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廣州“異地中考”政策兩個“未確定” 本報受市教育局獨家委托再次征集公眾意見
廣州“異地中考”政策第二次向市民公開征求意見。廣州市教育局昨日公開了《關于做好進城務工人員隨遷子女接受義務教育后在我市參加升學考試工作實施方案(征求意見稿2)》。與上一份征求意見稿相比，這份文件保持了“異地中考”的總體門檻“四個三”，即合法穩(wěn)定職業(yè)、合法穩(wěn)定住所、三年社保購買記錄、三年學籍。也進行了調整和細化，比如合法租房也納入穩(wěn)定住所，對購買社保的內容作了明確。
《征求意見稿2》仍有兩處不確定，需征求公眾意見后修改和完善。一是對非政策性照顧借讀生設置的過渡期，有兩年(至)和三年(至)兩個方案。二是公辦高中錄取非政策性照顧借讀生比例設置為8%或10%。
數(shù) 讀
異地中考政策與每個學生都相關
廣州每年初三畢業(yè)生約12萬人。9萬為廣州戶籍學生，3萬為非廣州戶籍學生。
廣州普通高中每年招生計劃僅6萬人。
兩年過渡期將會使符合“四個三”條件的非戶籍學生人數(shù)少一些，競爭可能沒那么激烈。對戶籍考生來說沒什么影響。
對于升讀初中、即現(xiàn)在的初一非戶籍生來說，兩年過渡期不夠“攢足”政策要求的“四個三”條件。
招收非政策性照顧借讀生的比例是8%還是10%，會帶來什么影響?
若為8%，則戶籍生入讀比例高，競爭壓力小一些，對戶籍生有利。若為10%，則非戶籍生入讀比例稍高，對非戶籍生有利。
更進一步講，隨著“異地高考(微博)”政策實施，非廣東戶籍生的增加或加劇廣東高考競爭。
現(xiàn)行政策下，非戶籍生入讀普通公辦高中比例：
7.1%
8.6%
2012年9.5%
9.2%
Q&A
問：能否擴招增加高中學位?
答：將加劇高考競爭，不現(xiàn)實
廣州市教育局副局長江東介紹，近年來，廣州每年的初三畢業(yè)生有約12萬人。其中，有9萬人為廣州戶籍學生，其余3萬則是非廣州戶籍學生，雙方占比約為2：1。近年來，廣州普通高中每年招生計劃為6萬人。能否增加普通高中學位，來滿足更多本地戶籍和非本地戶籍學生的升學需求?
江東介紹，如今廣東是全國高考人數(shù)第一大省，但每年高校在粵的招生計劃卻基本不變。“廣州如果增加普通高中的學位，那么學生最后的出路還是去擠高考這條路，但高考的出路并沒有擴大。這樣也會加劇廣東高考的競爭，擴招不現(xiàn)實。”
變化 連續(xù)租房三年也可視為“穩(wěn)定居所”
《征求意見稿2》對非政策性照顧借讀生報讀廣州公辦高中的“門檻”給出了明確界定，在“四個三”前提不變的情況下細化了內容。
與近日出爐的廣東“異地高考”方案征求意見稿銜接，《征求意見稿2》將合法租房納入穩(wěn)定住所條件。租賃住房須滿連續(xù)三年，并到有關房地產(chǎn)租賃管理部門登記滿三年。在廣州市擁有自有住房的，或在廣州市范圍內、在服務單位提供住所居住滿三年的，也被視為具有合法穩(wěn)定住所。
《征求意見稿2》也明確了“五險”的要求，提供包括養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險五險證明。此外，還需具有廣州市初中階段三年完整學籍的相關證明，要在當年3月31日之前滿足“四個三”年限條件。
待定1 過渡期是兩年還是三年?
《征求意見稿2》的一個焦點是對于非政策性照顧借讀生設置了過渡期，但文件未能確定的是：這個過渡期是兩年(至)還是三年(至)?
兩年過渡和三年過渡有何區(qū)別?記者了解到，廣東省“異地高考”的政策是在2012年12月29日公布的，在此文件的框架下，各地市才開始著手制定本市“異地中考”的相關政策。對于升讀初中、即現(xiàn)在的初一在讀非戶籍學生來說，如果現(xiàn)在還沒有做好購買社保等準備，則兩年過渡期不夠“攢足”政策要求的“四個三”條件。如果是三年過渡期，那么對于現(xiàn)在在讀的初一非戶籍學生來說，“攢足”在廣州升學的條件是夠時間的。
但是從競爭的角度來說，兩年過渡期將會使得符合“四個三”條件的非廣州市戶籍學生人數(shù)少一些，競爭可能相對沒那么激烈。對廣州戶籍考生來說，過渡期設置為兩年或三年沒有什么影響。因為招收本地戶籍考生的比例已經(jīng)確定，廣州戶籍學生只是“自己和自己競爭”。
待定2 招收非戶籍生比例是8%還是10%?
《征求意見稿2》的另一個焦點在于，招收非政策性照顧借讀生的比例是8%還是10%?
