《廣東省計(jì)劃生育條例》規(guī)定了獨(dú)生子女費(fèi)發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)問題
第三十七條 本省戶籍獨(dú)生子女父母，由當(dāng)?shù)厝嗣裾l(fā)給獨(dú)生子女父母光榮證，享受以下優(yōu)待獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助：
(一)屬于職工和城鎮(zhèn)居民的，從發(fā)證之日起至子女十四周歲止，每月發(fā)給獨(dú)生子女保健費(fèi)十元，并可給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。獨(dú)生子女保健費(fèi)和獎(jiǎng)勵(lì)金由夫妻雙方所在單位各負(fù)擔(dān)百分之五十。職工以外的其他人員由當(dāng)?shù)厝嗣裾y(tǒng)籌解決。對于城鎮(zhèn)居民中的獨(dú)生子女父母，男性滿60周歲，女性滿55周歲時(shí)，按一定標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)金;
(二)屬于農(nóng)村居民的，由當(dāng)?shù)厝嗣裾o予獎(jiǎng)勵(lì)或者辦理養(yǎng)老保險(xiǎn);
(三)獨(dú)生子女死亡、傷殘后未再生育或者收養(yǎng)子女的夫妻，由人民政府給予一定的扶助金;
(四)就業(yè)、住房、扶貧救濟(jì)及子女入托、入學(xué)、醫(yī)療等方面，在同等條件下優(yōu)先照顧;
(五)產(chǎn)婦除享受國家規(guī)定的產(chǎn)假外，增加三十五日的產(chǎn)假;男方享受十日的看護(hù)假。產(chǎn)假、看護(hù)假期間，照發(fā)工資，不影響福利待遇和全勤評獎(jiǎng)。
前款第一項(xiàng)、第三項(xiàng)規(guī)定的計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)金具體辦法和扶助金具體辦法由省人民政府自本次修訂施行之日起一年內(nèi)另行制定。
27日，廣東省十二屆人大常委會(huì)第七次會(huì)議表決通過了關(guān)于修改廣東省人口與計(jì)劃生育條例的決定，廣東省正式啟動(dòng)實(shí)施“單獨(dú)兩孩”政策。廣東省衛(wèi)生計(jì)生委第一時(shí)間召開“單獨(dú)兩孩”政策新聞發(fā)布會(huì)，對政策進(jìn)行了解讀。
廣東省衛(wèi)生計(jì)生委副主任陳義平表示，政策落地意味著即日起符合政策的單獨(dú)家庭便可申請?jiān)偕惶プ优?在政策實(shí)施前已懷孕但尚未生育的單獨(dú)夫婦，可在2015年6月30日前依法申請補(bǔ)辦再生育審批手續(xù);但在政策實(shí)施前已生育的，則需要按照生育行為發(fā)生時(shí)《條例》的規(guī)定處理。
依據(jù)生育行為發(fā)生時(shí)條例對“搶生”作出處理
“搶懷”家庭算不算超生?“搶生”的如何處理?陳義平表示，從2015年3月27日起，廣東省全面實(shí)施“單獨(dú)兩孩”政策??即夫妻雙方或一方為獨(dú)生子女且只有一個(gè)子女的，由夫妻雙方共同申請，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人口和計(jì)劃生育工作機(jī)構(gòu)或者縣級以上直屬農(nóng)林場審批，可再生育一胎子女。在我省“單獨(dú)兩孩”政策正式實(shí)施后申請?jiān)偕膯为?dú)夫婦，應(yīng)嚴(yán)格依法辦理有關(guān)手續(xù)。
