督查工作規(guī)范化制度化科學化的思索與探討

督查工作規(guī)范化、制度化、科學化的思索與探討 督查工作規(guī)范化、制度化、科學化的思索與探討督查工作在辦公廳（室）開展起來，最初的形式是開臻辦。到月，當時的黨中央幾位負責人批示后，才開建立了專門的查辦工作，并陸續(xù)建立了相應的機構(gòu)，直到今天中央、省、市、區(qū)（縣）督查四級網(wǎng)絡的建立健全。但時代在發(fā)展，就會不斷出現(xiàn)新的挑戰(zhàn)，黨的領導集體在變更，就會不斷提出新的要求，督查隊伍在流動使用，就會不斷出現(xiàn)新問題。要適應新時期、新思路、新情況，就必須要有新舉措，堅持與時俱進，不斷創(chuàng)新發(fā)展，努力提高督查工作新水平。督查工作規(guī)范化、制度化、科學化的建立健全是我們督查系統(tǒng)首要解決的問題。一、科學認識規(guī)范的作用，是規(guī)范化建設的前提規(guī)范到底是什么？規(guī)范究竟為了什么？通常，我們是從“制約”和“束縛”的意義上去理解規(guī)范，認為規(guī)范主要體現(xiàn)為令行禁止、中規(guī)中矩，是對行為主體自由度的限制和約束。這無疑是基層督查人員對“規(guī)范”一詞最直觀的印象和體驗，有其客觀真實的一面，但遠非規(guī)范實質(zhì)意義的全部。事實上，規(guī)范化對于基層督查業(yè)務和隊伍建設等日常工作而言，除上述類似于“緊箍咒”的功效之外，還表現(xiàn)為以下幾方面的屬性和價值：（一）規(guī)范是“指揮棒”。體現(xiàn)為以靜態(tài)文字的形式對各項工作方向和目標的動態(tài)引領，引導各級督查部門應該怎樣，不應該怎樣，從而確保每一個體的工作著力點符合本系統(tǒng)整體的既定目標。（二）規(guī)范是"潤滑劑"。合理、健全的規(guī)章制度，有利于營造良好的工作環(huán)境和順暢的工作秩序，使原本凌亂無序的基層工作趨于合理，從而減少內(nèi)耗，形成合力，提升效率。（三）規(guī)范是“推進器”。在實踐中，廣大督查人員已經(jīng)習慣于通過自己的行為與規(guī)范之間契合度的評價作為爭先創(chuàng)優(yōu)的重要標尺，從而使作為抽象化、固定化工作價值取向的制度規(guī)范具備了顯著的激勵功能。（四）規(guī)范是“標識牌”。成熟、完善的制度規(guī)范往往是歷經(jīng)實踐反復檢驗之后對某項工作規(guī)律性認識的固定和升華，是成功經(jīng)驗的外化形式，是合理工作機制和良好工作狀態(tài)的顯著標識，反映著單位的業(yè)務水平、管理狀態(tài)以及督查干部的精神風貌。正是基于這一認識，規(guī)范化建設無一例外地成為了先進集體的一貫追求和必由之路。二、健全制度是制度化管理的基礎我們的督查工作，從創(chuàng)立到發(fā)展壯大，也有過一系列的制度來規(guī)范各項工作，但制度建立以后，還要通過實踐的運作來不斷地進行完善。督查內(nèi)部的管理制度缺一不可，如果缺失那一方面的制度，就會造成管理制度上的空缺，就會形成日常工作的空缺。所謂健全制度是建立在制度建立的基礎上。因此，我們通常講要不斷地建立健全制度，也就是這個道理。要健全制度主要是一方面要向制度的縱向深入，另一方面要向制度的橫向拓展�？v向深入是指向制度的深度、廣度、內(nèi)涵上提升，橫向拓展是指在制度與制度之間的制衡和關聯(lián)性上展開。只有向兩個方面建立健全制度，才能涵蓋督查業(yè)務的方方面面，督查工作的日常運作才能游刃有余，督查工作的制度化管理才能有堅實的基礎。三、規(guī)范制度是制度化管理的核心管理制度不是時尚，因此貫徹制度是規(guī)范制度的核心，也是制度保持權(quán)威性、強制性的根本保證。怎樣規(guī)范制度：、在制定制度時要把握政策性和實效性，即使是階段性的制度也要充分的體現(xiàn)這一點。同時在制定制度時要注重多一些標準，少一些概念；多一些定量，少一點定性。