這個8%和10%制定的依據(jù)是什么?市教育局進行了說明。每年，廣州普通高中招生計劃約為6萬人，這個計劃是既定的。由于廣州市戶籍的學生只能在廣州升學，而且廣州市民對升讀高中的需求非常強烈。越秀、海珠、荔灣、天河等中心城區(qū)學生入讀公辦普通高中錄取分數(shù)偏高。
在此前提下，本市戶籍和非本市戶籍學生入讀公辦高中的比例無論傾向哪一方，都會增加另一方的競爭壓力。廣州市教育局基礎教育處副處長侯靜敏打了個比方：“就像在同一塊蛋糕里分割。”確定比例就是要尋找一個平衡點。
據(jù)統(tǒng)計，近年來，公辦高中通過擇校計劃錄取非廣州市戶籍學生占當年招生計劃8%左右，最多不超過10%。根據(jù)這一情況，《征求意見稿2》設置“公辦普通高中錄取非政策性照顧借讀生不能超過學校所在批次招生計劃的8%或10%”。在現(xiàn)行政策下，非廣州市戶籍學生入讀廣州公辦高中的途徑是擇校，近四年來錄取的比例分別為：7.1%、8.6%、2012年9.5%，9.2%。
從數(shù)據(jù)統(tǒng)計的情況來看，《征求意見稿2》在錄取比例的設置上是基于現(xiàn)實情況。最后到底是8%還是10%尚有待討論，但起碼該討論稿并未收縮非廣州戶籍學生入讀公辦高中的比例。
特別提醒
過渡期后，由于“四個三”條件的限制，請今年小升初非本市戶籍的學生家長務必對照有關條件，慎重考慮是否讓孩子報讀廣州市初中學校，以免完成初中學業(yè)后參加中考報考范圍受限。
《征求意見稿2》相關條文
關于非戶籍生報考資格
或2017年正式實施“異地中考”政策時，積分入戶的隨遷子女和政策性照顧借讀生報考高中的資格與廣州市戶籍學生相同。非政策性照顧借讀的非廣州市戶籍學生，只要具備廣州市初中階段學校的學籍，均可報考在廣州招生的民辦高中和中等職業(yè)學校。
關于“過渡期”
開始，公辦普通高中停止招收擇校生。為保持政策的連續(xù)性，至(或)的非本市戶籍初中畢業(yè)生參照原擇校生的招生錄取方法，可報考公辦普通高中學校。
關于招收比例
根據(jù)我市公辦普通高中教育資源承載能力，至(或)過渡期間，公辦普通高中招收非政策性照顧借讀生不超過學校所在批次招生計劃的8%(或10%);(或2017年)起，公辦普通高中招收符合條件的隨遷子女不超過學校所在批次招生計劃的8%(或10%)。
如何提意見和建議
從昨日開始，連續(xù)10天，《征求意見稿2》向社會公開征求意見。意見可以發(fā)至異地中考公眾意見征詢委員會的指定電子郵箱：yidizhongkao2015@163.com。
同時，本報受廣州市教育局獨家委托征集公眾意見，您也可以將對《征求意見稿2》的書面意見或建議發(fā)送電子郵件到gzyidizhongkao@qq.com。
調整細化后的“四個三”
1.具有合法穩(wěn)定職業(yè)的證明：隨遷子女父親或母親在我市范圍內與用人單位簽訂了勞動合同正式生效連續(xù)滿三年，并同時在我市各級人力資源和社會保障部門辦理了就業(yè)登記;或在我市各級工商行政管理部門登記領取營業(yè)執(zhí)照從事合法個體經(jīng)營或其它商業(yè)活動并依法納稅連續(xù)滿三年。
2.具有合法穩(wěn)定住所的證明：隨遷子女父親或母親在我市擁有自有住房的(須提供房地產(chǎn)證明、購房協(xié)議、宅基地證明、集資房證明、拆遷協(xié)議等之一);或在我市連續(xù)三年有合法租賃住房并到有關房地產(chǎn)租賃管理部門登記滿三年的[須提供在有效期內且已在市(或區(qū))房屋租賃管理部門、房屋所在地街道(鎮(zhèn))出租屋管理中心及其他授權辦理備案機構辦理了房屋租賃合同登記備案手續(xù)];或在我市范圍內、在服務單位提供住所居住滿三年的(須提供服務單位提供的居住證明，以及單位宿舍用房產(chǎn)權或租賃證明)。
3.具有購買社會保險的證明：隨遷子女父親或母親按國家規(guī)定在我市范圍內參加社會保險(含養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險，下同)并繳費累計滿三年。
4.隨遷子女在我市具有初中階段三年完整學籍的相關證明。
有關條件的年限截止當年3月31日。
注：(或2017年起)隨遷子女報考廣州市公辦普通高中具體條件及證明材料請登錄以下網(wǎng)址瀏覽：http://www.gzedu.gov.cn/gov/GZ04/201511/t20151128_25095_107.htm
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