深化分配制度改革應(yīng)堅持效率優(yōu)先兼顧公平的原則

深化分配制度改革應(yīng)堅持效率優(yōu)先兼顧公平的原則 深化分配制度改革應(yīng)堅持效率優(yōu)先兼顧公平的原則黨的十六大報告指出：“初次分配注重效率，發(fā)揮市場的作用，鼓勵一部分人通過誠實勞動，合法經(jīng)營先富起來。再分配注重公平，加強政府對收入分配的調(diào)節(jié)職能，調(diào)節(jié)差距過大的收入”�！皥猿中蕛�(yōu)先，兼顧公平，既要提倡奉獻精神，又要落實分配政策，既要反對平均主義，又要防止收入懸殊�！比绾伟研逝c公平協(xié)調(diào)一致，處理好二者的關(guān)系，一直是理論與實踐中的難題。黨的十六大提出，初次分配注重效率，再分配注重公平，這為我們在深化分配制度改革中正確處理效率與公平的關(guān)系，提出了新的思路。一．效率與公平存在著相互制約的辯證關(guān)系 效率是公平的基礎(chǔ)，公平是效率的前提。實現(xiàn)效率和公平的正確結(jié)合，是的基本要求。所謂效率，是可以按經(jīng)濟生活中勞動數(shù)量、質(zhì)量同勞動成果的比率來度量的，多勞多得，少勞少得，不勞不得；也可以按投入的生產(chǎn)要素同所得的經(jīng)濟成果的比率來度量，投入多，效率高，收入高，反之就收入低，甚至沒有收入，發(fā)生虧損。所謂公平，是指人們之間利益和權(quán)利分配的合理化。無論是勞動者和生產(chǎn)要素投入者，在收入分配過程中都應(yīng)遵守機會均等、規(guī)則平等的原則，并允許合理拉開差距，但要防止兩極分化。效率和公平作用于不同的分配過程。在市場經(jīng)濟條件下，經(jīng)過市場進行的分配是初次分配。在這個過程中，各種生產(chǎn)要素是按其在經(jīng)濟活動中的貢獻來獲得收入的。效率高，則收入高；效率低，則收入低。假如市場上不需要你所提供的生產(chǎn)要素，就得不到收入。各種生產(chǎn)要素貢獻的大小，是由市場這只看不見的手作出判斷的。在初次分配中，個人的收入取決于個人擁有的生產(chǎn)要素的數(shù)量和要素的市場價格。初次分配以效率為原則，可以引導(dǎo)人們不斷提高效率，增加社會財富，解決如何把蛋糕做大的問題。但是，經(jīng)過市場實現(xiàn)的初次分配，換能解決如何把蛋糕分得更公平合理一些。比如市場機制的作用造成一些人很富有，一些人連基本需要都無法保障。社會收入分配差距過大會阻礙經(jīng)濟效率的提高。因為收入兩極分化，將對社會運行機制造成雙重后果：一方面，對眾多窮者的社會激勵失效，極低的收入無法激發(fā)窮者的奮斗精神；另一方面，富者掌握了大量的社會財富，有可能侵害社會約束機制。社會激勵機制和約束機制的失靈，必然從宏觀上破壞社會的均衡狀態(tài)，造成社會的不穩(wěn)定和無序化，從而嚴(yán)重破壞社會的經(jīng)濟效率。所以，市場初次分配的缺陷必須由再分配來彌補。在市場初次分配考慮效率的前提下，通過稅收等手段調(diào)節(jié)收入差距，達到社會公平。所以效率和公平存在著相互制約的辯證關(guān)系。一方面，效率是實現(xiàn)公平的物質(zhì)基礎(chǔ)，只有通過提高效率創(chuàng)造越來越多的物質(zhì)財富，才有可能實現(xiàn)分配的公平；另一方面，公平又是提高效率的前提，只有收入分配公平合理，才能激發(fā)勞動者盡可能全面地發(fā)揮自己的積極性、主動性和創(chuàng)造性，才能盡快增加物質(zhì)財富。初次分配注重效率，就是在市場機制的作用下，效率高、競爭力強、生產(chǎn)適銷對路產(chǎn)品的商品生產(chǎn)經(jīng)營者獲得了更多的收入，使人們的收入拉開了檔次，充分調(diào)動了人們的生產(chǎn)積極性、主動性和創(chuàng)造性。效率優(yōu)先就是要求市場在包括勞動力在內(nèi)的資源配置中起基礎(chǔ)性作用，要求收入水平按價值規(guī)律和供求關(guān)系決定。堅持效率優(yōu)先并不是要以犧牲社會公平為代價，效率優(yōu)先是處理好公平和效率關(guān)系的基點。同時要兼顧公平，調(diào)節(jié)過高收入，規(guī)范收入分配，使收入差距趨向合理化。再分配注重公平，就是在注重效率的同時，避免出現(xiàn)一些經(jīng)濟不公平現(xiàn)象。效率原則的出現(xiàn)本身包含著形式上的平等掩蓋事實上的不平等，出現(xiàn)了社會整體分配結(jié)構(gòu)的合理性以及社會大多數(shù)成員所能接受的合理的收入差距問題，這就需要兼顧公平。黨中央在發(fā)展的歷史條件下明確了現(xiàn)階段效率與公平的關(guān)系。黨的十四屆三中全會明確提出“個人收入分配要堅持以按勞分配為主體，多種分配方式并存的制度，體現(xiàn)效率優(yōu)先、兼顧公平的原則�！苯瓭擅裢驹邳h的十五大報告中又進一步明確了“堅持效率優(yōu)先，兼顧公平。”這樣，就為在新的歷史條件下正確處理效率與公平的關(guān)系奠定了基礎(chǔ)。江澤民同志指出：“依法保護合法收入，允許和鼓勵一部分人通過誠實勞動和合法經(jīng)營先富起來，允許和鼓勵資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素參與收益分配。取締非法收入，對侵吞公有財產(chǎn)和用偷稅逃稅、權(quán)錢交易等非法手段牟取利益的，堅決依法懲處。整頓不合理收入，對憑借行業(yè)壟斷和某些特殊條件獲得個人額外收入的，必須糾正。調(diào)節(jié)過高收入，完善個人所得稅制，開征遺產(chǎn)稅等稅種，規(guī)范收入分配，使收入差距趨向合理，防止兩極分化”。二．深化分配制度改革應(yīng)堅持效率優(yōu)先、兼顧公平的原則 目前，我們事業(yè)單位的分配制度存在著許多弊端，離十六大的要求還有很大的距離，平均主義，“大鍋飯”的傾向比較嚴(yán)重，效率優(yōu)先的原則沒有得到體現(xiàn)�，F(xiàn)行的分配制度不能充分調(diào)動廣大職工的積極性。深化分配制度改革是擺在事業(yè)單位面前的一項緊迫的任務(wù)。要搞好事業(yè)單位的分配制度改革，必須貫徹十六大的要求，堅持效率優(yōu)先、兼顧公平的原則。．確立勞動、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素按貢獻參與分配的原則。黨的十六大指出，要確立勞動、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素按貢獻參與分配的原則，完善按勞分配為主體，多種分配方式并存的分配制度。體系，既有商品市場，包括消費品市場和生產(chǎn)資料市場，也有生產(chǎn)要素市場，包括資本市場、勞動力市場、技術(shù)市場、信息市場等等。既然有這類市場的存在和發(fā)展，就必須允許勞動、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素參與收入分配。按生產(chǎn)要素貢獻分配是市場經(jīng)濟的分配方式。因為物質(zhì)生產(chǎn)成果是人們投入的勞動力、經(jīng)營力、資金、技術(shù)等多種生產(chǎn)要素相互作用的結(jié)果。而在市場經(jīng)濟條件下，這些生產(chǎn)要素又分別屬于不同的利益主體，要素所有者進行生產(chǎn)投入、轉(zhuǎn)讓要素所有權(quán)，都要取得相應(yīng)的一份報酬。這樣，生產(chǎn)成果的分配就在各生產(chǎn)要素的供給者之間，依據(jù)各生產(chǎn)要素在財富生產(chǎn)中實際作出的貢獻來進行，多貢獻多得，少貢獻少得。從資源的市場配置來看，生產(chǎn)要素的貢獻由報酬來反映，這樣使得各種要素能夠進入市場流動并形成要素價格。價格信號的市場波動，引導(dǎo)著各種生產(chǎn)要素流向最需要的部門，從而有效地實現(xiàn)了社會資源的優(yōu)化配置。并且，生產(chǎn)要素的有償使用，迫使每一個生產(chǎn)經(jīng)營者在進行投入時要精打細算，尋求生產(chǎn)要素的最佳組合,以便用最低的生產(chǎn)成本來獲取最大的利潤，這就提高了社會生產(chǎn)效率。市場經(jīng)濟配置資源具有效率的秘訣就在于此，即人們的所得必須與其所作的努力和貢獻直接聯(lián)系起來，收入要與投入相對應(yīng)。因此，就必須確立相應(yīng)的分配原則，即確立勞動、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素按其貢獻參與收入分配的原則。 我們要深化對勞動和勞動價值理論的認(rèn)識，正確認(rèn)識勞動的質(zhì)與量，認(rèn)識到科技人員和經(jīng)營管理人員的勞動是復(fù)雜程度很高的勞動，是更有效率的勞動。不能把按勞分配等同于按勞動的自然時間進行分配。在收入分配中，應(yīng)充分體現(xiàn)科技人員和經(jīng)營管理人員的勞動價值，多勞多得，優(yōu)勞優(yōu)酬，使同一單位的職工收入差別與他們的勞動數(shù)量和質(zhì)量的差別結(jié)合起來。只有這樣，才能激勵科技人員和經(jīng)營管理人員的創(chuàng)新能力和風(fēng)險意識，促進單位經(jīng)濟效益的提高。