關于加強工程建設監(jiān)理管理的若干

關于加強工程建設監(jiān)理管理的若干 為貫徹落實，《建筑法》、國務院辦公廳《關于加強基礎設施工程質量管理的通知》，建設部、國家計委《工程建設監(jiān)理規(guī)定》和《河北省工程建設監(jiān)理規(guī)定》等國家和我省有關規(guī)定，加強對工程建設監(jiān)理工作的管理，規(guī)范建設市場，實現(xiàn)工程建設監(jiān)理工作的制度化、規(guī)范化，進一步提高工程建設監(jiān)理水平和工程質量，促進我省工程建設監(jiān)理事業(yè)的健康發(fā)展，特作如下規(guī)定： 一條 嚴格執(zhí)行工程建設監(jiān)理制。對按規(guī)定應實行監(jiān)理而未監(jiān)理的工程項目，各級建設行政主管部門不得為其辦理投標、質量監(jiān)督和施工許可手續(xù)不得評定為各級優(yōu)質工程。二條 嚴格監(jiān)理單位資質管理。監(jiān)理單位必須按資源享質等級及核準的監(jiān)理范圍承攬監(jiān)理業(yè)務，對于擅自超越資質等級、超越監(jiān)理范圍承擔監(jiān)理業(yè)務的，各級建設行政主管部門不得為其辦理監(jiān)理合同備案手續(xù)，按《河北省建設市場管理條例》五十三條規(guī)定，責令停止監(jiān)理業(yè)務，沒收違法所得，降低資質等級或吊銷資質證書，并處以一萬元以上十萬元以下的罰款。三條 交通、水利、電力、市政等專業(yè)工程中的房屋建設工程，必須委托具有相應資質的社會監(jiān)理單位監(jiān)理，其專業(yè)工程監(jiān)理應向社會公開擇優(yōu)選定監(jiān)理單位。四條 建設單位向社會公開擇優(yōu)選定監(jiān)理單位，其條件應以監(jiān)理單位的整體實力、監(jiān)理手段、監(jiān)理業(yè)績、項目監(jiān)理機構人員條件、市場信譽為主要內容，不得以隨意壓低監(jiān)理費用為優(yōu)選條件。五條 禁止“同體監(jiān)理”行為。任何監(jiān)理單位不得監(jiān)理與其股東單位有股份或資產(chǎn)關系的建設工程，也不得監(jiān)理與其有直接隸屬關系單位的建設工程。監(jiān)理單位與被監(jiān)理工程的承包單位（設計或施工單位）以及地產(chǎn)開發(fā)、建筑材料、建筑構配件和設備供應單位不得隸屬同一管理單位，也不得與其有股份等利益關系。 六條 加強住宅工程監(jiān)理，凡屬房地產(chǎn)開發(fā)公司開發(fā)建設的住宅工程應一律實行監(jiān)監(jiān)理，并由業(yè)主委托具有相應資質的監(jiān)理單位監(jiān)理。七條 實行總承包的工程,發(fā)包單位應委托與總承包單位無隸屬關系或無利益關系并具有相應資質監(jiān)理單位進行監(jiān)理。八條 新設立監(jiān)理單位，必須按“公司法”或股份合作制企業(yè)的有關規(guī)定設立，業(yè)務上接受所在地縣以上建設行政主管部門的管理。九條 新設立和原設立監(jiān)理單位經(jīng)建設部定點院校培訓人員的比例，一律應達到%以上，監(jiān)理單位自批準成立起內中級以上職稱監(jiān)理人員必須達到全員培訓。設立監(jiān)理單位，法定代表人和技術負責人均必須由取得建設部監(jiān)理培訓結業(yè)證書或國家監(jiān)理工程師資格的高級職稱的工程技術經(jīng)濟人員擔任。十條 新設立的監(jiān)理單位自批準之日起一個月內,因人員或資金未到位而未取得監(jiān)理單位資質等級證書的,批準文件自行失效。十一條 深化監(jiān)理單位體制改革。逾期未達到上述目標深化監(jiān)理單位體制改革。逾期未達到上述目標深化監(jiān)理單位體制改革。逾期未達到上述目標要求的,將取消其監(jiān)理所單位的資質。十二條 由設計院發(fā)起或控股的監(jiān)理單位，設計單位股份應設置的優(yōu)先股，設計單位不得用行政手段干預監(jiān)理單位的經(jīng)營決策和人事任免。 