《江蘇省旅游條例》已于省十二屆人大常委會第十九次會議審議通過,將于今年3月1日起正式施行。2月23日下午，省人大、省政府在南京聯(lián)合召開貫徹實施條例座談會。該條例單設旅游公共服務、誠信經(jīng)營與文明旅游兩章，在全國已出臺旅游條例的省份中尚屬首次。
省旅游局局長秦景安介紹，近10年來，我省年接待境內(nèi)外游客人數(shù)從1.5億人次增加到5.74億人次，旅游業(yè)增加值占GDP比重從4.3%增加到5.5%，旅游的外延和內(nèi)涵都發(fā)生了很大變化。為此，即將實施的《江蘇省旅游條例》單列“誠信經(jīng)營與文明旅游”章節(jié)，明確要求旅游主管部門建立健全旅游者不文明行為記錄制度。情節(jié)嚴重，影響惡劣的，旅游主管部門可向公安、海關(guān)、邊檢、交通、征信機構(gòu)等部門通報其不文明行為。
在規(guī)范旅游者行為同時，諸多保護旅游者權(quán)益的內(nèi)容也納入了條例規(guī)范范疇，如游客購買到假貨或變質(zhì)商品的，可以要求旅行社賠償;旅游主管部門需及時發(fā)布游客承載量、飯店接待狀況等數(shù)據(jù)信息;網(wǎng)絡旅游經(jīng)營者應提供合法的紙質(zhì)或電子形式的發(fā)票等。
條例還在依規(guī)定實行政府定價或政府指導價基礎上，增加“嚴格控制價格上漲”條款，堵住景區(qū)私自漲價的門路。此外，針對游客投訴較為集中的旅游景區(qū)票價只漲不降現(xiàn)象，條例明確，利用公共資源建設的旅游景區(qū)的門票、游覽場所等另行收費項目“已收回投資成本的，應當相應降低價格或者取消收費。”
下面是《江蘇省旅游條例》全文：
第一章 總 則
第一條 為了保障旅游者、旅游經(jīng)營者和旅游從業(yè)人員的合法權(quán)益，規(guī)范旅游市場秩序，保護和合理開發(fā)利用旅游資源，促進旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國旅游法》以及有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。
第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)旅游者的旅游活動和旅游的資源保護、規(guī)劃編制、產(chǎn)業(yè)促進、公共服務、經(jīng)營服務以及相關(guān)的監(jiān)督管理，適用本條例。
第三條 本省旅游業(yè)發(fā)展應當遵循社會效益、經(jīng)濟效益和生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則，突出地方特色，堅持旅游資源的有效保護和合理開發(fā)利用相結(jié)合，提升旅游品質(zhì)，倡導健康、文明、環(huán)保的旅游方式。
第四條 縣級以上地方人民政府應當將旅游業(yè)發(fā)展納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，加大對旅游業(yè)的政策支持和扶持力度。
縣級以上地方人民政府應當加強對旅游工作的組織和領(lǐng)導，明確相關(guān)部門或者機構(gòu)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的旅游業(yè)發(fā)展和監(jiān)督管理。
第五條 縣級以上地方人民政府旅游主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)旅游業(yè)的指導協(xié)調(diào)、公共服務和監(jiān)督管理等工作。
縣級以上地方人民政府有關(guān)部門應當按照各自職責，保障和促進旅游業(yè)發(fā)展。
第六條 依法成立的旅游行業(yè)組織，實行自律管理。鼓勵和引導旅游經(jīng)營者和旅游從業(yè)人員自愿加入旅游行業(yè)組織。
旅游行業(yè)組織應當加強對會員的法治宣傳和教育，引導會員遵紀守法、誠信經(jīng)營、公平競爭，為會員提供市場信息發(fā)布、旅游市場拓展、產(chǎn)品宣傳推廣、行業(yè)培訓交流、依法維權(quán)等服務。
