北京市學前教育三年行動計劃范文
學前教育是終身學習的開端，是國民教育體系的重要組成部分，是重要的社會公益事業(yè)。為貫徹落實《國務院關(guān)于當前發(fā)展學前教育的若干意見》(國發(fā)〔20XX〕41號)精神，推動本市學前教育科學發(fā)展，解決當前存在的“入園難”問題，結(jié)合本市學前教育發(fā)展特點，特制定本行動計劃。
一、發(fā)展現(xiàn)狀
(一)基本情況。
近年來，本市學前教育事業(yè)有較大發(fā)展。全市戶籍適齡兒童學前三年入園率達到85%以上，常住人口適齡兒童學前三年入園率達到80%以上，邊遠山區(qū)基本普及學前一年教育。全市建成了一批社區(qū)兒童早期教育示范基地，面向0至6歲兒童和家長的多種形式的保育和教育服務格局正在形成，幼兒園保教質(zhì)量普遍提高。目前，全市共有幼兒園1245所。其中，教育部門舉辦的347所，集體舉辦的234所，其他部門舉辦的219所，民辦的445所;在園兒童27.8萬人;幼兒園教職工37227人，其中，專任教師21677人，大專及以上學歷專任教師占教師總數(shù)的77.84%;學前教育專項經(jīng)費逐年提高，“十一五”期間，市級學前教育專項經(jīng)費累計達到5億元，20XX年市級學前教育專項經(jīng)費達到5億元左右，幼兒園辦園條件得到顯著改善。
(二)面臨的問題。
北京作為首都，學前教育發(fā)展在總體上還不能很好地滿足由于經(jīng)濟社會快速發(fā)展、人口出生高峰到來、外來人口涌入帶來的新增入園需求，學前教育的質(zhì)量、布局、結(jié)構(gòu)與人民群眾日益增長的對高質(zhì)量、多樣化的學前教育需求還不相適應。存在的主要問題有：一是學前教育資源總量不足，“入園難”問題比較突出，戶籍適齡兒童入園需求尚未得到完全滿足，常住適齡兒童學位缺口較大，師資供給不足;二是城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間的學前教育資源分布不均衡，住宅小區(qū)幼兒園配套建設(shè)不到位，農(nóng)村幼兒園基礎(chǔ)薄弱，局部地區(qū)“入園難”和入公辦園難的問題更加突出;三是幼兒園運行成本日益增加，公辦幼兒園收費標準明顯偏低，現(xiàn)有投入不能滿足其正常運行和發(fā)展的需要，部分幼兒園存在收費不規(guī)范的行為;四是城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)無證辦園在安全、質(zhì)量等方面問題突出，在學前教育資源總量不足的情況下，治理難度很大。
二、發(fā)展目標
學前教育發(fā)展應堅持“政府主導、社會參與，保證基本、廣泛覆蓋，公益普惠、優(yōu)質(zhì)多樣，保教結(jié)合、科學育兒，依托社區(qū)、就近就便”的原則。根據(jù)國家提出的三年有效緩解“入園難”的總體要求，按照本市“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃中對城鄉(xiāng)建設(shè)和人口格局要求，通過統(tǒng)籌資源、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、合理布局、開放創(chuàng)新，規(guī)劃建設(shè)并改擴建769所幼兒園，使全市幼兒園總數(shù)達到1530所左右，全市公辦性質(zhì)幼兒園占幼兒園總數(shù)的比例達到65%以上。
20XX年至20XX年分別增加學位約2.7萬個、2.4萬個、2.4萬個，共增加學位約7.5萬個。滿足戶籍適齡兒童入園需求，學前三年學位供給實現(xiàn)全覆蓋，入園率由85.6%提高到95%以上;努力提高常住適齡兒童入園比例，學前三年學位供給覆蓋率和入園率由80.8%提高到90%以上，使“入園難”問題得到有效緩解;對目前未能入園的在京適齡兒童及家庭，提供多種形式的學前教育指導服務。
三、主要舉措
(一)實施三項工程。
本市將通過加大投入、擴大資源、改善條件，加強公辦幼兒園建設(shè)，提供“廣覆蓋、�；尽⒍嘈问健钡膶W前教育公共服務，確保學前教育事業(yè)健康發(fā)展。3年內(nèi)將啟動幼兒園新建改擴建工程、幼兒園條件達標工程和幼兒教師培養(yǎng)培訓工程等學前教育三項工程。
1、實施幼兒園新建改擴建工程。3年內(nèi)，市、區(qū)縣兩級政府安排20億元基本建設(shè)資金和18億元財政專項經(jīng)費。一是用于370所新建、改擴建公辦幼兒園建設(shè)及設(shè)施設(shè)備的經(jīng)費投入;二是用于將接收的147所小區(qū)配套幼兒園裝修及設(shè)施設(shè)備的經(jīng)費投入;三是用于扶持舉辦小規(guī)模幼兒園的經(jīng)費投入;四是用于舉辦小學附屬幼兒園、擴班等的經(jīng)費投入。
2、實施幼兒園條件達標工程。3年內(nèi)，市、區(qū)縣兩級政府將安排7億元資金，根據(jù)本市幼兒園、托兒所辦學條件標準要求，對250所左右的中央及地方各部門辦園、街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體辦園的房屋、設(shè)施、設(shè)備進行條件達標改造。
3、實施幼兒教師培養(yǎng)培訓工程。3年內(nèi)，本市將擴大幼兒教師的培養(yǎng)規(guī)模，加大幼兒教師的培訓力度，確保幼兒教師師資供給，普遍提升幼兒教師素質(zhì)。一是通過加強市屬師范院校學前教育專業(yè)的建設(shè)力度，辦好大專及以上層次的幼兒教師培養(yǎng)院校，建立首都師范大學學前教育學院，擴大招生規(guī)模，同時，通過公開招聘幼兒教師、中小學教師轉(zhuǎn)崗等途徑拓寬師資來源。3年內(nèi)要培養(yǎng)和輸送5000余名幼兒教師和4000余名保育員，確�；緷M足師資需求。二是采取分層、分類和重點項目結(jié)合的方式，做好各類幼兒園管理者及教師的在職繼續(xù)教育培訓，包括非師范類幼兒教師上崗培訓、農(nóng)村富余中小學教師轉(zhuǎn)崗為幼兒教師培訓、新建小規(guī)模幼兒園管理者和教師培訓、民辦幼兒園管理者和教師培訓、特殊教育師資培訓、市級骨干教師及學科帶頭人培訓、以園為本教研制度建設(shè)培訓、結(jié)合教育科研課題研究培訓等。3年內(nèi)，市、區(qū)縣兩級政府將安排1億元左右經(jīng)費，累計完成3萬人次的幼兒園管理者及教師繼續(xù)教育培訓。95%的幼兒園園長和85%的幼兒教思而學到�？萍耙陨蠈W歷水平。
(二)落實六項措施。
1、多種形式擴大公辦學前教育資源。一是新建、改擴建一批公辦幼兒園;二是利用中小學布局調(diào)整后的富余教育資源建設(shè)小學附屬幼兒園，利用其他富余公共資源優(yōu)先改建成幼兒園;三是鼓勵、支持中央及地方各部門辦園;四是扶持并穩(wěn)定街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體辦園;五是鼓勵優(yōu)質(zhì)公辦幼兒園舉辦分部;六是在農(nóng)村地區(qū)每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)1至2所農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園，同時根據(jù)本市村莊規(guī)劃標準的要求建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園附屬分園，覆蓋到每個村。
