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為監(jiān)測京津冀區(qū)域發(fā)展變化,服務(wù)國家戰(zhàn)略,國家統(tǒng)計局、北京市統(tǒng)計局和中國社會科學(xué)院京津冀協(xié)同發(fā)展智庫聯(lián)合開展了京津冀區(qū)域發(fā)展指數(shù)課題研究,構(gòu)建了基于創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念的區(qū)域發(fā)展指數(shù)評價指標體系,并每年測算區(qū)域發(fā)展指數(shù)對區(qū)域發(fā)展情況進行監(jiān)測評價,2018年起向社會發(fā)布。
測算結(jié)果顯示,2018年[1]京津冀區(qū)域發(fā)展指數(shù)為160.13,比上年提高6.14個點。其中,共享發(fā)展指數(shù)最高且上升趨勢最為明顯,創(chuàng)新發(fā)展指數(shù)和綠色發(fā)展指數(shù)呈穩(wěn)步提升趨勢,三個分指數(shù)分別為248.27、158.27和146.84,是推動京津冀區(qū)域發(fā)展指數(shù)上升的主要力量;協(xié)調(diào)發(fā)展指數(shù)和開放發(fā)展指數(shù)分別為122.08和125.17。以來,京津冀區(qū)域發(fā)展指數(shù)出現(xiàn)較大幅度提高,2018年比2013年年均提高8.49個點,快于2010-2013年[2]期間年均提高水平2.59個點,反映出在協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略帶動下,京津冀區(qū)域迎來前所未有的歷史機遇,政策帶動、創(chuàng)新驅(qū)動、投資拉動等各方面力量為區(qū)域發(fā)展帶來實實在在的“紅利”。
圖 京津冀區(qū)域發(fā)展總指數(shù)的變化趨勢
1.區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展成效明顯
京津冀區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展指數(shù)持續(xù)平穩(wěn)上升,2018年為158.27,比上年提高4.71個點。與2013年相比,平均每年提高8.25個點,快于2010-2013年期間年均提高水平2.57個點。良好的“雙創(chuàng)”氛圍和深化科技創(chuàng)新體制改革的政策利好激發(fā)了區(qū)域創(chuàng)新活力和熱情,對創(chuàng)新發(fā)展發(fā)揮了重要帶動作用。
在創(chuàng)新投入方面,2018年區(qū)域研發(fā)經(jīng)費投入強度(R&D經(jīng)費支出相當于地區(qū)生產(chǎn)總值的比例)為3.36%,比2013年提高0.37個百分點,京津冀三地的研發(fā)經(jīng)費投入強度之比由2013年的5.86:2.93:1(河北為1,下同)變?yōu)?018年的4.45:1.89:1,差距明顯縮小。在創(chuàng)新產(chǎn)出方面,區(qū)域每萬常住人口發(fā)明專利擁有量由2013年的9.63件增加至2018年的26.44件,增長1.7倍。其中北京由40.4件增加至111.9件,增長1.8倍;天津由9.0件增加至20.6件,增長1.3倍;河北由1.0件增加至3.3件,增速達2.3倍。在創(chuàng)新效率方面,與2013年相比,區(qū)域每億元研發(fā)投入經(jīng)費的專利授權(quán)量增速超過50%。
2.區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展有序推進
京津冀區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展指數(shù)總體呈現(xiàn)穩(wěn)步上升態(tài)勢,2018年為122.08,比上年提高3.65個點。與2013年相比,平均每年提高1.6個點。
在城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)方面,區(qū)域城鄉(xiāng)一體化發(fā)展取得成效,城鎮(zhèn)化率從2013年的60.1%上升到2018年的65.9%,年均提高1.16個百分點。在精神文明與物質(zhì)文明協(xié)調(diào)方面,京津冀逐漸加大文體娛樂方面的投入,不斷豐富居民精神文化生活,2018年區(qū)域文體娛樂業(yè)固定資產(chǎn)投資比2013年增長24.7%。同時,隨著公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)和居民生活水平的提高,區(qū)域互聯(lián)網(wǎng)普及率由2013年的54%上升到2018年的61%,提高7.0個百分點。
3.區(qū)域綠色發(fā)展進步顯著
京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略實施以來,生態(tài)環(huán)境的聯(lián)防聯(lián)治成效尤為明顯,綠色發(fā)展水平顯著提高。2018年,區(qū)域綠色發(fā)展指數(shù)為146.84,比上年提高3.61個點。與2013年相比,平均每年提高8.26個點,快于2010-2013年期間年均提高水平6.41個點。
