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今年的12 月4 日,在我國推進(jìn)依法治國的歷史進(jìn)程中具有里程碑的意義。因?yàn)檫@是首個(gè)“國家憲法日”,它的設(shè)立,是在全面推進(jìn)依法治國宏大的背景下,對憲法至高無上法律地位的鄭重確認(rèn);也是重塑憲法權(quán)威,讓憲法從“文本”走向“現(xiàn)實(shí)”,把憲法精神融入民眾日常生活的重要途徑。
“國家憲法日”當(dāng)天,全國各地各行各業(yè)舉辦了包括憲法座談會、向憲法宣誓、“社會公眾開放日”、中小學(xué)晨讀憲法等形式多樣、富有實(shí)效的宣傳活動(dòng),掀起了弘揚(yáng)法治精神的新高潮。
在這一天作出重要指示,他強(qiáng)調(diào),要以設(shè)立國家憲法日為契機(jī),深入開展憲法宣傳教育,大力弘揚(yáng)憲法精神,切實(shí)增強(qiáng)憲法意識,推動(dòng)全面貫徹實(shí)施憲法,更好發(fā)揮憲法在全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國中的重大作用。
張德江委員長在中央宣傳部、全國人大常委會辦公廳、司法部近期舉行的“深入開展憲法宣傳教育 大力弘揚(yáng)憲法精神”座談會上發(fā)表重要講話指出,要推動(dòng)憲法宣傳教育常態(tài)化、長效化。同時(shí)他提出,要“完善以憲法的法律體系,通過完備的法律法規(guī)推動(dòng)憲法實(shí)施、加強(qiáng)憲法實(shí)施”;“健全憲法實(shí)施和監(jiān)督制度,切實(shí)保證憲法法律有效實(shí)施�！�
以立法形式設(shè)立國家憲法日
今年,黨的十八屆四中全會通過的《*關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》提出,堅(jiān)持依法治國首先要堅(jiān)持依憲治國,堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政,強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)憲法實(shí)施。將每年12 月4 日定為國家憲法日。
全國人大常委會第一時(shí)間以立法形式作出回應(yīng)。四中全會閉幕后不到十天,2014 年11 月1 日,第十二屆全國人大常委會即通過了關(guān)于設(shè)立國家憲法日的決定,明確將12 月4 日設(shè)立為國家憲法日,國家通過多種形式開展憲法宣傳教育活動(dòng)。
將12 月4 日設(shè)立為國家憲法日,很有紀(jì)念意義�；仡櫸覈鴳椃ㄖ贫劝l(fā)展歷程,憲法可以追溯到1949 年具有臨時(shí)憲法作用的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》和1954 年一屆全國人大一次會議通過的《中華人民共和國憲法》。在“文化大革命”中,1975 年1 月四屆全國人大一次會議對1954 年憲法進(jìn)行修改,形成了1975 年憲法。1978 年3 月五屆全國人大一次會議對1975 年憲法進(jìn)行修改,形成了1978 年憲法。為什么沒有把那段時(shí)期憲法出臺或者修改的日期作為憲法日,一是因?yàn)槟且粫r(shí)期的憲法中存有諸多缺陷和問題;二是設(shè)立國家憲法日的目的,不僅是紀(jì)念中華人民共和國憲法的誕生,更重要的是為了增強(qiáng)全社會的憲法意識,弘揚(yáng)憲法精神,加強(qiáng)憲法實(shí)施,全面推進(jìn)依法治國,建設(shè)。
1982 年12 月4 日,五屆全國人大五次會議以無記名投票的方式通過了現(xiàn)行憲法,把“公民的基本權(quán)利和義務(wù)”一章前置,放到“國家機(jī)構(gòu)”一章之前,凸顯了憲法尊重和保障人權(quán)的核心價(jià)值;規(guī)定國家權(quán)力行使的邊界,使國家機(jī)關(guān)在法治的軌道上運(yùn)行,有效防止國家權(quán)力的濫用;加強(qiáng)人大制度建設(shè),規(guī)定全國人大設(shè)立專委會,進(jìn)一步擴(kuò)展了全國人大常委會的立法權(quán)和監(jiān)督權(quán)等,被各界認(rèn)為是中國改革開放、思想解放最偉大的成果之一,也是中國開始踏上現(xiàn)代憲法之路、融入現(xiàn)代民主法治潮流的時(shí)間界碑。
