2016七五普法規(guī)劃編制工作已經(jīng)啟動。在新形勢下，我們基層單位如何按照十八屆四中全會的戰(zhàn)略部署，進(jìn)一步提高全民法律意識和法律素質(zhì)，提高全社會法治化進(jìn)程，實現(xiàn)依法治國方略，我們認(rèn)為：在很大程度上應(yīng)當(dāng)認(rèn)識到當(dāng)前普法工作中好的做法及存在的主要問題，通過攻克不足環(huán)節(jié)來提升七五普法教育的質(zhì)量，順利做好七五普法規(guī)劃及實現(xiàn)七五普法的啟動工作。
一、六五普法工作中值得繼承過去的成功經(jīng)驗
在當(dāng)前的形勢下，開展七五普法，在繼承發(fā)揚六五普法成功經(jīng)驗做法的同時，要大膽實踐，勇于創(chuàng)新，才能適應(yīng)新形勢新任務(wù)的需要。但是，七五普法在大膽實踐，勇于創(chuàng)新的同時，六五普法的成功經(jīng)驗，在法治宣傳中仍具有重要的地位和不可替代的作用，特別是要加強(qiáng)基礎(chǔ)性工作，如把握好教材采購、法治講座、法律六進(jìn)、法治文藝、普法考試等基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。
一是教材采購。采購普法教材是過去的成功經(jīng)驗，同時也是今后普法教育所必需，把七五普法教材發(fā)放到廣大領(lǐng)導(dǎo)、干部和職工、群眾中去，使教材成為廣大公民參與普法的重要工具，否則，七五普法無從談起。組織好七五普法教材的采購是進(jìn)一步擴(kuò)大法治宣傳教育戰(zhàn)果，擴(kuò)展創(chuàng)新普法方式方法的重要條件;
二是堅持舉辦多層次、多類型的法律知識講座。實踐證明，高質(zhì)量的法制講座是開展法制宣傳教育的有效形式。這種教育方法，具有形式上的正規(guī)性，內(nèi)容上的專一性，實施上的保證性，接受上的直觀性等特點;
三是在電視、廣播等大眾媒體上舉辦專題節(jié)目。這類節(jié)目傳播迅速，形象直觀，且覆蓋面廣，實效性強(qiáng)，群眾喜聞樂見，是進(jìn)行法制宣傳教育最有效的載體;
四是開辦普法網(wǎng)站。隨著互聯(lián)網(wǎng)的日益普及，上網(wǎng)群眾越來越多，各種新媒體的盛行，其作用和影響力也將越來越大。群眾可以通過上網(wǎng)解決生產(chǎn)生活遇到的各類法律問題，并可查閱相關(guān)的法律資料;
五是開展法律六進(jìn)并拓展到更多的法律服務(wù)領(lǐng)域。利用機(jī)關(guān)、鄉(xiāng)村、社區(qū)、學(xué)校、企業(yè)、單位、工地、教堂等陣地，深入開展法治宣傳，法律咨詢、法律服務(wù)、人民調(diào)解等活動來為各類對象進(jìn)行法律服務(wù)，這樣普及宣傳面更廣;
六是組織法治文藝演出。采用群眾比較喜聞樂見的宣傳方式，這樣更貼近生活、更讓廣大群眾容易理解，真正把法律知識和法規(guī)政策送給群眾，繁榮居民文化生活;
七是開展學(xué)法考試和法律知識競賽。對不同人群采取學(xué)法考試和法律知識競賽的形式，檢驗其學(xué)法成果�？傊瑧�(yīng)根據(jù)不同人群的不同需求，選擇恰當(dāng)?shù)男麄鞣绞�，從而使法制宣傳教育更好地滿足群眾需求，取得更大成效
在七五普法過程中，只有把握這些最基礎(chǔ)的普法宣傳方式，并在普法宣傳過程中，注重在思路上創(chuàng)新，注重在普法內(nèi)容上創(chuàng)新，結(jié)合各地區(qū)、各單位實際，與時俱進(jìn)地創(chuàng)新宣傳教育的手段和方法，在充分發(fā)揮各級普法和依法治理工作部門作用的同時，高度重視現(xiàn)代新聞傳媒和網(wǎng)絡(luò)載體在法治宣傳中的先導(dǎo)作用，搞好現(xiàn)代與傳統(tǒng)手段的整合，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置，以新的方式方法努力擴(kuò)大法治宣傳教育的輻射面和影響力。