十三條 建立全省監(jiān)理人員度考核與考試相結合的制度，全面規(guī)范總監(jiān)理工程師、監(jiān)理工程師和監(jiān)理員的任職資格和行為。建立各級人員的考試題庫，對已取得總監(jiān)理工程師、監(jiān)理工程師資格的人員，實行每兩一次分級別、分專業(yè)的考試。考試結果作為考核人員資格的標準。 十四條 實行合作或聯(lián)合監(jiān)理的，監(jiān)理單位的資質按低資質監(jiān)理單位的資質等級及監(jiān)理范圍核定，并由主監(jiān)理方出任總監(jiān)。主監(jiān)理方派駐現(xiàn)場機構人員事少于現(xiàn)場總人數(shù)的二分之一。 嚴禁建設單位以任何方式與監(jiān)理單位進行聯(lián)合或合作監(jiān)理。 十五條 監(jiān)理單位應嚴格按照核準的等級有范圍承攬監(jiān)理業(yè)務，對確需承攬上一等級或跨行業(yè)監(jiān)理業(yè)務的，應經(jīng)工程所在地省轄市建委初審、報省建委審批。 申請承攬上一等級或跨行業(yè)監(jiān)理業(yè)務的工程建設監(jiān)理單位必須同時具備下列條件 。（一） 監(jiān)理單位自取得資質證書起滿一以上；（二） 在核準的范圍內監(jiān)理過擬承擔上一等級工程的同類型工程；（三） 有與擬承攬工程相配套的專業(yè)監(jiān)理工程師；（四） 有與擬承攬工程等極及專業(yè)相符的總監(jiān)理工程師；（五） 監(jiān)理機構人員總數(shù)符合要求；（六） 上度工作質量考核合格。同一個工程建設監(jiān)理單位申請單項審批的工程個數(shù)總量；一般工業(yè)與民用建筑不超過項，工業(yè)項目不超過項。 丙級資質監(jiān)理單位不得申請承攬一等工程的監(jiān)理業(yè)務。 十六條 實施監(jiān)理的工程，項目法人必須把工程投資、進度和工程質量全部委托給監(jiān)理單位監(jiān)理，不得進行單一目標的委托。未經(jīng)監(jiān)理單位總監(jiān)簽字、 建筑材料、構配件和設備不得在工程上使用和安裝，不得進行下一道工序的施工，不得撥付工程進度款，不得進行竣工驗收。 十七條 嚴格執(zhí)行國家物價局、建設部關于工程建設監(jiān)理費的有關規(guī)定，嚴禁隨意壓級壓價等擾亂建筑市場的行為。監(jiān)理取費依據(jù)建設部的規(guī)定一律按工程總造價百分比計取，用插入法計算，并不得低于規(guī)定幅度的下限。對違反規(guī)定的監(jiān)理合同，各級建設行政主管部門不得予以登記備案，不得核發(fā)工程項目建設監(jiān)理許可證。 嚴禁監(jiān)理單位以任何名義或方式向建設單位返還監(jiān)理費。 十八條 實行掛牌監(jiān)理制度。凡本省行政區(qū)域內實行監(jiān)理的工程項目，監(jiān)理單位均實行掛牌監(jiān)理，建設項目有多個監(jiān)理單位監(jiān)理時，各監(jiān)理單位應分別獨立掛牌。標牌由河北省建設監(jiān)理協(xié)會統(tǒng)一印制。 十九條 嚴格項目監(jiān)理機構管理。項目監(jiān)理實行人員之定崗、持證上崗和總監(jiān)負責制度。 監(jiān)理單位應派駐以項目總監(jiān)、各專業(yè)監(jiān)理工程師組成的監(jiān)理機構，且專業(yè)人員配套，項目總監(jiān)和監(jiān)理工程師應具有相應資質并持證上崗。實行監(jiān)理人員應當與項目監(jiān)理機構人員名單相符。監(jiān)理人員名單應上墻公布。 每一個項目監(jiān)理機構人員配置數(shù)量應符合下列要求。 工程造價（萬元） 人數(shù) 以上 ≥人 — ≥人 — ≥人 — ≥人— ≥人 以上 ≥人 二十條 嚴格執(zhí)行監(jiān)理許可制度。監(jiān)理單位和建設單位辦理監(jiān)理合同審查備案和監(jiān)理許可證時，應填寫監(jiān)理工程報審表，并附監(jiān)理單位資質副本及復印件，總監(jiān)、監(jiān)理工程師資格證書及復印件。