我市的“四個一套”制度，標準明確、定量合理，就是一套很好的規(guī)范制度。、建立制度關鍵在執(zhí)行，這樣的制度才有生命力。各級督查業(yè)務部門的領導層，要做執(zhí)行制度的模范，要做到高層帶頭執(zhí)行、中層不折不扣執(zhí)行、基層自覺執(zhí)行，同時要做到制度面前人人平等，人人按制度辦事，個個按制度規(guī)范行為，要形成以制度治事、治人的良好氛圍。、制度要在執(zhí)行中規(guī)范，在實踐中完善。無論制定那一項制度，一旦出臺就要堅決執(zhí)行，盡管各地的情況千差萬別，但只要制定了制度，就要保持制度的綱性，否則制度就失去了嚴肅性。、在制度的連續(xù)性上規(guī)范。督查工作的管理制度在沒有修訂創(chuàng)新之前，原有的制度仍要繼續(xù)執(zhí)行。在修改創(chuàng)新制度時，要注意保持制度的連續(xù)性，要避免全盤否定原先制度的現(xiàn)象，否則就會造成負面效應，容易形成制度上的復雜性和不連續(xù)性。四、制度創(chuàng)新是制度化管理的活力隨著我們督查工作的不斷深化，督查范圍的不斷擴大，督查工作的管理制度也要與時俱進，不斷創(chuàng)新，只有這樣，督查工作制度才能得到強化和完善，才能適應不斷變化了的新形勢，否則舊的制度只能阻滯事業(yè)的發(fā)展，難以起到促進企業(yè)發(fā)展的積極作用。如何實現(xiàn)制度創(chuàng)新，就現(xiàn)階段而言，首先各縣（區(qū)）要在管理制度的細化和可操作性上創(chuàng)新。我市的“四個一套”規(guī)范化制度，是對全市范圍內(nèi)的黨委督查工作的總體規(guī)范，各縣（區(qū)）在實施過程中，有些制度還需要細化，有些制度還需要具體操作，這就需要我們根據(jù)各自的實際情況，創(chuàng)新和發(fā)展這些制度。再次，要在適應現(xiàn)代化辦公的需要上進行制度創(chuàng)新。面對新時期復雜萬變的形勢，各級領導對督查工作更高的要求，由于管理制度的繁雜，因而不能從速從快參與到領導決策之中，由于制度的原因，束縛了督查工作的發(fā)展，這樣的制度就非要創(chuàng)新不可�？傊�，實踐沒有止境，創(chuàng)新也沒有止境。只有不斷推行制度創(chuàng)新，督查工作才能有活力。五、督查人員的素質(zhì)，是制度落實的保證作為一個部門、一個系統(tǒng)，事業(yè)發(fā)展的快與慢，工作得好與壞，關鍵在干部隊伍素質(zhì)，帶隊伍、強素質(zhì)是推動事業(yè)發(fā)展的關鍵，具體講，廣大督查工作者要從以下三個方面入手，提高自身的素質(zhì)：一，加強學習教育，促進素質(zhì)提高。面對高新技術迅猛發(fā)展，新事物、新情況層出不窮，學習已經(jīng)成為時代發(fā)展的需要。不學習，就沒有提高、沒有進步，人們總結(jié)的“讀史使人明智，讀詩使人聰慧，數(shù)學使人精密，哲理使人深刻”，都說明學習的重要性。學習不僅是個人行為，更是事業(yè)的要求，是一種責任，必須站在更高的層面上看待重視學習，切實樹立終身學習和全方位學習的觀念。二、樹立牢固的宗旨觀念。時刻想著我們督查工作的出發(fā)點和落腳點都是為了維護和發(fā)展人民群眾的根本利益，一切都要用人民群眾“擁護不擁護、高興不高興、答應不答應、滿意不滿意”來衡量督查工作，深懷愛民之心、恪守為民之責、善謀富民之策、多辦得民之事。嚴格按照督查工作者“五不準”辦事，堅決做到“四管住”。干民所盼，消民所怨，服從服務于大局，狠抓政策落實。三、深入實際，聯(lián)系群眾，真督實查。要把對領導負責和對人民負責統(tǒng)一起來，端正對群眾的態(tài)度，增進對群眾的感情，深入基層，深入實際，時刻保持反映民情民意的敏銳性，努力維護人民群眾的利益，滿腔熱情地幫助基層和群眾排憂解難，并把基層改革發(fā)展穩(wěn)定的成功經(jīng)驗和普遍規(guī)律總結(jié)歸納出來，貫徹落實過程中的“梗阻”反映出來，促進領導機關決策的民主科學。