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一、《意見》出臺(tái)的背景是什么？重要意義是什么？
創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中具有引領(lǐng)作用。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視科技創(chuàng)新。黨的十八大作出了實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的決策部署。黨的十八屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，必須擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置。今年5月，黨中央、國(guó)務(wù)院召開了全國(guó)科技創(chuàng)新大會(huì)，吹響了建設(shè)世界科技強(qiáng)國(guó)的號(hào)角。
財(cái)政作為國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，近年來(lái)，按照中央部署要求，積極發(fā)揮職能作用，大力支持以科技創(chuàng)新的全面創(chuàng)新。一方面，加大財(cái)政科技投入，為科技創(chuàng)新提供有力保障。另一方面，始終堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，致力于建立健全既遵循科研活動(dòng)規(guī)律，又符合依法理財(cái)要求的科技資金管理機(jī)制。比如，在深化科研項(xiàng)目資金管理改革方面，會(huì)同科技部研究制定了《關(guān)于調(diào)整國(guó)家科技計(jì)劃和公益性行業(yè)科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法若干規(guī)定的通知》（財(cái)教〔2011〕434號(hào)），報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于改進(jìn)加強(qiáng)中央財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理的若干意見》（國(guó)發(fā)〔2014〕11號(hào)），提出了一系列管理改革措施，努力以管理改革釋放創(chuàng)新活力。
盡管如此，仍有一些高校、院所和科研人員改革獲得感不夠強(qiáng)，反映科研項(xiàng)目資金存在“過(guò)細(xì)過(guò)死”、“重物輕人”等問(wèn)題。這些問(wèn)題，有些屬于政策措施已經(jīng)明確，需要落實(shí)細(xì)化和加強(qiáng)宣傳解釋的問(wèn)題；有些屬于在項(xiàng)目和資金管理上需要進(jìn)一步研究改進(jìn)和完善的問(wèn)題；有些還涉及事業(yè)單位管理體制、收入分配制度等深層次體制機(jī)制問(wèn)題。
為貫徹落實(shí)中央關(guān)于深化改革創(chuàng)新、形成充滿活力的科技管理和運(yùn)行機(jī)制的要求，按照《* 國(guó)務(wù)院關(guān)于深化體制機(jī)制改革加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》和國(guó)發(fā) 〔2014〕11號(hào)文件有關(guān)要求，經(jīng)黨中央、國(guó)務(wù)院同意，中辦、國(guó)辦聯(lián)合印發(fā)了《意見》�！兑庖姟分荚谕ㄟ^(guò)進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)、強(qiáng)化落實(shí)，改革和創(chuàng)新科研經(jīng)費(fèi)使用和管理方式，促進(jìn)形成充滿活力的科技管理和運(yùn)行機(jī)制，更好地激發(fā)廣大科研人員積極性和創(chuàng)造性。
《意見》的出臺(tái)是落實(shí)全國(guó)科技創(chuàng)新大會(huì)精神的重要舉措，具有重要意義。在國(guó)家層面，《意見》通過(guò)深化改革，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力，為加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、建設(shè)世界科技強(qiáng)國(guó)提供有力保障。在科技層面，《意見》加大了簡(jiǎn)政放權(quán)和激勵(lì)力度，為科研人員潛心研究創(chuàng)造了良好的制度環(huán)境，有利于多出成果、多出人才。在財(cái)政層面，《意見》堅(jiān)持“放管服”結(jié)合，通過(guò)改革和創(chuàng)新科研經(jīng)費(fèi)使用和管理方式，更好地適應(yīng)科研活動(dòng)規(guī)律和特點(diǎn)，有利于進(jìn)一步提升財(cái)政科技資金使用效益。
二、這次進(jìn)一步完善中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理等政策，堅(jiān)持什么原則？
《意見》聚焦高校、科研院所和科研人員關(guān)心的突出問(wèn)題，遵循“四個(gè)堅(jiān)持”的原則，著力激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力。一是堅(jiān)持以人為本。以調(diào)動(dòng)科研人員積極性和創(chuàng)造性為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制,加大激勵(lì)力度，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力。二是堅(jiān)持遵循規(guī)律。按照科研活動(dòng)規(guī)律和財(cái)政預(yù)算管理要求，完善管理政策，優(yōu)化管理流程，改進(jìn)管理方式,適應(yīng)科研活動(dòng)實(shí)際需要。三是堅(jiān)持“放管服”結(jié)合。進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán),擴(kuò)大高校、科研院所科研項(xiàng)目資金、差旅會(huì)議、基本建設(shè)、科研儀器設(shè)備采購(gòu)等方面的管理權(quán)限，同時(shí)強(qiáng)調(diào)放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，寓管理于服務(wù)之中,為科研人員潛心研究營(yíng)造良好環(huán)境。四是堅(jiān)持政策落實(shí)落地。細(xì)化實(shí)化政策規(guī)定，加強(qiáng)政策落實(shí)督查，打通政策執(zhí)行中的“堵點(diǎn)”，增強(qiáng)科研人員改革的成就感和獲得感。