二、當(dāng)前普法工作存在的主要問題
(一)認(rèn)識問題。部分基層單位和部門甚至個別領(lǐng)導(dǎo)對普法依法治理工作不同程度存在以下一些消極模糊的認(rèn)識：一是思想上厭倦松懈。認(rèn)為普法工作抓了這么多年，法制宣傳效果不大。二是工作上敷衍應(yīng)付。認(rèn)為普法工作是司法行政部門的事情，平時大多停留于轉(zhuǎn)發(fā)上面的文件，偶爾上街搞一下宣傳咨詢，散發(fā)一些宣傳資料，工作流于形式，敷衍應(yīng)付現(xiàn)象比較突出。個別領(lǐng)導(dǎo)存在著重經(jīng)濟(jì)工作輕普法教育、重眼前利益輕長遠(yuǎn)利益、重基層普法輕自身學(xué)法的問題。會上要求多，會下落實少，對下要求多，對己要求少的現(xiàn)象較為普遍。在會上強(qiáng)調(diào)普法工作如何如何重要，會后則很少過問，既不研究部署，也不給予支持，基本是放任自流，使普法工作在一些單位成為名副其實的擺設(shè)。
(二)體制問題。上級一直強(qiáng)調(diào)普法工作基層黨委、政府的一項重要工作職能，普法依法治理辦公室應(yīng)該是黨委、政府的一個綜合協(xié)調(diào)部門。但目前基層設(shè)在司法所，變成了司法所代替了普法辦，變成由司法行政部門去協(xié)調(diào)同級部門開展工作，這也在客觀上削弱了普法依法治理工作的重要性，使少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為普法依法治理工作無足輕重、可有可無。
(三)動力問題。普法依法治理工作缺乏必要的動力，使許多工作流于形式，沒有創(chuàng)新和發(fā)展。主要原因在于一是普法依法治理工作對一個地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的影響并不立竿見影，而是潛移默化的，這就使一些追求短期效應(yīng)和政績的領(lǐng)導(dǎo)對此不感興趣;二是上級制定的普法依法治理工作考核指標(biāo)過于繁瑣，而且部分內(nèi)容不太符合基層實際，操作性不強(qiáng)，讓基層無所適從;三是普法依法治理工作沒有實行一票否決制。普法依法治理工作每年也堅持兩次檢查驗收，但效果并不好，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)和單位，上級檢查只管檢查，做的差，無非是通報一下，也不疼不庠，對單位和個人也未見什么懲罰，所以效果不佳。
三、七五普法工作的對策及建議
鑒于當(dāng)前普法依法治理工作存在的問題，為了全面實現(xiàn)七五普法規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)，推動工作創(chuàng)新和發(fā)展，我們認(rèn)為應(yīng)從以下幾方面著手努力。
一要構(gòu)建普法教育組織保障機(jī)制。首先要從法律制度上確立組織保障機(jī)制。目前，絕大多數(shù)單位都有普法的組織機(jī)構(gòu)，但一些單位的普法機(jī)構(gòu)作用不大，工作推進(jìn)不力，形同虛設(shè)。要使普法教育的質(zhì)量上得去，必須有強(qiáng)有力的組織機(jī)構(gòu)，并賦予一定的職能和權(quán)限，這樣才有動力去開展各項工作。