確立勞動、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素按貢獻參與分配的原則，有利于吸收單位職工和社會的資金用于拓展生產(chǎn)經(jīng)營門路，擴大生產(chǎn)規(guī)模，既能加快單位發(fā)展，又能分流吃事業(yè)飯的人員，減輕就業(yè)和再就業(yè)的壓力；有利于激發(fā)廣大科技人員和經(jīng)營管理人員為單位的跨越式發(fā)展多作貢獻。。結(jié)合事業(yè)單位人事制度改革，建立與聘用制度相配套的工資分配制度。即將全面推行的事業(yè)單位人事制度改革，其核心是建立崗位分類管理制度，實現(xiàn)由身份管理到崗位管理的人員聘用制度。我們應(yīng)以這次人事制度改革為契機，在實行聘用制度中，要在國家工資分配制度宏觀政策和工資總量調(diào)控指導(dǎo)下，進一步深化單位內(nèi)部工資分配制度改革。正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系和國家、集體、個人之間的利益關(guān)系，建立與聘用制度相配套的單位內(nèi)部工資分配制度。要結(jié)合本單位內(nèi)部工資分配制度改革的實際，合理確定受聘人員的崗位工資待遇。按照按崗定酬、按任務(wù)定酬、按業(yè)績定酬的原則，將受聘人員的崗位工資待遇與其崗位職責(zé)、工作業(yè)績、實際貢獻掛鉤，做到以崗定薪、崗變薪變。對關(guān)鍵崗位和特殊崗位人才要強化激勵力度，適當(dāng)拉開不同崗位間的收入差距，發(fā)揮崗位工資待遇的激勵和導(dǎo)向作用。允許單位在職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化取得的收益中，提取一定比例，用于獎勵項目完成人員和對產(chǎn)業(yè)化有貢獻的人員；允許單位經(jīng)批準(zhǔn)高薪聘用個別拔尖人才，實行一流人才、一流業(yè)績、一流報酬。對有重大科技發(fā)明、貢獻突出的人才，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，實行重獎。逐步建立重實績、重貢獻，向優(yōu)秀人才和關(guān)鍵崗位傾斜，形式多樣、自主靈活的分配激勵機制。 ．關(guān)注弱勢群體，兼顧社會公平，保持社會穩(wěn)定。弱勢群體是人民中的一部分，也是改革主體的組成部分。在分配制度改革中若忽視他們的利益，則有悖同富裕的目標(biāo)。關(guān)心和幫助弱勢群體，不僅是黨和政府責(zé)無旁貸的任務(wù)，也是全社會的責(zé)任，是深化改革、推動發(fā)展、保持穩(wěn)定的大局的需要。 強化對弱勢群體的關(guān)心，首先要堅決執(zhí)行國家?guī)椭鮿萑后w的各項政策法規(guī)，包括確保下崗職工基本生活費和離退休人員基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放，完善失業(yè)保險制度，強化城市居民最低生活保障制度的建設(shè)，給予弱勢群體特殊的就業(yè)援助等。要重視發(fā)揮我局已經(jīng)建立的職工、子女就業(yè)幫扶基金的作用，為分流下崗職工及其子女提供就業(yè)或再創(chuàng)業(yè)的條件。許多單位工會組織已建立了職工互助基金，該基金應(yīng)在幫助困難職工中發(fā)揮積極作用，通過多方努力，不讓一個職工生活過不去。在工資、獎金分配中堅持效率優(yōu)先的同時，逢處過節(jié)發(fā)放慰問費、過節(jié)費和過節(jié)物品時，盡可能做到一視同仁，使每一個職工都能感受到大家庭的溫暖。對于混崗的大集體職工，除了工資有政策規(guī)定外，在獎金、勞務(wù)費、過節(jié)費等分配問題上就應(yīng)盡量做到同工同酬，使他們的勞動付出有相應(yīng)的回報。要正確認(rèn)識離退休職工在過去幾十工作中的勞動積累對國家和社會所作的貢獻。離休干部都經(jīng)歷過民主革命，他們在產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下拼搏奮斗，為推翻三座大山，建立制度立下了不可磨滅的功勛，他們都為生產(chǎn)力的極大解放作出了貢獻。我們應(yīng)該不折不扣地落實黨和政府關(guān)于離休干部的有關(guān)政策，確�！罢未龊蜕畲雎詾閺膬�(yōu)”的規(guī)定得以落實�，F(xiàn)已退休的職工，一生中大部分時間工作在計劃經(jīng)濟代，那時，他們的工資待遇都不是很高，所創(chuàng)造的剩余價值多是以利潤的形式上交了國家，他們都為增加國家積累作出了貢獻。在深化分配制度改革中，在堅持效率優(yōu)先的同時，也要兼顧社會公平，更要重視離退休職工的利益，要使離退休職工的收入隨著社會和單位的發(fā)棧斷有所增加，讓離退休職工為國家作出的貢獻能得到應(yīng)有的回報。