三、《意見》在擴(kuò)大高校和科研院所管理權(quán)限方面有哪些“亮點(diǎn)”？
《意見》主要有四大亮點(diǎn)：一是擴(kuò)大科研項(xiàng)目資金管理權(quán)限。主要包括：項(xiàng)目預(yù)算調(diào)劑自主權(quán)，勞務(wù)費(fèi)分配管理自主權(quán)，間接費(fèi)使用管理自主權(quán)，結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金按規(guī)定使用自主權(quán)等。二是下放差旅會(huì)議管理權(quán)限，不簡(jiǎn)單套用行政預(yù)算和財(cái)務(wù)管理方法。三是完善中央高校、科研院所科研儀器設(shè)備采購(gòu)管理。四是完善中央高校、科研院所基本建設(shè)項(xiàng)目管理。
四、《意見》在改進(jìn)科研項(xiàng)目資金管理、激發(fā)科研人員創(chuàng)新創(chuàng)造活力方面提出了哪些措施？
科研項(xiàng)目資金分為直接費(fèi)用和間接費(fèi)用，直接費(fèi)用一般包括設(shè)備費(fèi)、差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、國(guó)際合作與交流費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)等10類左右的支出科目;間接費(fèi)用主要用于項(xiàng)目承擔(dān)單位的成本耗費(fèi)和對(duì)科研人員的績(jī)效激勵(lì)。這次《意見》提出的各項(xiàng)措施，從經(jīng)費(fèi)比重、開支范圍、科目設(shè)置等方面提出了一系列“松綁+激勵(lì)”的措施，有利于激發(fā)科研人員創(chuàng)新創(chuàng)造活力。
一是簡(jiǎn)化預(yù)算編制科目，下放調(diào)劑權(quán)限。合并“同類項(xiàng)”，將直接費(fèi)用中會(huì)議費(fèi)、差旅費(fèi)、國(guó)際合作與交流費(fèi)合并為一個(gè)科目，合并后的總費(fèi)用如果不超過(guò)直接費(fèi)用的10%，就不用提供預(yù)算測(cè)算依據(jù)，科研人員在編制這部分預(yù)算時(shí)不用再具體說(shuō)明開幾次會(huì)、出幾次差了。下放科研項(xiàng)目預(yù)算調(diào)劑權(quán)，在項(xiàng)目總預(yù)算不變的情況下，直接費(fèi)用中的多數(shù)科目預(yù)算都可以由項(xiàng)目承擔(dān)單位自主調(diào)劑,“打醬油的錢可以買醋”。
二是提高間接費(fèi)用比重，加大績(jī)效激勵(lì)力度。間接費(fèi)用占直接費(fèi)用扣除設(shè)備購(gòu)置費(fèi)的比例上限，從20%/13%/10%提高到20%/15%/13%（上述比例分別對(duì)應(yīng)500萬(wàn)元以下、500-1000萬(wàn)元、1000萬(wàn)元以上部分）。項(xiàng)目承擔(dān)單位可以在核定的間接費(fèi)用比例范圍內(nèi)統(tǒng)籌安排績(jī)效支出，并與科研人員在項(xiàng)目工作中的實(shí)際貢獻(xiàn)掛鉤，以加大對(duì)科研人員激勵(lì)力度。
三是明確勞務(wù)費(fèi)開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)。重申勞務(wù)費(fèi)不設(shè)比例限制。參與項(xiàng)目研究的研究生、博士后、訪問(wèn)學(xué)者以及項(xiàng)目聘用的研究人員、科研輔助人員等，都可以開支勞務(wù)費(fèi)。項(xiàng)目聘用人員的勞務(wù)費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)，參照當(dāng)?shù)乜茖W(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)從業(yè)人員平均工資水平，根據(jù)其在項(xiàng)目研究中承擔(dān)的工作任務(wù)確定，既有效解決科研人員反映的評(píng)審中預(yù)設(shè)比例的問(wèn)題，又突出科研項(xiàng)目資金對(duì)“人”的重視和支持。
四是改進(jìn)結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金留用處理方式。科研項(xiàng)目實(shí)施期間，年度剩余資金可以結(jié)轉(zhuǎn)下年繼續(xù)使用，當(dāng)年的錢花不完不用收回。項(xiàng)目完成任務(wù)目標(biāo)并通過(guò)驗(yàn)收后，結(jié)余資金按規(guī)定留歸單位使用，在2年內(nèi)可以統(tǒng)籌安排用于科研活動(dòng)的直接支出；2年后未使用完的，按規(guī)定收回。
五是自主規(guī)范管理橫向經(jīng)費(fèi)。以市場(chǎng)委托方式取得的橫向經(jīng)費(fèi)，由單位按照委托方要求或合同約定管理使用，有效解決一些科研人員反映的橫向經(jīng)費(fèi)“縱向化”管理問(wèn)題。同時(shí)，為了防止設(shè)“賬外賬”，強(qiáng)調(diào)橫向經(jīng)費(fèi)要納入單位財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理。