二要構(gòu)建普法教育資源整合機(jī)制。在實際工作中，部門之間不溝通、開展工作單打一的現(xiàn)象比較普遍。法治宣傳教育是黨委、政府的任務(wù)，必須在黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)同各方力量共同努力，嚴(yán)格落實黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府實施、全社會參與的普法工作格局。黨委宣傳部門、司法行政部門擔(dān)負(fù)著普法的主管職責(zé)，責(zé)無旁貸。政府各部門、各單位也要積極參與本地區(qū)法制宣傳教育工作，以點帶面，努力改善本地區(qū)執(zhí)法環(huán)境。各行業(yè)、各部門、各單位要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，樹立大普法觀念，加強(qiáng)各部門之間的溝通，整合資源，只有這樣，才能發(fā)動一切力量開展普法工作，才能杜絕法制宣傳教育盲區(qū)和盲點，促進(jìn)全民素質(zhì)的整體提高。
三要強(qiáng)化考核評估保障機(jī)制。七五普法規(guī)劃要在量化考核上下功夫，建立一種權(quán)威性的長效評估機(jī)制，明確創(chuàng)建目標(biāo)，制定工作標(biāo)準(zhǔn)，定期檢查驗收，公開評選結(jié)果。普法主管部門每年應(yīng)根據(jù)工作安排，制定相應(yīng)的考核辦法，對各部門、各單位實行百分制考核評議。嚴(yán)格基層普法單位主要負(fù)責(zé)人的獎懲力度，對單位、負(fù)責(zé)人實行一票否決。
四要制定科學(xué)的目標(biāo)考評方案。上級在制定具體的普法工作目標(biāo)量化考評方案時，應(yīng)該充分考慮基層的工作現(xiàn)狀和實際，使量化考評方案更具操作性和可行性。要側(cè)重于對基礎(chǔ)保障、具體活動、效果措施等硬性任務(wù)的考核，盡量減少軟性指標(biāo)，避免考評方案過于繁瑣，防止基層為迎接檢查突擊編軟件和疲于應(yīng)付等現(xiàn)象。
五要建立健全學(xué)法檔案。各單位要對所有工作人員采取集中學(xué)習(xí)、專題輔導(dǎo)、舉辦講座和自學(xué)等形式相結(jié)合的方式搞好學(xué)法工作，同時，普法機(jī)構(gòu)并與組織部門、人事部門聯(lián)合每年組織各單位搞一次法律知識考試，結(jié)合將不同對象的學(xué)法情況、考試結(jié)果記入個人檔案，將作為干部年度考核、任免、晉升、獎懲的依據(jù)之一。只有這樣，才能扎實有效地推進(jìn)干部職工學(xué)法用法工作，提高廣大干部職工的法律意識、法律素質(zhì)，提高科學(xué)決策、民主決策、依法決策水平，提高全社會法治化管理水平。
六要加強(qiáng)專兼職普法隊伍建設(shè)。落實六五普法規(guī)劃，做好普法工作，歸根到底靠人、靠隊伍。要加強(qiáng)專職普法隊伍建設(shè)，配齊、配強(qiáng)普法干部。要有針對性地加強(qiáng)對普法干部的培訓(xùn)，不斷提高他們的政治、法律素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。要加強(qiáng)兼職普法隊伍建設(shè)，充分發(fā)揮普法講師團(tuán)的作用，挑選政治素質(zhì)好、專業(yè)水平高、熱愛普法工作的法律從業(yè)者，充實各級普法講師團(tuán)隊伍;要鼓勵和引導(dǎo)志愿者積極開展普法工作。
七要落實充足的經(jīng)費保障。普法經(jīng)費納入每年財政預(yù)算，而且應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平逐年增加經(jīng)費投入，以適應(yīng)形勢發(fā)展需要和工作任務(wù)要求。要堅決杜絕表面上將普法經(jīng)費列入財政預(yù)算，實際上并未真正撥付的現(xiàn)象發(fā)生。同時，要加快硬件建設(shè)，對普法必用的車輛、微機(jī)、攝像機(jī)等基本設(shè)施，及時更新?lián)Q代。
