第一篇
一、工作思路
以黨的“十八大”精神為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，按照地委、行署和自治區(qū)財政廳的工作部署，堅持依法行政、依法理財，建立健全財稅法規(guī)制度，優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，完善地方稅體系，加強稅收征管，堅持清費立稅，合理調(diào)整并明確事權(quán)與支出責(zé)任。推進(jìn)民主理財、科學(xué)理財，完善預(yù)算體系，強化預(yù)算績效管理，完善財政資金監(jiān)督機(jī)制。努力建設(shè)全面規(guī)范、公開透明、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會形勢發(fā)展的現(xiàn)代財政制度。促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展。
二、工作目標(biāo)
按照“五位一體、五化同步、文化引領(lǐng)、改革驅(qū)動、人才支撐”的總戰(zhàn)略、總要求，“十三五”期間，地區(qū)財政力爭在財政收支和體制改革方面實現(xiàn)新突破。
(一)收支目標(biāo)
以2015年公共預(yù)算收入為基數(shù)，按年均增速16%測算，2020年地區(qū)公共預(yù)算收入預(yù)計為115億元。
以2015年公共預(yù)算支出為基數(shù)，按年均增速12%測算，2020年地區(qū)公共預(yù)算支出預(yù)計為165億元。
(二)工作目標(biāo)
以推進(jìn)國家治理體系和治理能力的提高，以改進(jìn)預(yù)算管理，完善稅收制度，明確事權(quán)和支出責(zé)任為重點，突出依法執(zhí)政、依法理財，著力建設(shè)統(tǒng)一完整、法治規(guī)范、公開透明、運行高效，有利于優(yōu)化資源配置、維護(hù)市場統(tǒng)一、促進(jìn)社會公平、實現(xiàn)社會穩(wěn)定和長治久安的現(xiàn)代財政制度。
三、工作重點及措施
基于哈密作為“新疆副中心城市、一級綜合交通樞紐、新型工業(yè)化主戰(zhàn)場和重要增長極”的戰(zhàn)略定位，以建立現(xiàn)代預(yù)算制度，加強預(yù)算管理，改革稅制體系，探索研究事權(quán)和支出責(zé)任的劃分為主要任務(wù)，促進(jìn)哈密社會穩(wěn)定和長治久安。
(一)深化預(yù)算管理改革，推進(jìn)依法理財。
一是完善政府預(yù)算體系。明確公共財政預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會保障預(yù)算的收支范圍。建立政府向社會組織購買公共服務(wù)制度。加大政府性基金預(yù)算統(tǒng)籌到公共財政預(yù)算和國有資本經(jīng)營預(yù)算統(tǒng)籌的力度。加強社會保險基金預(yù)算管理，做好基金結(jié)余的保值增值。進(jìn)一步完善基本支出和項目支出定額標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。
二是建立透明預(yù)算制度。繼續(xù)細(xì)化政府預(yù)決算公開內(nèi)容，擴(kuò)大部門預(yù)決算公開范圍。加大“三公”經(jīng)費預(yù)決算公開力度，建立和完善地區(qū)預(yù)決算公開長效機(jī)制，加大對預(yù)決算公開的監(jiān)督和檢查。
三是加強預(yù)算平衡和執(zhí)行管理。建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制，編制地區(qū)三年滾動財政規(guī)劃。嚴(yán)格規(guī)范超收收入的使用管理，規(guī)范解決收支不平衡出現(xiàn)的赤字。硬化預(yù)算約束，完善預(yù)算執(zhí)行工作機(jī)制，加大考核問責(zé)力度，建立健全預(yù)算執(zhí)行與政府績效、轉(zhuǎn)移支付資金分配相掛鉤的工作機(jī)制。加快推進(jìn)國庫集中收繳和國庫集中支付電子化管理。嚴(yán)格財政專戶管理。全面推進(jìn)預(yù)算績效管理工作，加強績效評價結(jié)果應(yīng)用。建立權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度。建立健全政府會計核算體系。