旅游主管部門指導旅游行業(yè)組織制定行業(yè)經(jīng)營規(guī)范和服務標準，加強行業(yè)監(jiān)督自律。
第二章 旅游規(guī)劃與促進
第七條 縣級以上地方人民政府旅游主管部門應當會同有關(guān)部門組織開展本行政區(qū)域內(nèi)的旅游資源普查、評估，建立旅游資源數(shù)據(jù)庫，實行動態(tài)管理，協(xié)調(diào)旅游資源保護和開發(fā)利用。
第八條 縣級以上地方人民政府應當按照國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃的要求組織編制旅游發(fā)展規(guī)劃，并向社會公布。
跨行政區(qū)域的旅游發(fā)展規(guī)劃應當由其共同的上一級人民政府組織編制或者由相關(guān)地方人民政府協(xié)商編制。本省重點旅游資源的開發(fā)利用，由省人民政府組織編制專項規(guī)劃。
國土資源、規(guī)劃、文化、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、交通運輸、經(jīng)濟和信息化等部門在編制與旅游業(yè)發(fā)展相關(guān)規(guī)劃時，應當征求同級旅游主管部門的意見。
第九條 旅游發(fā)展規(guī)劃應當符合主體功能區(qū)規(guī)劃和上一級旅游發(fā)展規(guī)劃。
編制旅游發(fā)展規(guī)劃應當與土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、生態(tài)紅線區(qū)域保護規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃以及風景名勝區(qū)、自然保護區(qū)、文物保護區(qū)、飲用水源地、森林公園、濕地等保護和利用規(guī)劃相銜接，并公開征求社會公眾和專家的意見。
編制旅游發(fā)展規(guī)劃，應當突出地方特色，加強與周邊地區(qū)和其他地區(qū)的旅游合作與發(fā)展，通過發(fā)揮旅游資源綜合優(yōu)勢，推進長江三角洲地區(qū)旅游一體化進程。
第十條 縣級以上地方人民政府負責組織實施本區(qū)域的旅游發(fā)展規(guī)劃，并對執(zhí)行情況進行評估，評估結(jié)果向社會公布。
第十一條 旅游資源開發(fā)應當符合旅游發(fā)展規(guī)劃，依法進行環(huán)境影響評價，采取有效措施保護自然景觀和生態(tài)原貌。
依法需要審批或者核準的旅游資源開發(fā)項目，有關(guān)部門在審批或者核準時應當征求同級旅游主管部門的意見。
第十二條 利用自然保護區(qū)、森林公園、濕地等自然資源開發(fā)旅游項目的，應當保護自然資源生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)完整性，保證資源的可持續(xù)利用。
利用歷史、文化、建筑等人文資源開發(fā)旅游項目的，應當保持其民族特色、傳統(tǒng)格局和歷史風貌。
利用工業(yè)、農(nóng)業(yè)、體育等社會資源開發(fā)旅游項目的，應當保持其內(nèi)容與環(huán)境、景觀、設施的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。
第十三條 國有旅游資源經(jīng)營權(quán)經(jīng)批準有償出讓的，應當遵循公平、公正、公開和誠實信用的原則，通過拍賣、招標等方式進行，有償轉(zhuǎn)讓的收入按照國家的相關(guān)規(guī)定管理。
旅游經(jīng)營者在經(jīng)營期內(nèi)不按照旅游發(fā)展規(guī)劃和合同約定對旅游資源進行開發(fā)利用，造成旅游資源嚴重破壞或者長期閑置的，由當?shù)厝嗣裾婪ㄊ栈貒新糜钨Y源經(jīng)營權(quán)。
第十四條 縣級以上地方人民政府應當制定并組織實施有利于旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策和措施，促進旅游業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加強跨區(qū)域旅游合作與經(jīng)營，實現(xiàn)信息互通、資源共享與優(yōu)勢互補。
省人民政府旅游主管部門應當整合旅游資源，開發(fā)具有江蘇特色的主題旅游線路和產(chǎn)品，促進省內(nèi)區(qū)域旅游聯(lián)動發(fā)展。
第十五條 縣級以上地方人民政府應當根據(jù)本地實際情況和旅游業(yè)發(fā)展需要安排財政資金，用于旅游規(guī)劃編制、旅游基礎設施建設、旅游公共服務體系建設和旅游形象推廣等。
第十六條 縣級以上地方人民政府應當支持和引導社會資本參與旅游業(yè)發(fā)展。鼓勵投資者參與本省旅游資源開發(fā)和基礎設施建設。
鼓勵金融、保險機構(gòu)創(chuàng)新符合旅游業(yè)特點的金融、保險產(chǎn)品和服務;鼓勵擔保、再擔保機構(gòu)為旅游經(jīng)營者提供融資擔保服務;鼓勵設立旅游業(yè)發(fā)展投資基金，擴大旅游業(yè)投融資渠道。
第十七條 縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門應當結(jié)合本地實際，采取相應措施，扶持旅游商品研發(fā)，促進旅游商品和旅游裝備制造業(yè)發(fā)展，弘揚本地傳統(tǒng)品牌，培育、創(chuàng)新旅游商品品牌。
縣級以上地方人民政府旅游主管部門和其他有關(guān)部門應當增強旅游經(jīng)營者的知識產(chǎn)權(quán)意識，提高旅游經(jīng)營者創(chuàng)造、運用、保護和管理知識產(chǎn)權(quán)的能力。
第十八條 縣級以上地方人民政府應當鼓勵和引導旅游經(jīng)營者依托本地區(qū)的自然、人文、社會等資源，開發(fā)工業(yè)旅游、鄉(xiāng)村旅游、文化旅游、紅色旅游、體育旅游、研學旅游、養(yǎng)生旅游、會展旅游等旅游產(chǎn)品，健全旅游產(chǎn)品體系，推動觀光、休閑、度假旅游協(xié)調(diào)發(fā)展。
第十九條 省人民政府旅游主管部門應當推進發(fā)展游(郵)輪、游船、游艇等水上旅游，促進長江、運河、湖泊、近海等水上旅游航線和產(chǎn)品的開發(fā)，加強水上旅游的宣傳和推廣。
發(fā)展改革、交通、水利、海事、旅游等部門應當協(xié)同推進游(郵)輪、游船、游艇的碼頭、泊位等基礎設施建設，完善相關(guān)的旅游服務功能和配套設施。
第二十條 縣級以上地方人民政府應當規(guī)劃建設房車露營地、自駕游基地，完善自駕旅游服務保障體系，為自駕旅游者提供道路指引、醫(yī)療救助、安全救援等方面的服務。
鼓勵旅游經(jīng)營者開發(fā)自駕旅游產(chǎn)品，鼓勵汽車租賃公司開展異地還車業(yè)務。
省人民政府有關(guān)部門應當加強對落地自駕旅游的政策支持，促進落地自駕旅游管理制度化和服務標準化。
第二十一條 縣級以上地方人民政府可以根據(jù)旅游發(fā)展規(guī)劃編制并組織實施鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合本地實際，制定扶持政策，推進鄉(xiāng)村旅游扶貧、富民工程。
旅游資源豐富的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當把鄉(xiāng)村旅游發(fā)展納入新農(nóng)村建設、新型城鎮(zhèn)化建設等相關(guān)規(guī)劃，加強鄉(xiāng)村旅游公共服務體系以及配套設施建設。
第二十二條 縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門應當指導、扶持城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村居民以及其他投資主體利用自有資源、鄉(xiāng)村特色資源依法從事鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營活動。具備相應條件的，公安及其消防機構(gòu)、衛(wèi)生計生、食品藥品監(jiān)督、環(huán)境保護等有關(guān)部門應當作出準予相關(guān)行政許可的決定。