監(jiān)理工程報審表應包括：監(jiān)理工程概況、監(jiān)理單位概況、擬進駐現(xiàn)場監(jiān)理機構人員概況等。監(jiān)理工程報審表由省建委統(tǒng)一式樣。建設行政主管部門審查合格后，方可核發(fā)監(jiān)理許可證書，未取得監(jiān)理許可證書，不得開展監(jiān)理工作。二十一條 項目監(jiān)理監(jiān)理實施前，監(jiān)理單位必須針對本工程特點編制監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理細則，項目竣工后應寫出監(jiān)理總結，以上資料作為對監(jiān)理單位監(jiān)理工作質量考核與檢的依據(jù)。二十二條 監(jiān)理實施過程中，建設單位、監(jiān)理單位、施工單位應填報監(jiān)理制式表格，未按規(guī)定表格填寫的，質量監(jiān)督部門應不予核驗工程質量等級。 二十三條 嚴格監(jiān)理單位建筑市場行為，實行監(jiān)理單位資質的動態(tài)管理，有下列行為的，可視為擾亂建筑市場秩序的行為，由建設行政主管部門依據(jù)有關法規(guī)予以處理。、 監(jiān)理單位設置分支機構或分公司；、 監(jiān)理工程發(fā)生重大工程質量事故或安全事故的；、 轉包或分包監(jiān)理工程任務的；、 監(jiān)理單位與工企業(yè)、房地產(chǎn)開發(fā)、材料設備供應企業(yè)發(fā)生經(jīng)濟利益關系的。、 嚴重違反建設監(jiān)理規(guī)定的其他行為。二十四條 監(jiān)理單位變更法定代表人、技術負責人及調整技術經(jīng)濟人員,應在任命(調、聘)之日起一個月內，持有關批準文件和證明材料。到省建委辦理變更手續(xù)。二十五條 外埠進冀監(jiān)理單位應在正式簽定監(jiān)理合同之前，向省建委辦理進冀審批手續(xù)，未經(jīng)批準的不得進場監(jiān)理。外埠進冀監(jiān)理單位一律實行單項工程監(jiān)理審批制度，并必須由本單位的監(jiān)理人員監(jiān)理，不得在冀招聘監(jiān)理人員，不得在冀設立分支機構或分公司。二十六條 對取得監(jiān)理資質證書滿一未開展監(jiān)理業(yè)務的監(jiān)理單位，由省建委重新核定其營業(yè)范圍；滿二未開展監(jiān)理業(yè)務的，吊銷其資質證書。二十七條 加強建筑市場稽查力度。各級建設行政主管部門應加強對工程建設監(jiān)理的稽查力度，對發(fā)現(xiàn)的違法行為，必須依法嚴肅查處。二十八條 省建委原有規(guī)定與本規(guī)定不一致的以本規(guī)定為準。原冀建監(jiān)[]號文同時廢止。二十九條 本規(guī)定由河北省建設委員會負責解釋。 工程建設監(jiān)理規(guī)定 建監(jiān)[]號--------------------------------------------------------------------------------一章 總則一條 為了確保工程建設質量，提高工程建設水平，充分發(fā)揮投資效益，促進工程建設監(jiān)理事業(yè)的健康發(fā)展，制定本規(guī)定。二條 在中華人民和國境內從事工程建設監(jiān)理活動，必須遵守本規(guī)定。三條 本規(guī)定所稱工程建設監(jiān)理是指監(jiān)理單位受項目法人的委托，依據(jù)國家批準的工程項目建設文件、有關工程建設的法律、法規(guī)和工程建設監(jiān)理合同及其它工程建設合同，對工程建設實施的監(jiān)督管理。四條 從事工程建設監(jiān)理活動，應當遵循守法、誠信、公正、科學的準則。二章 工程建設監(jiān)理的管理機構及職責五條 國家計委和建設部同負責推進建設監(jiān)理事業(yè)的發(fā)展，建設部歸口管理全國工程建設監(jiān)理工作。