2、做好小區(qū)配套幼兒園的規(guī)劃、建設(shè)、接收、使用和管理。根據(jù)居住區(qū)規(guī)劃和居住人口規(guī)模，按照國家有關(guān)規(guī)定配套建設(shè)幼兒園，并與小區(qū)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步交付使用，建設(shè)用地按照國家有關(guān)規(guī)定予以保障。對未按規(guī)定安排配套幼兒園建設(shè)的小區(qū)規(guī)劃不予審批。住宅小區(qū)配套幼兒園作為公共教育資源，由區(qū)縣政府統(tǒng)籌安排，舉辦公辦幼兒園或者委托辦成普惠性民辦幼兒園。在小區(qū)規(guī)劃、建設(shè)、審批、驗收、使用等各個環(huán)節(jié)落實配套幼兒園建設(shè)政策，確保小區(qū)適齡兒童有幼兒園上、上得起幼兒園。
3、進一步鼓勵規(guī)范民辦幼兒園。鼓勵支持民辦幼兒園的發(fā)展，特別是對面向大眾、收費較低的普惠性幼兒園，要采取減免租金、以獎代補等方式引導民辦幼兒園提供普惠性服務。同時，可結(jié)合實際，根據(jù)本市舉辦小規(guī)模幼兒園有關(guān)規(guī)定，積極探索創(chuàng)辦小規(guī)模幼兒園，滿足轄區(qū)內(nèi)適齡兒童優(yōu)質(zhì)、便利、多樣的入園需求。進一步規(guī)范民辦幼兒園的管理，鼓勵民辦幼兒園進入分級分類管理范圍。依法保障民辦幼兒教師的合法權(quán)益，在職稱評定、評優(yōu)評先等方面享有與公辦教師同等待遇。
4、加大政府投入，實施獎勵補貼政策。落實財政投入“五有”政策，即“預算有科目、增量有傾斜、投入有比例、撥款有標準、資助有制度”。一是提高教育部門辦園生均經(jīng)費標準，由每生每年200元提高到每生每年1200元;二是參照教育部門辦園生均經(jīng)費標準，對中央及地方各部門辦園、街道及鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體辦園進行定額補貼;三是對接受政府委托、辦成普惠性幼兒園的民辦幼兒園，采取減免租金等補貼政策，對連續(xù)兩年考核成績優(yōu)秀的民辦幼兒園，參照教育部門辦園生均經(jīng)費標準給予一定獎勵;四是通過減免保育費等方式資助家庭經(jīng)濟困難兒童接受學前教育。3年內(nèi)，市、區(qū)縣兩級政府安排3.6億元經(jīng)費對實施以上政策予以支持。
5、完善幼兒園收費管理機制。根據(jù)本市城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展水平、辦園成本和群眾承受能力，按照非義務教育階段家庭合理分擔教育成本的原則，由市發(fā)展改革委牽頭，會同市財政、教育部門規(guī)范幼兒園收費，制定幼兒園收費管理辦法，調(diào)整收費標準。同時，進一步加強民辦幼兒園收費管理，完善民辦幼兒園收費價格備案程序。實行幼兒園收費公示制度，加強幼兒園收費監(jiān)管，接受社會監(jiān)督，堅決查處違規(guī)收費問題。
6、形成幼兒園安全監(jiān)管機制。進一步完善學前教育法律法規(guī)，規(guī)范學前教育管理。一是嚴格執(zhí)行幼兒園準入制度。二是堅持實行分級分類管理，提高保教質(zhì)量，尊重兒童發(fā)展規(guī)律，堅決防止幼兒園“小學化”傾向。三是進一步完善和落實幼兒園年檢制度，年檢不合格的要限期整改，對社會各類幼兒培訓機構(gòu)和早期教育指導機構(gòu)，區(qū)縣教育部門要加強監(jiān)督管理。四是妥善解決無證辦園問題，未取得辦園許可證和未辦理登記注冊手續(xù)的任何單位和個人不得舉辦幼兒園;對目前存在的無證辦園，各區(qū)縣政府要進行全面排查，制定管理辦法，加強指導，監(jiān)督整改，經(jīng)整改達到相應標準的，頒發(fā)辦園許可證;整改后仍未達到保障幼兒安全、健康等基本標準的，要依法予以取締，并妥善分流和安置幼兒。五是強化幼兒園安全防范，高度重視幼兒園安全保障工作，加強安全設(shè)施建設(shè)，配備保安人員，健全各項安全管理制度和安全責任制，落實各項措施，嚴防事故發(fā)生。相關(guān)部門要按照職能分工，建立全覆蓋的幼兒園安全防護體系，切實加大工作力度，加強監(jiān)督指導。幼兒園要提高安全防范意識，加強內(nèi)部安全管理。幼兒園所在街道、社區(qū)和村民委員會要共同做好幼兒園安全管理工作。