四是優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)。堅持財政支出優(yōu)先保障民生，不斷加大公共服務(wù)領(lǐng)域的投入。清理整合專項資金，相應(yīng)增加一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模。進(jìn)一步加大對基層的支持力度。健全社會保障財政投入制度和預(yù)算制度。完善價格調(diào)節(jié)基金制度和社會求助保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤聯(lián)動機(jī)制。積極推進(jìn)扶貧開發(fā)。大力推進(jìn)政府購買服務(wù)工作。建立和完善結(jié)余轉(zhuǎn)資金定期清理機(jī)制。
五是規(guī)范地方政府債務(wù)管理。建立和完善地區(qū)各級政府債務(wù)限額管理制度。嚴(yán)格政府舉債審核審批和資金用途，建立政府債券市場。建立和完善地方政府債務(wù)納入預(yù)算管理制度。建立和完善政府債務(wù)風(fēng)險預(yù)警機(jī)制。建立債務(wù)報告和公開制度，完善各級政府債務(wù)統(tǒng)計報告制度。結(jié)合地區(qū)實際，逐步剝離融資平臺政府融資職能，規(guī)范政府融資行為。
(二)落實稅收制度，推進(jìn)依法治稅。
一是加強稅收征管，確保收入持續(xù)增長。根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)，科學(xué)安排收入預(yù)算，強化依法征稅，實行社會綜合治稅，嚴(yán)格減免稅管理，做到依法征收、應(yīng)收盡收。加強非稅收入分類預(yù)算管理，完善非稅收入征繳制度和監(jiān)督體系，爭取非稅收入足額入庫。促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，確保財政收入持續(xù)增長。
二是清理規(guī)范稅收優(yōu)惠政策。嚴(yán)格執(zhí)行國家制定的財稅優(yōu)惠政策。對現(xiàn)有財稅優(yōu)惠政策及時清理，并建立地區(qū)稅收優(yōu)惠政策備案審查、定期評估和退出機(jī)制。
三是研究落實國家稅制改革。按照國家“營改增”改革工作，積極參與研究建立符合地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律、規(guī)范的消費型增值稅制度，及時研究解決改革過程中出現(xiàn)的問題。密切關(guān)注國家推進(jìn)煤炭資源稅從價計征改革，對完善自治區(qū)資源稅分配體制提出建議。
四是積極推進(jìn)消費稅、環(huán)境保護(hù)稅和房地產(chǎn)稅改革。根據(jù)國家關(guān)于消費稅改革的總體部署，積極開展地區(qū)房地產(chǎn)稅基礎(chǔ)調(diào)查和摸底工作，為加快推進(jìn)房地產(chǎn)稅制度改革提供基礎(chǔ)性資料。
(三)研究上下級事權(quán)和支出責(zé)任劃分。
一是進(jìn)一步理順中央和地方收入劃分。研究地區(qū)財政收入結(jié)構(gòu)的特殊性，地區(qū)配合做好中央和地方收入劃分工作。
二是合理劃分各級政府間事權(quán)與支出責(zé)任。深入研究地區(qū)在維護(hù)穩(wěn)定、雙語教育、口岸管理、文化出版及廣播電視多語種等方面的特殊因素，配合中央和自治區(qū)做好事權(quán)與支出責(zé)任劃分工作。合理劃分地區(qū)對各地事權(quán)和支出責(zé)任，建立對各縣市一般性轉(zhuǎn)移支付補助機(jī)制。
(四)加強財政隊伍建設(shè)，推進(jìn)依法行政。
一是推進(jìn)財政干部隊伍建設(shè)。高度重視干部教育培訓(xùn)，改進(jìn)教育手段，增強教育的針對性、時效性，加強干部鍛煉培養(yǎng)。全面提高財政干部的業(yè)務(wù)素質(zhì)和政策素養(yǎng)，為財政隊伍依法行政提供保障。
二是推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)。開展廉政教育，增強廉政教育工作的針對性、時代感與親和力，筑牢黨員干部的思想道德防線。完善以財政業(yè)務(wù)工作、內(nèi)部管理和黨員干部行為規(guī)范為重點的各項配套制度，確保公開行政、依法行政、高效行政、廉潔從政。落實黨風(fēng)廉政工作責(zé)任追究制度，對財政權(quán)力運行全過程實施監(jiān)督。
三是增強機(jī)關(guān)文化建設(shè)。大力弘揚現(xiàn)代文化，構(gòu)建財政文化制度體系，完善符合財政特色的機(jī)關(guān)文化工作制度。積極創(chuàng)新機(jī)關(guān)文化活動的形式載體，廣泛開展群眾性文化活動，培養(yǎng)干部職工高尚的道德情操和強健的身體素質(zhì)。
第二篇
近期，閔行區(qū)財政局重點分析了財政在閔行區(qū)“十三五”時期的職能作用，研判了當(dāng)前整體宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)及閔行區(qū)面臨新的機(jī)遇挑戰(zhàn)的形勢，初步形成了“十三五”時期財政改革與發(fā)展工作的“4321”思路。
堅持“四個原則”。一是堅持定位清晰，有所為有所不為的原則。分清政府與市場的邊界，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。堅持公共財政的基本定位，科學(xué)界定財政支出范圍，積極做好公共財政應(yīng)該去做的事項，有所為有所不為。二是堅持統(tǒng)籌平衡，突出重點原則。統(tǒng)籌全區(qū)財力，整合政府與社會資源，保障經(jīng)濟(jì)社會均衡發(fā)展。將財政政策優(yōu)先支持科技創(chuàng)新、戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)發(fā)展，向重點發(fā)展地區(qū)傾斜，向促進(jìn)社會和諧傾斜。三是堅持立足當(dāng)前，著眼未來的原則。既要考慮年度預(yù)算安排，也要考慮與中期滾動預(yù)算和財政“十三五”規(guī)劃的關(guān)系，體現(xiàn)跨年度財政平衡的要求。四是堅持績效與公平兼顧原則。不斷探索績效管理的新途徑，進(jìn)一步提高財政支出效益，更加注重存量調(diào)整和效率優(yōu)先，確保財政資金發(fā)揮最大效益。同時要發(fā)揮好財政在促進(jìn)社會公平正義的職能作用，加大對公共產(chǎn)品和服務(wù)的投入，加強社會弱勢群體托底保障工作，更大范圍增強人民福祉。
實現(xiàn)“三個目標(biāo)”。一是財政保障能力持續(xù)提高。預(yù)計2020年財政總收入將達(dá)到870億元，地方財政收入從“十二五”末期的200億元突破300億元，年均增長約8%。二是建立適應(yīng)閔行城市發(fā)展的現(xiàn)代財政管理體系。全面規(guī)范預(yù)算體系。區(qū)鎮(zhèn)財政財力與支出責(zé)任基本匹配，部門預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督制度進(jìn)一步完善，績效評價改革繼續(xù)深化，預(yù)算約束力得到加強。三是依法理財水平明顯提高。各項財政工作有法可依、有章可循。財政監(jiān)督機(jī)制更加嚴(yán)密，財政資金使用績效評價體系、理財工作責(zé)任制和過錯責(zé)任追究制度更加規(guī)范，財政工作更加透明，信息化手段更加有效。
突出“兩方面任務(wù)”。一是改革任務(wù)。探索建立政府權(quán)責(zé)清單制度，逐步理順區(qū)鎮(zhèn)兩級政府事權(quán)關(guān)系，初步形成區(qū)鎮(zhèn)兩級政府事權(quán)與支出責(zé)任劃分的基本框架，全區(qū)財政系統(tǒng)實現(xiàn)全口徑預(yù)算編報，探索建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制，進(jìn)一步完善權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度，加大政府債務(wù)管理，深入推進(jìn)預(yù)算績效管理，基本構(gòu)建起符合閔行發(fā)展的現(xiàn)代財政制度框架。二是發(fā)展任務(wù)。聚焦財政政策，保障區(qū)重大戰(zhàn)略目標(biāo)實現(xiàn)，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，確保民生領(lǐng)域重點支出，創(chuàng)新財政資金新的投入方式，形成財政資金引導(dǎo)社會資本投入戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展的長效機(jī)制，加強財政金融服務(wù)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實現(xiàn)財政保障與閔行現(xiàn)代化發(fā)展同步。
強化“一個保障”，即財政信息化保障。深化完善閔行區(qū)財政一體化建設(shè)，大力發(fā)揮財政信息化建設(shè)在“大數(shù)據(jù)、用戶體驗、多平臺共享、零距離溝通”上的作用，進(jìn)一步提高辦事效率和服務(wù)質(zhì)量，降低成本，打造公開透明的財政運行模式。