建設部的主要職責： 起草并商國家計委制定、發(fā)布工程建設監(jiān)理行政法規(guī)，監(jiān)督實施； 審批甲級監(jiān)理單位資質； 管理全國監(jiān)理工程師資格考試、考核和注冊等項工作； 六條 省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設行政主管部門歸口管理本行政區(qū)域內工程建設監(jiān)理工作，其主要職責： 貫徹執(zhí)行國家工程建設監(jiān)理法規(guī)，起草或制定地方工程建設監(jiān)理法規(guī)并監(jiān)督實施； 審批本行政區(qū)域內乙級、丙級監(jiān)理單位的資質，初審并推薦甲級監(jiān)理單位； 組織本行政區(qū)域內監(jiān)理工程師資格考試、考核和注冊工作； 指導、監(jiān)督、協(xié)調本行政區(qū)域內的工程建設監(jiān)理工作。 七條 國務院工業(yè)、交通等部門管理本部門工程建設監(jiān)理工作，其主要職責： 貫徹執(zhí)行國家工程建設監(jiān)理法規(guī)，根據(jù)需要制定本部門工程建設監(jiān)理實施辦法，并監(jiān)督實施； 審批直屬的乙級、丙級監(jiān)理單位資質，初審并推薦甲級監(jiān)理單位； 管理直屬監(jiān)理單位的監(jiān)理工程師資格考試、考核和注冊工作； 指導、監(jiān)督、協(xié)調本部門工程建設監(jiān)理工作。 三章 工程建設監(jiān)理范圍及內容八條 工程建設監(jiān)理的范圍： 大、中型工程項目； 市政、公用工程項目； 政府投資興建和開發(fā)建設的辦公樓、社會發(fā)展事業(yè)項目和住宅工程項目； 外資、中外合資、國外貸款、贈款、捐款建設的工程項目。 九條 工程建設監(jiān)理的主要內容是控制工程建設的投資、建設工期和工程質量；進行工程建設合同管理，協(xié)調有關單位間的工作關系。四章 工程建設監(jiān)理合同與監(jiān)理程序十條 項目法人一般通過招標投標方式擇優(yōu)選定監(jiān)理單位。十一條 監(jiān)理單位承擔監(jiān)理業(yè)務，應當與項目法人簽訂書面工程建設監(jiān)理合同。工程建設監(jiān)理合同的主要條款是：監(jiān)理的范圍和內容、雙方的權利與義務、監(jiān)理費的計取與支付、違約責任、雙方約定的其它事項。十二條 監(jiān)理費從工程概算中列支，并核減建設單位的管理費。十三條 監(jiān)理單位應根據(jù)所承擔的監(jiān)理任務，組建工程建設監(jiān)理機構。監(jiān)理機構一般由總監(jiān)理工程師、監(jiān)理工程師和其它監(jiān)理人員組成。承擔工程施工階段的監(jiān)理，監(jiān)理機構應進駐施工現(xiàn)場。十四條 工程建設監(jiān)理一般應按下列程序進行： 編制工程建設監(jiān)理規(guī)劃； 按工程建設進度、分專業(yè)編制工程建設監(jiān)理細則； 按照建設監(jiān)理細則進行建設監(jiān)理； 參與工程竣工預驗收，簽署建設監(jiān)理意見； 建設監(jiān)理業(yè)務完成后，向項目法人提交工程建設監(jiān)理檔案資料。 十五條 實施監(jiān)理前，項目法人應當將委托的監(jiān)理單位、監(jiān)理的內容、總監(jiān)理工程師姓名及所賦予的權限，書面通知被監(jiān)理單位。 總監(jiān)理工程師應當將其授予監(jiān)理工程師的權限、書面通知被監(jiān)理單位。十六條 工程建設監(jiān)理過程中，被監(jiān)理單位應當按照與項目法人簽訂的工程建設合同的規(guī)定接受監(jiān)理。五章 工程建設監(jiān)理單位與監(jiān)理工程師十七條 監(jiān)理單位實行資質審批制度。 設立監(jiān)理單位，須報工程建設監(jiān)理主管機關進行資質審查合格后，向工商行政管理機關申請企業(yè)法人登記。監(jiān)理單位應當按照核準的經(jīng)營范圍承接工程建設監(jiān)理業(yè)務。十八條 監(jiān)理單位是建筑市場的主體之一，建設監(jiān)理是一種高智能的有償技術服務。