城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村居民利用自有住宅或者其他條件依法從事旅游經(jīng)營的，具體管理辦法由省人民政府另行制定。
第二十三條 縣級以上地方人民政府應當根據(jù)旅游發(fā)展需要，依法保障旅游項目建設用地供給。
鼓勵利用荒地、荒坡、荒灘、廢棄礦山礦區(qū)、廢舊工業(yè)礦業(yè)廠房和邊遠海島等開發(fā)旅游項目。
第二十四條 省人民政府旅游主管部門應當統(tǒng)籌組織全省整體旅游形象的推廣工作，組織、協(xié)調(diào)旅游宣傳推廣活動和大型旅游節(jié)慶活動，開展與港澳臺地區(qū)和國際間的旅游交流合作。
縣級以上地方人民政府旅游主管部門應當結(jié)合本行政區(qū)域的旅游資源，創(chuàng)新旅游營銷模式，組織推廣旅游形象。其他有關(guān)部門應當協(xié)助旅游主管部門做好本地區(qū)旅游形象的組織推廣工作。
第二十五條 縣級以上地方人民政府應當采取措施扶持旅游專業(yè)人才培養(yǎng)，推進高等院校、職業(yè)培訓機構(gòu)與旅游經(jīng)營者合作設立旅游人才培訓、創(chuàng)業(yè)基地，加強旅游從業(yè)人員教育培訓，提高旅游從業(yè)人員綜合素質(zhì)。
縣級以上地方人民政府旅游主管部門應當建立健全導游人員管理和評價制度，建立完善導游人員職業(yè)等級、服務質(zhì)量與薪酬相一致的激勵機制。
第二十六條 鼓勵旅游經(jīng)營者建立旅游電子商務平臺，發(fā)展旅游電子商務，提供個性化的定制和預約服務，實現(xiàn)信息查詢、預訂、支付和評價等在線服務功能。
支持有條件的旅游經(jīng)營者開展互聯(lián)網(wǎng)金融服務，建立在線旅游經(jīng)營者第三方支付平臺，拓寬移動支付在旅游業(yè)的普及應用。
第二十七條 縣級以上地方人民政府應當制定相關(guān)政策措施，落實帶薪休假制度。鼓勵旅游者利用帶薪休假假期，錯峰出行旅游。
第二十八條 國家機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)的公務活動和工會組織的職工療養(yǎng)休養(yǎng)活動，可以通過政府采購、購買服務等方式委托符合條件的旅行社、鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營者按照有關(guān)規(guī)定提供交通、食宿、會務等服務。
第二十九條 賓館飯店的用水、用氣、用電、用熱收費標準，按照國家規(guī)定與工業(yè)企業(yè)同價。
第三十條 省人民政府旅游主管部門應當會同標準化行政主管部門、旅游行業(yè)組織建立健全旅游服務標準體系，推行旅游業(yè)標準化管理。
第三十一條 省人民政府統(tǒng)計機構(gòu)應當會同旅游主管部門完善旅游統(tǒng)計指標體系和調(diào)查方法，建立科學的旅游發(fā)展考核評價體系，開展旅游產(chǎn)業(yè)監(jiān)測。
省人民政府旅游主管部門應當嚴格執(zhí)行旅游統(tǒng)計規(guī)范，建立統(tǒng)一的旅游數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)�？h級以上地方人民政府旅游主管部門應當及時向社會發(fā)布相關(guān)旅游統(tǒng)計信息。
第三章 旅游公共服務
第三十二條 縣級以上地方人民政府應當建立和完善旅游公共服務體系，建設游客服務中心、停車場、廁所等旅游基礎設施，完善公共服務設施的旅游服務功能，為旅游者提供信息咨詢服務、安全保障服務、交通便捷服務、便民惠民服務。
第三十三條 縣級以上地方人民政府應當建立旅游公共信息和咨詢平臺，向旅游者提供旅游景區(qū)景點、線路、交通、氣象、客流量預警、食宿、購物、醫(yī)療急救等旅游信息和咨詢服務。
設區(qū)的市、縣(市、區(qū))人民政府應當在公共交通樞紐、商業(yè)中心和旅游者集中場所設置旅游信息咨詢中心或者自助式旅游信息多媒體設施。