陳義平表示，在政策正式實(shí)施前已懷孕但尚未生育的單獨(dú)夫婦，可在2015年6月30日前依法申請補(bǔ)辦再生育審批手續(xù);逾期未補(bǔ)辦審批手續(xù)的，按《廣東省人口與計(jì)劃生育條例》第六十三條第二款的規(guī)定處理。筆者查閱條例發(fā)現(xiàn)，該款規(guī)定，“生育時(shí)仍未補(bǔ)辦審批手續(xù)的，由縣級以上人民政府人口和計(jì)劃生育行政部門按照本條例第五十三條規(guī)定的計(jì)算基數(shù)征收百分之二社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)�！�
至于在政策實(shí)施前已生育的“單獨(dú)”夫婦，陳義平表示，他們需依照生育行為發(fā)生時(shí)《廣東省人口與計(jì)劃生育條例》的規(guī)定處理。
“廣東將按照‘城鄉(xiāng)一體、一步到位’的原則，不分戶籍、不分地域、不限年齡，穩(wěn)妥扎實(shí)有序地統(tǒng)一實(shí)施‘單獨(dú)兩孩’政策”，陳義平強(qiáng)調(diào)，這意味著每個(gè)地市在政策執(zhí)行方面是沒有差異的。同時(shí)，調(diào)整完善生育政策不等于放松計(jì)劃生育工作，實(shí)行計(jì)劃生育仍然是我國的一項(xiàng)基本國策。
獨(dú)生子女界定放寬
根據(jù)《國家衛(wèi)生計(jì)生委關(guān)于貫徹落實(shí)〈*、國務(wù)院關(guān)于調(diào)整完善生育政策的意見〉的通知》的規(guī)定，獨(dú)生子女是指夫妻生育或者合法收養(yǎng)的唯一子女，即沒有同父同母、同父異母、同母異父的兄弟姐妹，或者曾有兄弟姐妹但兄弟姐妹均于生育子女前死亡。
“其實(shí)，新的界定已比過去放寬，”省衛(wèi)生計(jì)生委政策法規(guī)處副處長黃云卿表示，在過去，若一對夫妻生了兩個(gè)孩子，只要他們見過面就不列入獨(dú)生子女的范疇，“而現(xiàn)在，哪怕一對夫妻原來有兩三個(gè)孩子，但如今只存活了一個(gè)，都叫獨(dú)生子女�！�
廣東不設(shè)生育時(shí)間間隔對總?cè)丝谟绊懳⒑跗湮?/strong>
廣東是否會(huì)設(shè)“單獨(dú)兩孩”生育時(shí)間間隔?陳義平回應(yīng)稱，廣東不設(shè)生育間隔，“因?yàn)榉险叩膯为?dú)家庭比例比較小”，他表示，在“單獨(dú)兩孩”政策落地前，省衛(wèi)生計(jì)生委組織了全國專家調(diào)研，“結(jié)果顯示廣東放開‘單獨(dú)兩孩’政策對出生人口的影響不大，對總?cè)丝谟绊懜俏⒑跗湮��！?/p>
陳義平說，根據(jù)2010年的數(shù)據(jù)顯示，目前廣東獨(dú)生子女的總數(shù)為732.25萬，戶籍人口中，獨(dú)生子女的家庭共有24.35萬個(gè)，其中單獨(dú)家庭而未生育的有5.1萬個(gè)，單獨(dú)且生育一孩的有14.59萬個(gè)，生育兩孩的有3.41萬個(gè)，生育三孩的有1.25萬個(gè)，所以符合政策的家庭不超過15萬個(gè)。
“我們預(yù)計(jì)2015年新增出生人口約為1萬至1.5萬，2015年估計(jì)是7萬多，估計(jì)是8.9萬，2017年估計(jì)是7.76萬，2018年是6.96萬。也就是說，今年有個(gè)慢慢增加的過程，而明年、后年會(huì)有個(gè)小的生育高峰，以后新增量可能會(huì)慢慢降下來，到2018年后會(huì)降到年新增5萬以內(nèi)�！标惲x平透露，廣東省新出生人口一年有100多萬，即使是生兩孩的高峰期新增數(shù)量也不多，影響很小，“所以，想生盡快早點(diǎn)生，不要變成高齡產(chǎn)婦了。”