四、工作要求
各級政府要加強對學前教育的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，健全教育部門主管、有關(guān)部門分工負責的工作機制，形成推動學前教育發(fā)展的合力。要建立學前教育聯(lián)席會議制度，及時通報學前教育發(fā)展情況。建立和完善學前教育督導制度，制定學前教育督導評估指標體系，加強對學前教育三年行動計劃的督導檢查。市政府將在統(tǒng)籌制定全市學前教育發(fā)展規(guī)劃等相關(guān)政策并組織實施基礎(chǔ)上，加強對全市學前教育工作的宏觀管理，將學前教育工作納入對區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)工作考核內(nèi)容，對學前教育工作先進區(qū)縣給予表彰獎勵。通過重點項目投入等方式，扶持經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展學前教育事業(yè)，制定貧困兒童及特殊兒童的資助政策，促進本市學前教育事業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展。
(一)區(qū)縣政府是發(fā)展學前教育的責任主體。負責統(tǒng)籌制定本行政區(qū)域內(nèi)學前教育事業(yè)的發(fā)展規(guī)劃、調(diào)整學前教育機構(gòu)規(guī)劃布局、公辦幼兒園的建設(shè)、教師和設(shè)施設(shè)備的配備、各類學前教育機構(gòu)的管理及學前教育經(jīng)費的籌措，建立經(jīng)費獎勵扶持政策，確保轄區(qū)內(nèi)3至6歲適齡兒童接受學前教育。制定管理辦法，明確責任，形成合力，加強對無證辦園的治理。結(jié)合區(qū)域適齡人口分布狀況和變化趨勢，科學測算入園需求和供需缺口，確定發(fā)展目標，制定本區(qū)域?qū)W前教育三年行動計劃，分解落實年度任務，到20XX年有效緩解“入園難”。充分發(fā)揮街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)在促進學前教育發(fā)展中的作用。
(二)各相關(guān)部門要完善工作機制，加強組織領(lǐng)導。教育部門要完善政策，制定標準，充實管理力量，加強對學前教育的監(jiān)督管理和科學指導。機構(gòu)編制部門要結(jié)合實際，按照國家有關(guān)部門即將出臺的幼兒園編制標準要求，修訂公辦幼兒園教職工編制標準。發(fā)展改革部門要加大幼兒園建設(shè)發(fā)展力度，配合教育部門和各區(qū)縣確保新建118所幼兒園落實到位，并會同財政部門和教育部門規(guī)范幼兒園收費，制定幼兒園收費管理辦法，調(diào)整收費標準。財政部門要加大投入，研究制定支持學前教育的投入保障政策，確保本計劃中提出的經(jīng)費投入到位。城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃、教育和國土資源等部門要認真落實本市關(guān)于加強小區(qū)配套幼兒園規(guī)劃建設(shè)和管理有關(guān)意見，督促檢查區(qū)縣住宅小區(qū)配套幼兒園建設(shè)使用情況。人力資源和社會保障部門要完善幼兒園教職工的人事(勞動)、工資待遇、社會保障和技術(shù)職稱(職務)評聘政策。綜治、公安部門要加強對幼兒園安全保衛(wèi)工作的監(jiān)督指導與規(guī)范管理，整治、凈化周邊環(huán)境。衛(wèi)生部門要監(jiān)督指導幼兒園衛(wèi)生保健工作。民政、工商、質(zhì)監(jiān)、安全監(jiān)管、藥監(jiān)等部門要根據(jù)職能分工，加強對幼兒園的指導與管理。