在節(jié)能減排方面,區(qū)域能耗持續(xù)下降。與2013年相比,北京、天津、河北三地萬元GDP能耗分別累計下降21.9%、26.3%和29.1%(按可比價計算)。在空氣質(zhì)量方面,區(qū)域PM2.5年均濃度由2013年的106微克/立方米降至2018年的55微克/立方米,下降48.1%。其中,北京由89.5微克/立方米降至51微克/立方米,下降43.0%;天津由96微克/立方米降至52微克/立方米,下降45.8%;河北由108微克/立方米降至56微克/立方米,下降48.1%。在綠色投資方面,區(qū)域節(jié)能環(huán)保支出占一般公共預(yù)算支出的比重由2013年的3.2%上升至2018年的4.9%,提高1.7個百分點。其中,北京由3.3%上升至5.3%,提高2.0個百分點;天津由1.9%上升至2.2%,提高0.3個百分點;河北由3.9%上升至5.6%,提高1.7個百分點。在生態(tài)建設(shè)方面,區(qū)域人均城市綠地面積由2013年的15.2平方米/人增至2018年的19.1平方米/人,年均增長4.7%,較2010-2013年期間年均提高水平快2.9個百分點。
4.區(qū)域開放發(fā)展取得進展
京津冀地區(qū)對外開放從“大進大出”“引進來”向“走出去”、全方位高水平開放轉(zhuǎn)變。以來區(qū)域開放發(fā)展指數(shù)上升幅度較大,2016年達172.24,比2013年年均提高20.73個點,自2017年開始受高基數(shù)影響,指數(shù)有所回落,2018年為125.17。在全球經(jīng)濟增速放緩背景下,外需拉動相對乏力,而內(nèi)需對經(jīng)濟增長的貢獻率進一步提升,成為拉動經(jīng)濟增長的重要動力。
在利用外資方面,2018年京津冀三地實際利用外資額分別為173.1億美元、48.5億美元和97.0億美元,占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重分別為3.78%、1.71%和1.78%。在對外投資方面,區(qū)域?qū)ν庵苯油顿Y占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重從2013年的0.6%增至2018年1.1%,提高0.5個百分點。在貿(mào)易開放方面,區(qū)域?qū)ν赓Q(mào)易自2013年達到高點之后開始回落,在2016年以后又有所回升,2018年區(qū)域貨物進出口額與地區(qū)生產(chǎn)總值之比為45.8%,較2016年提高7.9個百分點。在人員往來方面,區(qū)域國內(nèi)外游客接待量穩(wěn)步增長,其中入境旅游人數(shù)呈波動性變化。2018年區(qū)域國內(nèi)外游客接待量為12.2億人次,比2013年增長85.5%,其中入境旅游人數(shù)下降8.7%。
5.區(qū)域共享發(fā)展成效突出
京津冀區(qū)域共享發(fā)展指數(shù)呈現(xiàn)快速上升趨勢,2018年為248.27,比上年提高32.06個點。與2013年相比,平均每年提高21.3個點,較2010-2013年期間年均提高水平快7.83個點。基本公共服務(wù)共享、基礎(chǔ)設(shè)施共享、教育公平、脫貧攻堅等方面均有明顯改善。
在基本公共服務(wù)共享方面,區(qū)域人均一般公共服務(wù)支出[3]穩(wěn)步增長,且京津冀三地之間差距逐步縮小,三地人均一般公共服務(wù)支出之比從2013年2.8:2.3:1縮小至2018年的2.6:1.8:1。區(qū)域每千人口衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)總體呈上升態(tài)勢,從7.1人增加至7.5人。在基礎(chǔ)設(shè)施共享方面,區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施投資占固定資產(chǎn)投資比重從2013年的20.5%提高至2018年的25.4%,提升4.9個百分點。區(qū)域高速公路里程穩(wěn)步增加,2018年高速公路路網(wǎng)密度達到444.7公里/萬平方千米,比2013年增長26.3%。在教育公平方面,三地人口受教育程度穩(wěn)步提升,北京大專及以上學(xué)歷人數(shù)占6歲及以上常住人口比重[4]由2013年的35.1%提高到2018年的38.9%,天津由21.1%提高到26.2%,河北由7.4%提高到10.7%。在脫貧攻堅方面,區(qū)域脫貧攻堅取得較大突破,尤其是河北在2018年實現(xiàn)了65萬貧困人口脫貧。區(qū)域最低生活保障人數(shù)占地區(qū)常住人口比重由2013年的3.09%下降至2018年的1.51%,下降1.58個百分點。
[1] 2018年指數(shù)根據(jù)當年初步統(tǒng)計數(shù)據(jù)測算。
[2] 指數(shù)測算以2010年為基期,數(shù)值為100。
[3]指的是一般公共預(yù)算支出中的教育、社會保障、就業(yè)和醫(yī)療衛(wèi)生支出的合計。
[4]該指標數(shù)據(jù)為人口抽樣調(diào)查樣本數(shù)據(jù)。