監(jiān)理單位與項目法人之間是委托與被委托的合同關系；與被監(jiān)理單位是監(jiān)理與被監(jiān)理關系。監(jiān)理單位應按照“公正、獨立、自動”的原則，開展工程建設監(jiān)理工作，公平地維護項目法人和被監(jiān)理單位的合法權益。十九條 監(jiān)理單位不得轉讓監(jiān)理業(yè)務。二十條 監(jiān)理單位不得承包工程，不得經(jīng)營建筑材料、構配件和建筑機械、設備。二十一條 監(jiān)理單位在監(jiān)理過程中因過錯造成重大經(jīng)濟損失的，應承擔一定的的經(jīng)濟責任和法律責任。二十二條 監(jiān)理工程師實行注冊制度。 監(jiān)理工程師不得出賣、出售、轉讓、涂改《監(jiān)理工程師崗位證書》。二十三條 監(jiān)理工程師不得在政府機關或施工、設備制造、材料供應單位兼職，不得是施工、設備制造和材料、構配件供應單位的合伙經(jīng)營者。二十四條 工程項目建設監(jiān)理實行總監(jiān)理工程師負責制�？偙O(jiān)理工程師行使合同賦予監(jiān)理單位的權限，全面負責受委托的監(jiān)理工作。二十五條 總監(jiān)理工程師在授權范圍內發(fā)布有關指令，簽認所監(jiān)理的工程項目有關款項的支付憑證。 項目法人不得擅自更改總監(jiān)理工程師的指令。 總監(jiān)理工程師有權建議撤換不合格的工程建設分包單位和項目負責人及有關人員。二十六條 總監(jiān)理工程要公正地協(xié)調項目法人與被監(jiān)理單位的爭議。六章 外資、中外合資和國外貸款、贈款、捐款建設的工程建設監(jiān)理二十七條 國外公司或社團組織在中國境內獨立投資的工程項目建設，如果需要委托國外監(jiān)理單位承擔建設監(jiān)理業(yè)務時，應當聘請中國監(jiān)理單位參加，進行合作監(jiān)理。 中國監(jiān)理單位能夠監(jiān)理的中外合資的工程建設項目，應當委托中國監(jiān)理單位監(jiān)理。若有必要，可以委托與該工程項目建設有關的國外監(jiān)理機構監(jiān)理或者聘請監(jiān)理顧問。 國外貸款的工程項目建設，原則上應由中國監(jiān)理單位負責建設監(jiān)理。如果貸款方要求國外監(jiān)理單位參加的，應當與中國監(jiān)理單位進行合作監(jiān)理。 國外贈款、捐款建設的工程項目，一般由中國監(jiān)理單位承擔建設監(jiān)理業(yè)務。二十八條 外資、中外合資和國外貸款建設的工程項目的監(jiān)理費用計取標準及付款方式，參照國際慣例由雙方協(xié)商確定。七章 罰則二十九條 項目法人違反本規(guī)定，由人民政府建設行政主管部門給予警告、通報批評、責令改正，并可處以罰款。對項目法人的處罰決定抄送計劃行政主管部門。三十條 監(jiān)理單位違反本規(guī)定，有下列行為之一的，由人民政府建設行政主管部門給予警告、通報批評、責令停業(yè)整頓、降低資質等級、吊銷資質證書的處罰，并可以處以罰款。 未經(jīng)批準而擅自開業(yè)； 超出批準的業(yè)務范圍從事工程建設監(jiān)理活動； 轉讓監(jiān)理業(yè)務； 故意損害項目法人、承建商利益； 因工作失誤造成重大事故。 三十一條 監(jiān)理工程師違反本規(guī)定，有下列行為之一的，由人民政府建設行政主管部門沒收非法所得、收繳《監(jiān)理工程師崗位證書》，并可處以罰款。 假借監(jiān)理工程師的名義從事監(jiān)理工作； 出賣、出借、轉讓、涂改《監(jiān)理工程師崗位證書》； 在影響公正執(zhí)行監(jiān)理業(yè)務的單位兼職。 八章 附則三十二條 本規(guī)定涉及國家計委職能的條款由建設部商國家計委解釋。三十三條 省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設行政主管部門、國務院有關部門參照本規(guī)定制定實施辦法，并報建設部備案。三十四條 本規(guī)定自月日起實施，建設部月日發(fā)布的《建設監(jiān)理試行規(guī)定》同時廢止。