè)稅總收入的比例約80%。
二是將不動(dòng)產(chǎn)納入抵扣范圍。
繼上一輪增值稅轉(zhuǎn)型改革將企業(yè)購(gòu)進(jìn)機(jī)器設(shè)備納入抵扣范圍之后，本次改革又將不動(dòng)產(chǎn)納入抵扣范圍，無(wú)論是制造業(yè)、商業(yè)等原增值稅納稅人，還是營(yíng)改增試點(diǎn)納稅人，都可抵扣新增不動(dòng)產(chǎn)所含增值稅。加大企業(yè)減負(fù)力度，促進(jìn)擴(kuò)大有效投資。
同時(shí)，新增試點(diǎn)行業(yè)的原有營(yíng)業(yè)稅優(yōu)惠政策原則上延續(xù)，對(duì)特定行業(yè)采取過(guò)渡性措施，對(duì)服務(wù)出口實(shí)行零稅率或免稅政策，確保所有行業(yè)稅負(fù)只減不增。預(yù)計(jì)今年?duì)I改增將減輕企業(yè)稅負(fù)5000多億元。