因此,把現(xiàn)在施行的1982 年12 月4日五屆全國人大五次會議通過的憲法日期,設(shè)立為國家憲法日是合適的,也更具有現(xiàn)實(shí)意義。
邁出“依憲治國”新一步
全國人大常委會關(guān)于設(shè)立國家憲法日的決定一經(jīng)通過,立即引起了社會各界的高度評價(jià)�！斑@使得人們對人民代表大會制度有了更加深刻的理解。同時(shí),這也是對黨的十八屆四中全會提出的‘把黨*民制定和實(shí)施憲法法律同黨堅(jiān)持在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)統(tǒng)一起來,善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志’的一次成功實(shí)踐�！比珖舜蟪Ｎ瘯üの敝魅侮R珂表示,設(shè)立國家憲法日的目的,不僅是紀(jì)念中華人民共和國憲法的誕生,更重要的是為了增強(qiáng)全社會的憲法意識,弘揚(yáng)憲法精神,加強(qiáng)憲法實(shí)施,全面推進(jìn)依法治國,建設(shè)。
中國政法大學(xué)法學(xué)院副院長、中國憲法學(xué)研究會副會長焦洪昌教授認(rèn)為,國家憲法日的設(shè)立體現(xiàn)了國家對憲法的自信,它使憲法的崇高地位得以凸顯出來�！皩τ趪叶�,憲法日意味著在每年的固定日子對憲法制定做一個(gè)反思:政府該思考如何依憲治國,公眾思考如何忠于憲法,這契合十八屆四中全會提出的‘依法治國的根本是依憲治國’的總要求�！苯购椴f。
“憲法是黨*民制定的,承載著人民對美好生活的向往和社會的價(jià)值共識�！敝袊嗣翊髮W(xué)法學(xué)院院長、中國憲法學(xué)研究會會長韓大元認(rèn)為,黨的十八屆四中全會提出設(shè)立國家憲法日,這本身就是提高公民憲法意識尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部憲法意識的一個(gè)具體舉措,應(yīng)當(dāng)在全社會進(jìn)一步開展憲法宣傳和教育,普及憲法知識,弘揚(yáng)憲法精神,樹立憲法權(quán)威,切實(shí)保障憲法的全面實(shí)施。
弘揚(yáng)憲法精神,增強(qiáng)憲法意識,國家公務(wù)人員首先要起表率作用。為此,黨的十八屆四中全會明確要求建立憲法宣誓制度, 凡經(jīng)人大及其常委會選舉或者決定任命的國家工作人員正式就職時(shí)公開向憲法宣誓。對此,北京大學(xué)憲法與行政法研究中心副主任、中國行政法學(xué)研究會副會長湛中樂教授說,憲法就是要約束公權(quán)力, 保障和捍衛(wèi)人權(quán)。通過這樣的宣誓儀式, 可以讓全社會更加明確憲法的這一核心要義。四川省人大常委會法工委主任田萬國表示,憲法宣誓制度的建立絕不僅僅是一種形式,其目的在于讓公務(wù)人員增強(qiáng)憲法觀念,帶頭遵守憲法和法律,嚴(yán)格依法履職行權(quán)。
國家憲法日的設(shè)立為青少年的普法教育提供了一個(gè)契機(jī)。全國人大常委會委員徐顯明建議,要把憲法教育納入到國民教育體系當(dāng)中,編寫中國公民手冊,在義務(wù)教育階段,小學(xué)生就應(yīng)熟背憲法,做尊重憲法、忠于憲法、捍衛(wèi)憲法的優(yōu)秀公民;全國人大常委會委員龐麗娟也表示,要加強(qiáng)對兒童、青少年的憲法教育,讓憲法真正進(jìn)課堂、進(jìn)教材、進(jìn)腦入心,讓他們從小就樹立憲法的意識。
原先對于憲法,許多人都覺得似乎稍顯遙遠(yuǎn)和陌生。而隨著首個(gè)“國家憲法日”宣傳活動(dòng)的不斷深入,普通百姓對這部根本法親近和熟悉起來。曾是重慶市一名政法工作者的王先生表示,此舉為人民群眾提供了普及憲法知識的機(jī)會,基層政法工作者更應(yīng)抓住這個(gè)契機(jī)提高自身素養(yǎng)和工作能力,從而更好地為人民服務(wù)。從事經(jīng)濟(jì)研究工作的杜先生對此持相似觀點(diǎn)。他表示,“國家憲法日的設(shè)立無疑有利于增強(qiáng)民眾守法意識。但普法是雙向的,不僅針對群眾,更針對政府和執(zhí)法部門,只有執(zhí)法者以身作則,才能達(dá)到設(shè)立國家憲法日的初衷�！痹颇洗髮W(xué)法學(xué)院學(xué)生王娜說,“12月4 日定為我國的憲法日,這不僅是對現(xiàn)行八二憲法的紀(jì)念,也是加強(qiáng)憲法精神宣傳的一種重要方式。只有民眾個(gè)人樹立了憲法信仰,‘依法治國’的根基才會更加牢固�！�
